殘疾人權(quán)利保障國內(nèi)實(shí)踐與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展——以《殘疾人權(quán)利公約》和《無障礙環(huán)境建設(shè)法》為視角
周宇瑤
內(nèi)容提要：作為國際人權(quán)法律體系中的關(guān)鍵性文件，《殘疾人權(quán)利公約》確立了殘疾人權(quán)益保障的非歧視性原則和平等保護(hù)準(zhǔn)則，為全球無障礙環(huán)境建設(shè)樹立了規(guī)范化框架。我國首部聚焦無障礙建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法——《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，在立法宗旨中著重強(qiáng)調(diào)要消除殘疾人的社會參與障礙，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，標(biāo)志著我國在特殊群體權(quán)益保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從政策指引到法律規(guī)制的重要跨越，體現(xiàn)了對特殊群體權(quán)利的尊重與保護(hù)，彰顯了中國在無障礙環(huán)境建設(shè)中對國際人權(quán)保護(hù)精神的踐行與發(fā)揚(yáng)?！吨腥A人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺對于研究中國如何通過國內(nèi)立法和實(shí)踐落實(shí)國際條約精神、豐富國際法理論、推動人權(quán)保障實(shí)踐發(fā)展具有重要意義。在這兩部法律及相關(guān)政策、國際合作的共同作用下，中國將不斷提升人權(quán)保障水平，為全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供更多中國智慧與中國方案。
關(guān)鍵詞：無障礙環(huán)境建設(shè)法 殘疾人權(quán)利公約 人權(quán)保護(hù) 國際條約實(shí)施
一、引言
根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界殘障健康公平性研究報告》的披露數(shù)據(jù)，2021年度全球有逾13億人口(約占全球總?cè)丝诘牧种?存在顯著功能障礙。研究同時揭示，人類生命周期中平均約11%的時間會經(jīng)歷“暫時性能力受限”狀態(tài)，這種狀態(tài)可能出現(xiàn)在童年階段、老年時期、意外損傷期間及負(fù)重作業(yè)等不同生命階段。這一發(fā)現(xiàn)深刻表明，功能障礙并非特定群體的專屬特征，而是全體社會成員在不同人生階段都可能遭遇的普遍現(xiàn)象，而這也恰恰體現(xiàn)了人類的多樣性與差異性，是人類自我認(rèn)知、自我價值探索與全面發(fā)展的重要途徑。因此，搭建覆蓋全人群的包容性環(huán)境支持系統(tǒng)已成為現(xiàn)代社會的必然要求，其中，構(gòu)建適宜的無障礙環(huán)境至關(guān)重要?！稓埣踩藱?quán)利公約》則被譽(yù)為“殘疾社會模式的典型代表和標(biāo)志性成果”。
在我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展演進(jìn)中，無障礙環(huán)境建設(shè)已成為核心議題。在理念層面，在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)過程中，我國始終遵循《殘疾人權(quán)利公約》的宗旨，突破傳統(tǒng)殘疾觀念，強(qiáng)調(diào)平等、參與和融合，充分尊重殘疾人的尊嚴(yán)與權(quán)利主體地位。實(shí)踐中，我國持續(xù)完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)水平大幅提升。自20世紀(jì)80年代開始，我國不斷增強(qiáng)對殘疾人的關(guān)注，無障礙法規(guī)經(jīng)歷了“從無到有、從點(diǎn)到面，逐步規(guī)范、不斷完善的過程”，1982年，我國《憲法》第45條就體現(xiàn)了對于殘疾人的特殊保護(hù)。在人大代表提議、政府行政主導(dǎo)推動的力量下，《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱《殘疾人保障法》)、《殘疾人教育條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)等法規(guī)政策系列出臺，北京、上海、深圳等地也相繼出臺涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的方案、計(jì)劃，無障礙法規(guī)體系不斷完善，無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化。然而，“面對無障礙環(huán)境建設(shè)需求多樣、基數(shù)龐大、主體多元的現(xiàn)實(shí)，民法典、殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法等法律中對無障礙的相關(guān)規(guī)定失于零散、缺乏銜接，有的內(nèi)容交叉重疊；城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、民用航空法、鐵路法等與無障礙環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的法律中則沒有直接涉及；現(xiàn)在施行的《條例》位階不高、規(guī)定較為原則、監(jiān)管力度不足、約束力不強(qiáng)，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。迫切需要制定一部專門的法律，對無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行集中規(guī)范”。因此《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》(以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》)應(yīng)需而生。該部法律于2023年6月28日經(jīng)第十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，并自2023年9月1日起正式施行。為維護(hù)特殊需求群體的平等權(quán)益、促進(jìn)社會包容性發(fā)展，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》通過構(gòu)建系統(tǒng)化的法治保障體系，開創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了功能障礙群體及老齡人口權(quán)益保障的制度突破，這種立法創(chuàng)新既彰顯了人權(quán)保障理念的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，也為推進(jìn)包容性社會建設(shè)提供了具有示范意義的法治范本。
此外，我國也在為國際人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧與方案。2024年10月10日，經(jīng)中國聯(lián)合30個成員國共同提案，聯(lián)合國人權(quán)理事會第57屆會議最終以協(xié)商一致方式通過無障礙建設(shè)專題決議。此次決議開創(chuàng)性地將適配性環(huán)境建設(shè)納入國際人權(quán)法體系，構(gòu)建了環(huán)境適配性與人權(quán)保障的聯(lián)動框架，標(biāo)志著全球治理層面的重大突破。此外，聯(lián)合國首次就這一專題通過決議，既是人類社會發(fā)展史上首次系統(tǒng)確立無障礙建設(shè)的國際法地位，也反映出國際社會對包容性發(fā)展議題的戰(zhàn)略性認(rèn)知升級。
中國在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的理念創(chuàng)新、實(shí)踐探索與制度革新，對推動國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展意義重大，值得深入剖析與研究。無障礙環(huán)境不應(yīng)被視為殘疾人的“特權(quán)”，而應(yīng)是所有存在需求群體的“平權(quán)”。自此，法價值導(dǎo)向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)雙重突破：一是通過確立提升社會融入效能，優(yōu)化發(fā)展成果共享機(jī)制的核心目標(biāo)，構(gòu)建了環(huán)境適配性建設(shè)的價值坐標(biāo)；二是創(chuàng)新性地將適用對象界定為“具有環(huán)境適配需求的多元社會主體”，實(shí)現(xiàn)了保障對象從特定群體向全人群覆蓋的范式轉(zhuǎn)換。這種立法設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“全民無障礙”的現(xiàn)代治理理念，為不同生命周期階段、不同能力狀態(tài)的社會成員提供了差異化保障路徑。這一擴(kuò)展體現(xiàn)了對各類需求的關(guān)注，確保不同群體都能享受到無障礙環(huán)境帶來的便利與包容。通過這種方式，法律強(qiáng)調(diào)了無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)惠及每一個人，促進(jìn)社會的整體和諧與進(jìn)步。
從我國簽署并實(shí)施《殘疾人權(quán)利公約》，到頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，這一系列行動鮮明地描繪了中國將國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)融入國內(nèi)法律體系的堅(jiān)定步伐，充分展現(xiàn)了中國在實(shí)踐和發(fā)展人權(quán)保護(hù)理念方面的積極努力。探討二者之間的相互作用和影響，對于進(jìn)一步優(yōu)化中國殘疾人權(quán)益保障的法律框架、推動社會公平正義的實(shí)現(xiàn)、豐富和發(fā)展人權(quán)法學(xué)理論，都具有極其深遠(yuǎn)的意義。
二、《殘疾人權(quán)利公約》的規(guī)范體系建構(gòu)與權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制
在全球人權(quán)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步的時代浪潮中，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》為世界各國殘疾人權(quán)益保障構(gòu)筑起基本準(zhǔn)則，其誕生歷程承載著人類對平等、公正與人權(quán)尊嚴(yán)的不懈追求。20世紀(jì)后半葉，隨著社會文明的進(jìn)步，殘疾人權(quán)益保障問題逐漸受到國際社會的廣泛關(guān)注。在此背景下，歷經(jīng)五年的艱苦談判與協(xié)商，2006年12月，聯(lián)合國大會第61屆會議以決議正式通過《殘疾人權(quán)利公約》，該公約于2008年5月3日正式生效。其宗旨是保障全球殘疾人能夠全面且平等地享有所有人權(quán)和基本自由，并尊重與維護(hù)他們固有的尊嚴(yán)。該公約的誕生，標(biāo)志著國際社會在殘疾人權(quán)利保護(hù)議題上形成了廣泛的一致的意見，為各國在殘疾人權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域的行動設(shè)定了關(guān)鍵的規(guī)范和指引。作為21世紀(jì)首個全面性的國際人權(quán)條約，《殘疾人權(quán)利公約》也是首個允許區(qū)域一體化組織加入的人權(quán)文書，這標(biāo)志著對殘疾人權(quán)益保護(hù)在態(tài)度和方法上的重大轉(zhuǎn)變?！稓埣踩藱?quán)利公約》詳細(xì)闡述了殘疾人權(quán)利的具體應(yīng)用，識別了為使殘疾人有效行使權(quán)利而進(jìn)行的調(diào)整領(lǐng)域，指出了殘疾人權(quán)利遭受侵犯的領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)了需要在哪些方面加強(qiáng)對殘疾人權(quán)利的保護(hù)。
(一)平等與不歧視：公約的基石原則
平等與不歧視原則是《殘疾人權(quán)利公約》的核心價值與法律基石，貫穿于公約的實(shí)質(zhì)性條款與實(shí)施框架。平等和不歧視既是原則，也是權(quán)利，是所有人權(quán)的基石。在研究殘疾人平等權(quán)益保障及反歧視法律制度的完善路徑時，聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會于2018年4月26日通過的《第6號一般性意見：平等與不歧視》(CRPD/C/GC/6)對《殘疾人權(quán)利公約》第五條作出系統(tǒng)解釋。該意見指出：締約國負(fù)有立即實(shí)施的“消極義務(wù)”，即禁止一切形式的直接、間接及交叉歧視。該條原則通過確立平等保障機(jī)制，形成公約的核心規(guī)范要素，更通過“在與其他人平等的基礎(chǔ)上”這一反復(fù)出現(xiàn)的表述，將殘疾人權(quán)利保障與所有人權(quán)體系緊密聯(lián)結(jié)(文件第12段)。這一原則的實(shí)踐意義在于以人權(quán)模式重構(gòu)殘疾人的法律地位與社會角色。
第一，《殘疾人權(quán)利公約》將平等與不歧視界定為兼具原則性與權(quán)利性的復(fù)合規(guī)范。作為原則，平等與不歧視貫穿于締約國立法、司法與行政的全過程，要求國家在制定政策時消除系統(tǒng)性歧視；作為權(quán)利，其直接賦予殘疾人對抗歧視的法律武器，涵蓋公共與私營領(lǐng)域的所有權(quán)利行使場景(文件第13段)。例如，締約國需修訂允許強(qiáng)制醫(yī)療干預(yù)或監(jiān)護(hù)制度的法律，廢除基于“保護(hù)”名義而剝奪殘疾人自主權(quán)的歧視性規(guī)范(文件第30段)。第二，公約規(guī)范框架創(chuàng)新性地構(gòu)建了“基于能力差異的歧視”，通過類型化規(guī)制方式系統(tǒng)列舉了顯性差別待遇、隱性制度性排斥、必要適配措施缺失及持續(xù)性侵?jǐn)_行為四類禁止性情形，形成具有遞進(jìn)式保障功能的反歧視規(guī)范(文件第18段)。直接歧視的典型表現(xiàn)為因殘疾直接剝奪權(quán)利，如學(xué)校拒收殘疾兒童(文件第18(a)段)；間接歧視則通過表面中立的政策導(dǎo)致實(shí)質(zhì)排斥，如未提供易讀教材間接阻礙智障學(xué)生受教育權(quán)(文件第18(b)段)。更具突破性的是，《殘疾人權(quán)利公約》將“拒絕提供合理便利”確立為獨(dú)立的歧視構(gòu)成要件。“‘合理便利’是指根據(jù)具體需要，在不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。”公約的這一設(shè)計(jì)標(biāo)志著國際人權(quán)法首次將程序性排斥納入反歧視規(guī)范體系，強(qiáng)調(diào)個性化調(diào)整對實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的必要性(文件第24-27段)。例如，要求雇主為肢體障礙者調(diào)整工作場所布局，或允許自閉癥患者以非語言方式參與司法程序(文件第52段)。第三，《殘疾人權(quán)利公約》通過區(qū)分“合理便利”與“無障礙”，創(chuàng)新性地構(gòu)建起權(quán)利保障體系。無障礙是面向全體殘疾人的事前系統(tǒng)性義務(wù)，需通過通用設(shè)計(jì)消除環(huán)境障礙；而合理便利則是針對個體需求的事后補(bǔ)救措施，要求在不造成“過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)”的前提下提供即時調(diào)整(文件第24-25段)。二者共同作用，既推動結(jié)構(gòu)性改革，又確保具體情境下的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。例如，在逐步推進(jìn)公共交通無障礙改造的同時，要求公交公司為視障乘客臨時提供導(dǎo)盲服務(wù)(文件第42段)。第四，《殘疾人權(quán)利公約》要求締約國通過反歧視立法禁止一切形式的歧視(文件第22段)，使得締約國義務(wù)形成交叉性與緊迫性，包括私營領(lǐng)域的雇傭歧視與公共服務(wù)排斥(文件第17段)；另一方面，公約要求締約國需采取積極措施消除歷史性不平等，如通過配額制提升殘疾人就業(yè)率(文件第28段)。在數(shù)據(jù)監(jiān)測與司法救濟(jì)方面，締約國須按殘障、性別、年齡等交叉維度收集歧視案例數(shù)據(jù)(文件第34段)，并建立無障礙司法程序，允許殘疾人通過多元溝通方式主張權(quán)利(文件第51-55段)。
通過上述規(guī)范，《殘疾人權(quán)利公約》實(shí)現(xiàn)了從形式平等到實(shí)質(zhì)平等、從單一禁止到綜合保障的范式躍升。其不僅為殘疾人權(quán)利劃定底線標(biāo)準(zhǔn)，更通過動態(tài)義務(wù)框架推動社會結(jié)構(gòu)的包容性重構(gòu)，為全球殘疾人權(quán)利保障提供了兼具原則剛性與實(shí)踐彈性的國際法樣本。
(二)無障礙權(quán)：消除社會參與障礙的核心保障
無障礙權(quán)是《殘疾人權(quán)利公約》實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會的核心保障機(jī)制，其內(nèi)涵涵蓋物質(zhì)環(huán)境、交通、信息通信及公共服務(wù)四大維度?！稓埣踩藱?quán)利公約》第9條明確指出，無障礙系統(tǒng)的構(gòu)建構(gòu)成了特殊群體實(shí)現(xiàn)自主生活能力與提升社會融入效能的基礎(chǔ)性支撐，這要求締約國通過系統(tǒng)性改革消除結(jié)構(gòu)性障礙，構(gòu)建包容性社會基礎(chǔ)。然而，公約條款的原則性宣示需經(jīng)規(guī)范解釋方能轉(zhuǎn)化為具體義務(wù)履行標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會于2014年4月11日通過的《關(guān)于無障礙的第2號一般性意見》（CRPD/C/GC/2），聚焦《殘疾人權(quán)利公約》第9條無障礙（accessibility）義務(wù)，首次在規(guī)范維度對締約國義務(wù)的即時履行內(nèi)容、適用邊界及評估指標(biāo)作出體系化闡釋，從而確立了具備法律約束力的統(tǒng)一適用基準(zhǔn)，為各國立法、執(zhí)法與司法提供了權(quán)威解釋框架。
《殘疾人權(quán)利公約》第9條將無障礙權(quán)界定為覆蓋“物質(zhì)環(huán)境、交通、信息通信技術(shù)和系統(tǒng)”的復(fù)合型權(quán)利(詳情見文件)，為殘疾人的無障礙權(quán)搭建了規(guī)范框架與多維內(nèi)涵?！稓埣踩藱?quán)利公約》對通用設(shè)計(jì)的要求，是預(yù)防性無障礙的核心路徑。公約中要求將通用設(shè)計(jì)原則嵌入所有新建基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的初始階段(文件第15段)。通用設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“一次設(shè)計(jì)、全員適用”，通過前瞻性規(guī)劃降低改造成本，如互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)時內(nèi)置無障礙功能(如屏幕閱讀器兼容性)、城市規(guī)劃中預(yù)留盲道與觸覺導(dǎo)引系統(tǒng)(文件第15段)。文件特別指出，通用設(shè)計(jì)不僅惠及殘疾人，亦能提升老年人等群體的便利性，體現(xiàn)包容性發(fā)展的社會效益(文件第16段)。
《殘疾人權(quán)利公約》通過層級化實(shí)施策略，系統(tǒng)構(gòu)建了締約國無障礙建設(shè)義務(wù)體系。首先，公約要求締約國制定強(qiáng)制性無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分公共與私營部門在無障礙建設(shè)中的權(quán)責(zé)邊界。例如，匈牙利因未能保障銀行服務(wù)的無障礙性，被相關(guān)委員會依據(jù)公約裁定存在違法行為(文件第11段)。其次，在資源保障與監(jiān)測機(jī)制層面，公約規(guī)定締約國需設(shè)立專項(xiàng)資金用于無障礙設(shè)施改造，并建立獨(dú)立監(jiān)測機(jī)構(gòu)以科學(xué)評估政策執(zhí)行效果(文件第33段)。同時，公約著重強(qiáng)調(diào)應(yīng)彌合城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)差距，尤其需在農(nóng)村地區(qū)同步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息通信技術(shù)的無障礙化發(fā)展(文件第16段)。在能力建設(shè)與社會意識培育方面，公約提出通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提升建筑師、工程師及公共服務(wù)從業(yè)者的無障礙技術(shù)應(yīng)用能力，并倡導(dǎo)全社會共同消除基于認(rèn)知偏差的“無意歧視”(文件第6、19段)。從權(quán)利實(shí)現(xiàn)的維度來看，無障礙權(quán)構(gòu)成《殘疾人權(quán)利公約》多項(xiàng)核心權(quán)利落地的基礎(chǔ)性保障。在教育領(lǐng)域，學(xué)校建筑的無障礙改造及教材的易讀化處理，是構(gòu)建包容性教育體系的必要前提(文件第39段)；在就業(yè)層面，工作場所的無障礙優(yōu)化與通勤交通的適殘化改造，為殘疾人平等融入勞動力市場創(chuàng)造條件(文件第41段)；在健康保障方面，無障礙醫(yī)療設(shè)施的配置及性別敏感服務(wù)的提供(如婦產(chǎn)科無障礙診室)，切實(shí)維護(hù)了殘疾人的生命健康權(quán)益(文件第40段)；在文化參與領(lǐng)域，博物館觸覺展品的設(shè)置、劇院手語翻譯服務(wù)的配備等舉措，有效促進(jìn)了殘疾人對文化生活的平等參與(文件第44段)。
通過上述規(guī)范與實(shí)踐，《殘疾人權(quán)利公約》將無障礙權(quán)從被動補(bǔ)救提升為主動建構(gòu)，推動社會從“隔離設(shè)計(jì)”向“全民包容”轉(zhuǎn)型，為全球殘疾人權(quán)利保障提供了可操作的技術(shù)框架與制度樣本。
(三)公約與全球人權(quán)治理的互動
《殘疾人權(quán)利公約》通過與其他公約的協(xié)同推動了國際人權(quán)法的范式轉(zhuǎn)型?！稓埣踩藱?quán)利公約》與《兒童權(quán)利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》形成互補(bǔ)，如要求締約國關(guān)注殘疾女童的多重脆弱性等，與眾多其他國際公約共同為兒童、婦女等群體編織起了保護(hù)網(wǎng)。同時，《殘疾人權(quán)利公約》做到了與區(qū)域人權(quán)機(jī)制的呼應(yīng)。如非洲人權(quán)委員會通過《殘疾人權(quán)利議定書》，美洲國家組織制定《無障礙美洲計(jì)劃》，推動區(qū)域?qū)用娴墓s實(shí)施。通過上述機(jī)制，《殘疾人權(quán)利公約》不僅確立了殘疾人權(quán)利的全球標(biāo)準(zhǔn)，更通過“政策創(chuàng)新與社會參與”的復(fù)合模式，為發(fā)展中國家實(shí)施國際人權(quán)條約提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。盡管面臨資源、觀念和機(jī)制上的挑戰(zhàn)，公約的核心理念——“殘疾人的平等參與是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志”——正在重塑全球人權(quán)治理的議程。
三、《無障礙環(huán)境建設(shè)法》：踐行公約精神的國內(nèi)立法典范
在全球人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，國際條約與國內(nèi)法律體系的良性互動成為推動人權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵力量。作為無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的專門性、綜合性法律，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》是中國將《殘疾人權(quán)利公約》精神切實(shí)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法治實(shí)踐的關(guān)鍵且重要的舉措，是銜接國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)實(shí)踐的關(guān)鍵載體?！稓埣踩藱?quán)利公約》與《無障礙環(huán)境建設(shè)法》在理論層面存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系與互動機(jī)制，體現(xiàn)了國際人權(quán)法與國內(nèi)立法的雙向互構(gòu)。為有效履行《殘疾人權(quán)利公約》確立的條約義務(wù)，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》從多個層面進(jìn)行了詳盡且有針對性的立法規(guī)定，為殘疾人平等參與社會生活及全面融入社會提供了堅(jiān)實(shí)的法律支持。自法律實(shí)施以來，在優(yōu)化殘疾人的生活條件及提升其社會參與度等方面取得了顯著成效，從而實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)了殘疾人在人權(quán)保護(hù)方面的實(shí)際體驗(yàn)。深入探究中國在這一進(jìn)程中的具體行動，不僅有助于透徹理解中國殘疾人權(quán)益保障的發(fā)展歷程，還能夠?yàn)閲H社會提供極具價值的經(jīng)驗(yàn)借鑒，有力推動全球人權(quán)保護(hù)事業(yè)邁向新高度。
(一)從國際承諾到國內(nèi)立法：中國履約的法治路徑
人權(quán)法治保障體系的核心要義在于運(yùn)用法治思維與法律機(jī)制，為全體社會成員充分釋放個體潛能構(gòu)建平等的制度環(huán)境。這種制度設(shè)計(jì)不僅將反歧視原則確立為新時代特殊群體權(quán)益保障事業(yè)的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則，更將其視為深化法治中國建設(shè)的關(guān)鍵進(jìn)路。通過系統(tǒng)性消除基于身份、性別、能力等各類因素的差別對待，該體系實(shí)現(xiàn)了權(quán)利保障理念與法治實(shí)踐范式的有機(jī)統(tǒng)一。中國作為《殘疾人權(quán)利公約》的最早發(fā)起國之一，深度參與了公約的起草、談判過程，為公約的最終誕生作出了重要貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)出作為大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2007年，中國鄭重簽署該公約，并于2008年經(jīng)十一屆全國人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，正式成為締約國。這一舉措不僅彰顯了中國對國際殘疾人權(quán)益保障事業(yè)的堅(jiān)定支持，更意味著中國將以實(shí)際行動，把公約的精神和要求融入國內(nèi)的法治建設(shè)與社會發(fā)展之中。中國對《殘疾人權(quán)利公約》的接納與承諾充分體現(xiàn)了《殘疾人權(quán)利公約》的主要內(nèi)容與核心精神。自批準(zhǔn)公約后，中國迅速在政策層面作出積極且富有成效的調(diào)整。
在國際法范疇內(nèi)，條約轉(zhuǎn)化是締約國將國際條約內(nèi)容融入國內(nèi)法體系的關(guān)鍵方式，中國在保障殘疾人權(quán)益領(lǐng)域，通過《無障礙環(huán)境建設(shè)法》將《殘疾人權(quán)利公約》的精神與要求成功轉(zhuǎn)化為國內(nèi)具體法律規(guī)范。從國際法理論來看，國家接受國際條約主要采用轉(zhuǎn)化和并入兩種方式。在轉(zhuǎn)化方式下，國家針對條約的各項(xiàng)具體內(nèi)容分別進(jìn)行國內(nèi)立法，使條約內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法的一部分。中國在落實(shí)《殘疾人權(quán)利公約》時，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的制定便是典型的轉(zhuǎn)化實(shí)踐。根據(jù)《維也納條約法公約》第27條，締約國不得以國內(nèi)法為由拒絕履行條約義務(wù)。在中國，條約是按照部分法去執(zhí)行的。在實(shí)踐中，中國多采用立法轉(zhuǎn)化模式，即通過制定或修訂國內(nèi)法將條約義務(wù)具體化，而非直接適用條約。中國通過專項(xiàng)立法(如《無障礙環(huán)境建設(shè)法》)和系統(tǒng)性修法實(shí)現(xiàn)條約內(nèi)化。從明確性角度來看，它能夠?qū)⒊橄蟮娜藱?quán)原則轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利義務(wù)。例如，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第12、29條將《殘疾人權(quán)利公約》對無障礙環(huán)境建設(shè)提出要求細(xì)化為具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息無障礙規(guī)范等，讓權(quán)利義務(wù)更加清晰可辨。
中國簽署并批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，這一決策既源于對人權(quán)理念的深刻認(rèn)同以及對殘疾人權(quán)益的深切關(guān)注，更有著深遠(yuǎn)而全面的戰(zhàn)略考量。從國內(nèi)層面來看，這一舉措有力推動了中國殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地提升了社會文明程度，促進(jìn)了社會公平正義的實(shí)現(xiàn)；從國際層面而言，我國不斷通過各種途徑積極推動公約出臺，在促成公約的誕生中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，這充分展示了中國積極投身國際人權(quán)事業(yè)的負(fù)責(zé)任大國形象；此外，我國人口眾多、殘疾人口數(shù)量龐大，我國對公約的應(yīng)用將成為未來公約修訂的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有助于保護(hù)全球殘障社群的利益。
(二)規(guī)范體系的重構(gòu)：無障礙權(quán)的全面法律化
1.公約核心條款的本土化路徑：平等與非歧視原則(《殘疾人權(quán)利公約》第3條)
依據(jù)國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，《殘疾人權(quán)利公約》第3條確立的“非歧視原則”構(gòu)成殘障權(quán)利保障的規(guī)范內(nèi)核。該條款突破傳統(tǒng)平等權(quán)的狹義解釋，要求締約國構(gòu)建涵蓋法律規(guī)范、系統(tǒng)性架構(gòu)及社會價值觀的立體化保障體系。在聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會的判例中，這種保障義務(wù)被具象化為“三重審查標(biāo)準(zhǔn)”：首先需消除法律文本中的歧視性條款，繼而修正公共政策中隱含的制度性障礙，最終通過教育倡導(dǎo)重塑包容性社會認(rèn)知。這種遞進(jìn)式義務(wù)設(shè)定，體現(xiàn)了國際人權(quán)法從形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等的演進(jìn)邏輯，旨在為殘障群體參與社會生活創(chuàng)造無差別化的機(jī)會結(jié)構(gòu)，其法理根基深植于《世界人權(quán)宣言》所確立的“人人生而自由平等”的核心價值。
首先，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第4條確立“安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益”的原則，并在第51條強(qiáng)調(diào)推廣通用設(shè)計(jì)理念。在以往的國際人權(quán)保障實(shí)踐里，傳統(tǒng)殘疾人權(quán)益保障模式大多著重于特殊保護(hù)，主要目標(biāo)在于為殘疾人創(chuàng)造友好的生活環(huán)境、解決其問題，但這容易導(dǎo)致下列缺陷：其一，造成了殘疾人與“正常人”的區(qū)分；其二，在某些場所妨礙他人使用設(shè)施；其三，缺乏市場價值；其四，經(jīng)濟(jì)回報率低；其五，缺乏美學(xué)設(shè)計(jì)。“通用設(shè)計(jì)原則”則突破了這種局限。其將無障礙環(huán)境面向全體社會成員，是“合理便利”擴(kuò)展適用的體現(xiàn)。該原則的運(yùn)用創(chuàng)新性發(fā)展了國際人權(quán)理念。經(jīng)由通用設(shè)計(jì)，各類環(huán)境和產(chǎn)品在設(shè)計(jì)初期就充分考量不同人群的多元需求，涵蓋殘疾人、老年人、孕婦等群體。比如在建筑設(shè)計(jì)方面，無高差地面、寬敞通道以及易操作門控系統(tǒng)等設(shè)計(jì)，不只是為殘疾人服務(wù)，而是讓所有人受益，降低環(huán)境因素給殘疾人帶來的不利影響。此設(shè)計(jì)理念契合國際倡導(dǎo)的融合社會理念，是中國在落實(shí)《殘疾人權(quán)利公約》過程中，依據(jù)本土社會發(fā)展需求，對國際人權(quán)原則進(jìn)行深化拓展的成果。
其次，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第2條把受益主體延伸到“其他有無障礙需求者”，這一規(guī)定和《殘疾人權(quán)利公約》第2條“合理便利”的動態(tài)定義相呼應(yīng)。“合理便利”的內(nèi)涵處于動態(tài)變化中，隨社會發(fā)展及人權(quán)理解深化而演進(jìn)。中國在國內(nèi)立法時拓寬受益主體范圍，全面考慮社會中更多可能有無障礙需求的人群，如攜帶大件行李旅客、臨時行動不便者等。這一做法既契合國際人權(quán)條約發(fā)展趨勢，也是中國基于自身社會結(jié)構(gòu)與人口特征作出的務(wù)實(shí)決策。將這些群體納入法律保護(hù)范疇，構(gòu)建更具包容性的權(quán)利框架，彰顯中國在轉(zhuǎn)化《殘疾人權(quán)利公約》精神為國內(nèi)法時，對本土實(shí)際的深入考量與對人權(quán)保護(hù)的全面理解。
2.公約核心條款的本土化路徑：教育權(quán)(《殘疾人權(quán)利公約》第24條)
《殘疾人權(quán)利公約》第24條規(guī)定：“締約國確認(rèn)殘疾人在不受歧視和機(jī)會均等的情況下享有受教育的權(quán)利，締約國應(yīng)當(dāng)確保在各級教育實(shí)行包容性教育(Inclusive Education)制度和終身學(xué)習(xí)，殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi)，在與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得包容性的優(yōu)質(zhì)免費(fèi)初等教育和中等教育，以便充分開發(fā)殘疾人的潛力，培養(yǎng)殘疾人自尊自重精神，充分地發(fā)展殘疾人的個性、才華和創(chuàng)造力以及智能和體能，使所有殘疾人能切實(shí)參與一個自由的社會。”第24條禁止教育歧視，并倡導(dǎo)融合教育，在國際教育人權(quán)領(lǐng)域具有重要引領(lǐng)作用?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》第27條要求普通學(xué)校配備如盲文教材、語音提示等必要裝置，將《殘疾人權(quán)利公約》的理念轉(zhuǎn)化為具體措施。從國際法條約轉(zhuǎn)換角度看，這一立法規(guī)定為中國殘疾學(xué)生融入普通教育環(huán)境創(chuàng)造了硬件條件。在國內(nèi)教育實(shí)踐中，普通學(xué)校遵循法律要求，為視力障礙學(xué)生配備盲文教材，讓他們能與其他學(xué)生同等學(xué)習(xí)；安裝語音提示設(shè)備，助力聽力障礙學(xué)生獲取校園信息。結(jié)合《殘疾人教育條例》，中國對于能適應(yīng)普通教育的殘疾學(xué)生，優(yōu)先安排進(jìn)普通學(xué)校，并提供特殊教育教師輔導(dǎo)、個性化學(xué)習(xí)計(jì)劃等支持；對需特殊教育的學(xué)生，則通過特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。這種體系既契合國際融合教育潮流，又貼合中國殘疾學(xué)生個體差異與教育資源現(xiàn)狀，是中國轉(zhuǎn)化《殘疾人權(quán)利公約》教育權(quán)條款為國內(nèi)法的創(chuàng)新之舉，最大限度守護(hù)了殘疾學(xué)生受教育的權(quán)利。此外在信息與通信無障礙領(lǐng)域，也能體現(xiàn)出中國對相關(guān)國際條約的遵從與轉(zhuǎn)化，從各方面體現(xiàn)中國對殘疾人權(quán)利的保護(hù)與尊重。中國著作權(quán)法借鑒國際法律成果，例如《馬拉喀什條約》中關(guān)于盲人、視障者及其他印刷品閱讀障礙者作為著作權(quán)例外受益人的條款，也已在《著作權(quán)法》第24條中得到體現(xiàn)，這也在助力殘疾人教育權(quán)的平等保護(hù)。
《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺，開啟了我國無障礙法治建設(shè)的新紀(jì)元，具有里程碑意義。目前，我國已構(gòu)建起一套以《憲法》為基石，以《殘疾人保障法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)法》為支柱，輔之以《民法典》等法律條文，以及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專項(xiàng)法規(guī)為補(bǔ)充的殘疾人權(quán)益保障與事業(yè)發(fā)展的法律框架。
(三)實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新：社會協(xié)同參與的保障模式
“無障礙環(huán)境建設(shè)是全社會共同的責(zé)任”?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》在執(zhí)行中體現(xiàn)了國際條約義務(wù)的多部門合作落實(shí)，法律推動多部門協(xié)同建設(shè)無障礙環(huán)境，符合國際條約的多主體參與原則。無障礙環(huán)境建設(shè)中的部門分工與合作，展現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作的實(shí)施模式，有效履行了國際義務(wù)。政府作為主導(dǎo)力量，肩負(fù)著提供法律保障、財政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的重要職責(zé)；此外，法律鼓勵社會力量參與，作為無障礙環(huán)境建設(shè)的重要主體，工商企業(yè)于交通領(lǐng)域的資源投入不僅成為城市公共交通體系的有益補(bǔ)充，更通過創(chuàng)新服務(wù)模式為特殊群體的便捷出行創(chuàng)造了多元化選擇，從而在實(shí)踐層面凸顯了社會力量協(xié)同治理的多維價值。并且，企業(yè)開發(fā)無障礙產(chǎn)品、社會組織加大宣傳力度，擴(kuò)大了參與主體，符合國際條約的多元參與理念。監(jiān)督層面，法律明確行政監(jiān)督職責(zé)，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，與國際條約監(jiān)督要求一致，并通過公益訴訟增強(qiáng)監(jiān)督效果，保障了國際條約的國內(nèi)實(shí)施。社會層面，法律宣傳提升了社會對無障礙環(huán)境的認(rèn)識，營造了與國際條約精神相符的社會氛圍，推動我國無障礙環(huán)境建設(shè)與國際接軌。
《無障礙環(huán)境建設(shè)法》結(jié)合中國國情，對公約精神進(jìn)行了創(chuàng)新與發(fā)展。此外，該部法律在適用范圍上可能更加細(xì)化，針對中國不同地區(qū)、不同類型的無障礙環(huán)境提出具體要求；在保障措施上，可能制定更具操作性的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制，確保法律的有效實(shí)施。此外《無障礙環(huán)境建設(shè)法》還在通用設(shè)計(jì)理念推廣、人才培養(yǎng)、監(jiān)督管理等方面體現(xiàn)了國際條約的國內(nèi)實(shí)踐。
由此，《殘疾人權(quán)利公約》與《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的互動，展現(xiàn)了國際人權(quán)法“內(nèi)化”與國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)“外溢”的雙向機(jī)制。中國通過立法將公約原則轉(zhuǎn)化為可操作的制度安排，以本土實(shí)踐豐富國際人權(quán)保障的實(shí)踐。綜上所述，中國通過《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，從立法宗旨、具體條款到實(shí)施機(jī)制等多方面，全面且深入地將《殘疾人權(quán)利公約》中的精神轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的法治實(shí)踐。在這一過程中，充分運(yùn)用國際法中條約轉(zhuǎn)化的理論與方法，緊密結(jié)合公約條款與國內(nèi)實(shí)際需求，構(gòu)建起一套完整的殘疾人權(quán)益保障法律體系，為殘疾人營造了平等參與社會生活的環(huán)境，為他們享有平等發(fā)展機(jī)會構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的法律框架，同時確立了保障殘疾人權(quán)益的基本原則，為他們?nèi)谌肷鐣?shí)現(xiàn)自我價值奠定了基礎(chǔ)，也為全球殘疾人權(quán)益保障事業(yè)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和智慧，彰顯了中國在履行國際人權(quán)條約義務(wù)方面的積極態(tài)度和堅(jiān)定決心。
四、從理念到行動：我國落實(shí)《殘疾人權(quán)利公約》和《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的舉措成效
在深入探討中國如何將《殘疾人權(quán)利公約》的理念轉(zhuǎn)化為具體行動的過程中，我們已經(jīng)看到了中國在立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面取得的顯著成就。這些成就不僅體現(xiàn)了中國對國際人權(quán)保障的堅(jiān)定承諾，也展示了中國在推動殘疾人權(quán)利保護(hù)方面的創(chuàng)新實(shí)踐。而在此過程中中國共產(chǎn)黨和中國政府始終秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，全力推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。中國立足時代前沿，緊密結(jié)合本國實(shí)際，成功探索出一條契合時代脈搏、順應(yīng)國情的人權(quán)發(fā)展路徑。
作為擁有深厚民本文化傳統(tǒng)的文明體系，中國在社會治理實(shí)踐中始終將人民主體地位置于核心價值取向。這種文化基因與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的深度交融，既體現(xiàn)為對民本思想的歷史傳承，更表現(xiàn)為在治理實(shí)踐中對人民主體性價值的系統(tǒng)性堅(jiān)守。具體而言，在國際人權(quán)法實(shí)踐場域中，中國將維護(hù)人類基本尊嚴(yán)與價值奉為核心準(zhǔn)則，使法律機(jī)制切實(shí)成為保障個體權(quán)利與共同體福祉的制度性依托。
(一)以典型案例指引殘疾人權(quán)益保障
結(jié)合我國現(xiàn)有的保障特殊群體權(quán)益的法律框架，采用以特殊群體為主的視角，通過解構(gòu)社會互動過程中形成的制度性障礙，重新審視殘疾人的社會建構(gòu)過程、身份認(rèn)同機(jī)制及權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑。在此基礎(chǔ)上，重構(gòu)殘疾人作為完整法權(quán)主體的制度保障體系，從而在規(guī)范層面確立其作為權(quán)利主體的應(yīng)然地位。司法領(lǐng)域也在不斷落實(shí)對殘疾人的權(quán)益保障，一方面，最高人民法院、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》，為司法領(lǐng)域處理涉殘疾人的糾紛提供了方向指引，極大便利了殘疾人參與訴訟；另一方面，最高人民法院、最高人民檢察院均通過發(fā)布指導(dǎo)案例的形式，揭示法律實(shí)踐中對殘疾人平等權(quán)利、尊嚴(yán)及價值的具體保障措施，用以指導(dǎo)司法。例如，在“阿某某乘客車遇交通事故致二級傷殘案”中，法院充分考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況與身體狀況，赴原告住地開庭并促成調(diào)解，被告即時賠償，保障了殘疾人獲得及時賠償與救濟(jì)的權(quán)利，確保其治療與生活支持，體現(xiàn)了對殘疾人人身權(quán)益的及時法律救濟(jì)，也為后續(xù)法院處理涉殘疾人的案件提供了范本指引。最高人民檢察院聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)共同發(fā)布12起無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。均反映出司法體系在推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障工作中的積極行動與顯著成果，從而為后續(xù)同類案件的處理提供了重要的參考依據(jù)和審理指導(dǎo)。
(二)以行政公益訴訟化解殘疾人生活難題
檢察院主要以發(fā)起行政公益訴訟的方式，維護(hù)不特定殘疾人的合法權(quán)益，這是解決無障礙環(huán)境建設(shè)中問題的高效路徑，也是監(jiān)督管理的兜底措施。在“貴州省羅甸縣檢察院督促保護(hù)殘疾人盲道安全行政公益訴訟案”中，羅甸縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)內(nèi)存在多處盲道缺失、毀損及設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)葐栴}，嚴(yán)重?fù)p害殘疾人交通安全，對此，羅甸縣人民檢察院向?qū)Φ缆窡o障礙設(shè)施負(fù)有管理責(zé)任的住建局發(fā)出訴前檢察建議，然而，住建局并未及時整改，羅甸縣人民檢察院在進(jìn)行公開聽證后，提起訴訟。此外，浙江省建德市醫(yī)療急救指揮中心缺乏文字報警功能，影響聽障、言語障礙人士緊急求助，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議，促進(jìn)系統(tǒng)升級，保障特定群體急救需求，推進(jìn)信息無障礙環(huán)境建設(shè)。這一舉措體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)通過個案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全市急救系統(tǒng)文字報警功能全覆蓋。與此同時，檢察機(jī)關(guān)也在全力促進(jìn)創(chuàng)新構(gòu)建環(huán)境適配性建設(shè)的公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，例如，在2024年2月至8月期間，共立案處理相關(guān)案件1,616起，同比激增165.79%?？梢姡诠嬖V訟案件中，檢察建議與公開聽證成為重要環(huán)節(jié)。
(三)以創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)化無障礙環(huán)境建設(shè)
《無障礙環(huán)境建設(shè)法》詳細(xì)規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)、信息交流無障礙化及社會服務(wù)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。在此法律框架的指導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)新實(shí)踐的熱潮。例如，地圖導(dǎo)航軟件成功推出了輪椅導(dǎo)航功能，至今已為用戶提供了逾9,500萬次的無障礙路徑規(guī)劃服務(wù)；同時，多個地區(qū)的電影院亦配備了無障礙放映設(shè)備，使得視障觀眾能夠通過旁白解說享受電影。在提供社會服務(wù)和推動公益訴訟方面，首都博物館“中華文明的有力見證——北京通史陳列”展覽在展柜高度、說明牌顏色及傾斜角度、展品講解等方面都貫徹?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)理念；為消除數(shù)字鴻溝，營造無障礙信息交流生態(tài)，中國聯(lián)通、移動以及電信分別推出“銀齡專享”“心級服務(wù)銀色守護(hù)計(jì)劃”和“愛心翼站”等服務(wù)，關(guān)注老年人需求。此外，多地已開通電話叫車服務(wù)，為老年人出行帶來方便；各地正加速構(gòu)建適老化交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中95128系統(tǒng)已在多省市完成試點(diǎn)部署。該服務(wù)通過智能調(diào)度平臺與傳統(tǒng)電話呼叫的雙軌制運(yùn)營模式，重點(diǎn)解決銀發(fā)群體在數(shù)字化出行場景中的操作障礙，形成覆蓋城鄉(xiāng)的特殊需求群體交通保障體系；在內(nèi)蒙古和云南等地，為聽障人士開發(fā)了“120”無障礙報警系統(tǒng)。
(四)多部門聯(lián)動共同維護(hù)殘疾人合法權(quán)益
人人共享所有人權(quán)的偉大愿景只有在人人共建的融合社會方能得以實(shí)現(xiàn)。從機(jī)會、意識和能力多層次著手，從國家、社會和個人多角度出發(fā)，構(gòu)建特定群體人權(quán)的同促共建網(wǎng)絡(luò)，支持各個特定群體實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利、追求幸福生活的努力，實(shí)現(xiàn)所有社會成員的全面發(fā)展、融合發(fā)展。無障礙環(huán)境建設(shè)并非一家之事，需要多個部門的共同協(xié)作，“‘管理’向‘治理’轉(zhuǎn)型的過程中凝聚政府、市場、社會組織和公民等無障礙環(huán)境建設(shè)行動主體的力量，通過平等對話，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)融合和責(zé)任共擔(dān)應(yīng)該成為我國無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展路徑”。法院主要通過行使審判職能在個案中對殘疾人進(jìn)行傾斜保護(hù)，此外，法院也在不斷改善院內(nèi)環(huán)境與訴訟流程，以便利殘疾人參與訴訟活動；檢察院則主要通過行政公益訴訟來推動無障礙環(huán)境的整體建設(shè)升級?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》第7條也明確，人民政府在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建起一套覆蓋從學(xué)前教育至高等教育的殘疾人教育體系，殘疾學(xué)生可以在考試中使用盲文試卷、定制桌椅等輔助設(shè)施，專為殘疾女性設(shè)立的“美麗工坊”以及致力于促進(jìn)康復(fù)、加強(qiáng)社會融入的殘疾兒童康復(fù)救助體系，均體現(xiàn)了對殘疾人權(quán)益的保障與維護(hù)。此外，殘疾人聯(lián)合會與老齡協(xié)會等也在發(fā)揮自身作用，協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。一直以來，中國鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量，通過捐贈與志愿活動參與無障礙環(huán)境建設(shè)，目前，社會力量也成為無障礙環(huán)境建設(shè)的重要力量。例如，騰訊與中國殘聯(lián)聯(lián)合成立了無障礙創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推出了智能化的安全守護(hù)方案和無障礙娛樂產(chǎn)品，持續(xù)攻克社會生活中的各種障礙，以實(shí)際行動推動中國人權(quán)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓全體社會成員都能平等享受社會發(fā)展的豐富成果。
(五)以國際合作發(fā)出中國聲音
在全球無障礙環(huán)境建設(shè)的大趨勢之下，中國正以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的模式深度融入國際交流與合作。在政策交流層面，中國積極分享在無障礙環(huán)境建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策制定及監(jiān)督執(zhí)行等方面的經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦國際研討會、培訓(xùn)交流等活動，無私地向國際社會展示了在建筑無障礙設(shè)計(jì)、信息無障礙技術(shù)研發(fā)等方面的成果。眾多發(fā)展中國家借鑒中國的經(jīng)驗(yàn)，加速了本國無障礙環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，縮小了與發(fā)達(dá)國家在殘疾人權(quán)利保障方面的差距，促進(jìn)了國際社會對殘疾人權(quán)利保護(hù)的深入探討與合作。在國際合作方面，中國促成了多項(xiàng)合作機(jī)制，首倡亞太殘疾人十年活動，共同主辦高級別政府間會議，并通過《北京宣言和行動計(jì)劃》。中國在推動國際殘障人權(quán)治理領(lǐng)域?qū)嵤┒囗?xiàng)創(chuàng)新舉措：首倡“亞太殘障包容發(fā)展十年框架”，牽頭構(gòu)建政府間多邊對話平臺，并推動通過具有里程碑意義的《關(guān)于融合發(fā)展的北京宣言》。2024年2月26日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第55屆會議殘障權(quán)利專題審議期間，中國代表團(tuán)系統(tǒng)展示了人權(quán)保障體系的突破性進(jìn)展：已形成涵蓋90余部法律法規(guī)的權(quán)益保障規(guī)范集群；構(gòu)建了6,000余名殘障社群代表參與的國家治理嵌入機(jī)制，覆蓋全國8,500萬功能障礙群體的政治參與訴求；建立的生活保障與護(hù)理補(bǔ)貼雙軌制已惠及2,700萬特殊需求群體，完成710萬農(nóng)村殘障人口的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)工程；同時創(chuàng)建全球首個國家級康復(fù)高等教育機(jī)構(gòu)，年均培養(yǎng)專業(yè)人才超5,000人次。2024年3月12日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)協(xié)同聯(lián)合國殘障權(quán)利特別機(jī)制、人權(quán)高專辦及墨西哥等多國常駐機(jī)構(gòu)，聯(lián)合舉辦殘障權(quán)利特別程序設(shè)立十周年高級別邊會。中方在會上提出：“構(gòu)建社會認(rèn)知重構(gòu)工程消除能力歧視，完善適配性環(huán)境支持系統(tǒng)強(qiáng)化制度保障，建立經(jīng)濟(jì)參與激勵機(jī)制促進(jìn)機(jī)會公平，系統(tǒng)推進(jìn)殘障群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的全面平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)。”
在“一帶一路”合作進(jìn)程中，中國始終秉持積極態(tài)度，大力推動“一帶一路”框架內(nèi)殘疾人事務(wù)的合作交流。具體舉措包括，積極倡導(dǎo)在殘疾人社會保障、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配、公共教育普及、文化體育活動等諸多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。此外，中國通過舉辦殘疾人組織管理人員培訓(xùn)班等一系列活動，助力殘疾人群體以及殘疾人組織的能力建設(shè)，推動其不斷發(fā)展。在國際責(zé)任履行方面，中國嚴(yán)格履行國際義務(wù)，已構(gòu)建起常態(tài)化的履約報告機(jī)制與國際監(jiān)督響應(yīng)體系。根據(jù)公約第35條確立的締約國報告制度，我國一方面通過國務(wù)院殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制編制國家履約報告，另一方面依托常駐聯(lián)合國代表團(tuán)構(gòu)建審議應(yīng)對體系。如在2022年審議周期中國提交報告接受審議，在這一過程中充分展示了中國在殘疾人權(quán)利保障領(lǐng)域所取得的顯著成就。
這些全方位的舉措，使得中國不僅在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的全面保障，更在國際舞臺上成為殘疾人權(quán)利保護(hù)的有力倡導(dǎo)者和積極推動者，為全球殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)出不可忽視的中國力量。
五、我國無障礙環(huán)境建設(shè)法治完善的未來展望
當(dāng)前，中國已經(jīng)在《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的制定與實(shí)施上付出了諸多努力，并且取得了一系列顯著成績，但依據(jù)殘疾人權(quán)利委員會對中國第二次、第三次合并定期報告的結(jié)論性意見(以下簡稱《意見》)來看，在推動殘疾人權(quán)利保障“無障礙”方面，中國在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、無障礙戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施、無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管等方面，仍有提升空間。此外，無障礙環(huán)境建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的一系列新問題，也有待解決完善。
(一)進(jìn)一步完善無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系
《意見》指出，中國在推進(jìn)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的過程中，盡管已構(gòu)建起基本法律框架，但仍需要通過制定配套實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，建立具有動態(tài)調(diào)適功能的標(biāo)準(zhǔn)化體系。的確，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》目前屬于我國無障礙環(huán)境建設(shè)的綱領(lǐng)性法律文件，在整個無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)體系中處于“總綱”的位置，“然而，法律原則性、穩(wěn)定性的特征在無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)踐中具有一定的局限性”。當(dāng)前，為更有效地實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，中國已采用多項(xiàng)法治工具，其中包括司法解釋、地方性法規(guī)及不同類型的指導(dǎo)文件。此外，仍需要以靈活性、精細(xì)化與可操作性為顯著優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)類文件加以補(bǔ)充。標(biāo)準(zhǔn)體系不僅作為技術(shù)指導(dǎo)來引導(dǎo)無障礙環(huán)境的構(gòu)建，還是監(jiān)督、評估、認(rèn)證無障礙環(huán)境質(zhì)量的重要工具，也是《無障礙環(huán)境建設(shè)法》得以精準(zhǔn)高效實(shí)施的前提條件。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注如下問題：
其一，明確多類義務(wù)承擔(dān)者漸進(jìn)的無障礙建設(shè)義務(wù)和即刻的合理便利(調(diào)整)義務(wù)，以便于各級政府和相關(guān)部委統(tǒng)籌無障礙建設(shè)的中長期規(guī)劃和近期行動方案，并且，應(yīng)當(dāng)關(guān)注各主體間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建系統(tǒng)化的制度執(zhí)行框架是提升無障礙環(huán)境建設(shè)效能的關(guān)鍵路徑。通過建立權(quán)責(zé)明晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效整合各級政府行政資源，形成跨部門協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，從而確保無障礙設(shè)施改造與服務(wù)優(yōu)化產(chǎn)生聚合效應(yīng)。
其二，加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》通過確立通用設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，著力打造覆蓋物理空間與數(shù)字平臺的無障礙規(guī)范體系。但需關(guān)注的是，當(dāng)前在電子政務(wù)、公共通信等數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域，尚未形成具有強(qiáng)制約束力的技術(shù)規(guī)程，這種標(biāo)準(zhǔn)缺位直接影響了弱勢群體的信息平等獲取權(quán)。
其三，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文件的一致性與可讀性。一個適用于全國的通用指南不僅能確保無障礙環(huán)境建設(shè)的一致性和規(guī)范性，還能更好地適應(yīng)各地的具體需求，目前無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并未形成體系，缺乏制度合力。此外，現(xiàn)有的無障礙指南多缺乏詳細(xì)的圖示和解釋，內(nèi)容較為寬泛，易讀性較差。
還應(yīng)當(dāng)注意，無障礙環(huán)境建設(shè)不應(yīng)操之過急，一次性將所有標(biāo)準(zhǔn)全面應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的處理方式，通過關(guān)鍵領(lǐng)域試點(diǎn)等方式逐步深入，并通過評估機(jī)制不斷修改完善。
(二)持續(xù)深化無障礙戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施
系統(tǒng)性推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘障群體社會參與權(quán)的核心路徑。《意見》指出，當(dāng)前實(shí)踐表明，包容性設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的跨領(lǐng)域應(yīng)用仍存在結(jié)構(gòu)性短板：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異導(dǎo)致無障礙服務(wù)覆蓋呈現(xiàn)顯著梯度落差——鄉(xiāng)村地區(qū)受制于交通網(wǎng)絡(luò)與公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，站臺坡道、信息導(dǎo)引等基礎(chǔ)性無障礙單元建設(shè)滯后；而城市更新進(jìn)程中的既有建筑改造也面臨技術(shù)規(guī)范銜接不足的問題，部分社區(qū)醫(yī)療、文化場所的無障礙適配尚未完成全周期覆蓋。這要求政府部門統(tǒng)籌編制全域無障礙發(fā)展藍(lán)圖，重點(diǎn)破解鄉(xiāng)村服務(wù)盲區(qū)與城市空間改造的雙重挑戰(zhàn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)導(dǎo)則與差異化財政支持相結(jié)合的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公共空間包容性服務(wù)能力的整體躍升。
因此，為更好實(shí)現(xiàn)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，相關(guān)法律工具與配套文件應(yīng)涵蓋詳細(xì)的司法解釋和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還包含地方政府的相關(guān)法規(guī)和操作性指導(dǎo)文件，為各利益相關(guān)方提供全面支持，確保無障礙環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn)?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》配套的戰(zhàn)略規(guī)劃也為政策制定者、法律執(zhí)行者及相關(guān)從業(yè)人員提供了重要參考，促進(jìn)無障礙法律框架的不斷完善與發(fā)展，提高法律實(shí)施的精確性和適應(yīng)性。通過這種方式，相關(guān)的法律工具不僅能提供具體的操作指南，還能促進(jìn)社會各界對無障礙環(huán)境建設(shè)的理解和支持，從而更好地適應(yīng)不同地區(qū)和社會群體的具體需求。在此處需要補(bǔ)充的是，在收到殘疾人委員會對中國的第二次結(jié)論性意見后，中國已經(jīng)在無障礙建設(shè)方面不斷向前發(fā)展，以回應(yīng)此次結(jié)論性意見。如發(fā)布《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50763—2012)》、《無障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范(GB50642—2011)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋建筑、交通、信息通信領(lǐng)域。同時實(shí)施《信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法(GB/T 37668—2019)》國家標(biāo)準(zhǔn)，推動網(wǎng)站無障礙化。
(三)不斷提升協(xié)同監(jiān)管效能
在結(jié)論性意見中，殘疾人委員會深刻認(rèn)識到，中國構(gòu)建高效的無障礙環(huán)境保障體系，需要高度關(guān)注監(jiān)管效能的提升。當(dāng)前，無障礙環(huán)境建設(shè)存在建而不管等問題，仍需要加強(qiáng)監(jiān)管，未來，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)多方協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。其一，應(yīng)強(qiáng)化殘疾人與殘疾人組織在道路、公建設(shè)施評估中的實(shí)質(zhì)性參與?？梢钥紤]建立殘疾人與殘疾人組織常態(tài)化參與機(jī)制，將聽取殘疾人與殘疾人組織意見納入道路、公建設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收的全流程。其二，建立健全適宜殘疾人使用的線上線下監(jiān)督舉報機(jī)制，以美國為例，美國大部分州專設(shè)投訴委員會以處理無障礙設(shè)施使用者的檢驗(yàn)、投訴行為。其三，應(yīng)當(dāng)明確行政部門全流程監(jiān)管責(zé)任，加大無障礙環(huán)境建設(shè)投入。其四，充分發(fā)揮公益訴訟對侵害殘疾人權(quán)益的行為的剛性約束，考慮將殘疾人組織作為公益訴訟原告的可行性。
(四)重點(diǎn)完善關(guān)鍵領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)
其一，優(yōu)化公共交通無障礙覆蓋網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)無障礙出行環(huán)境。一方面，在硬件設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重設(shè)施建設(shè)與信息建設(shè)兩個方面，創(chuàng)新無障礙設(shè)施，重點(diǎn)改進(jìn)輪椅固定裝置等技術(shù)細(xì)節(jié)，并建立信息管理系統(tǒng)，拓寬信息供給渠道，建立軌道交通無障礙設(shè)施標(biāo)識系統(tǒng)；另一方面，應(yīng)當(dāng)在軟件建設(shè)中優(yōu)化服務(wù)模式，平衡殘疾人保護(hù)與運(yùn)營成本，堅(jiān)持人性化設(shè)計(jì)與最優(yōu)原則。
其二，重視社區(qū)環(huán)境無障礙建設(shè)。“社區(qū)環(huán)境無障礙的目標(biāo)是減少或完全取消由獲取必要生活資料與服務(wù)產(chǎn)生的出行行為”。對此，應(yīng)當(dāng)從用地功能規(guī)劃、街道規(guī)劃與設(shè)計(jì)、出行設(shè)施分布等方面入手，確保殘疾人能夠快速便捷到達(dá)目的地。當(dāng)前，我國在建筑設(shè)施領(lǐng)域，已有嚴(yán)格的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保從城市大型公共建筑到社區(qū)小型活動場所，殘疾人均能享有便捷的出行路徑。
(五)加快無障礙環(huán)境建設(shè)數(shù)字化
加速推進(jìn)數(shù)字包容，消除信息獲取屏障也是未來我國殘疾人保障的重要趨勢。隨著數(shù)字化時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備成為人們獲取信息、參與社會生活的重要工具，但對于視障、聽障等殘疾人而言，信息“鴻溝”依然存在。對此，未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字時代的無障礙環(huán)境建設(shè)，既要關(guān)注到數(shù)字時代無障礙環(huán)境建設(shè)中的新型難點(diǎn)問題，也要挖掘數(shù)字技術(shù)在無障礙環(huán)境建設(shè)中的特有作用。一方面，政府與企業(yè)應(yīng)共同推動網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等進(jìn)行無障礙改造，例如，將無障礙標(biāo)準(zhǔn)納入算法設(shè)計(jì)規(guī)范；增設(shè)字體放大、反差色等無障礙閱讀模式；為網(wǎng)頁添加文字轉(zhuǎn)語音功能，為視頻內(nèi)容配備實(shí)時字幕與手語翻譯等。另一方面，加強(qiáng)對殘疾人數(shù)字技能的培訓(xùn)，通過社區(qū)服務(wù)、線上課程等方式，幫助他們掌握智能設(shè)備使用方法，享受數(shù)字時代帶來的便利，真正實(shí)現(xiàn)“一個都不能少”的數(shù)字包容社會。
六、結(jié)語
《無障礙環(huán)境建設(shè)法》作為中國立法實(shí)踐的顯著成就，與《殘疾人權(quán)利公約》的理念和目標(biāo)呈現(xiàn)出顯著的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)了國際法規(guī)范與國內(nèi)法律實(shí)踐的有效對接。不僅體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國對國際條約義務(wù)的忠實(shí)履行，更將人權(quán)保障的理念宗旨精準(zhǔn)應(yīng)用至殘疾人日常生活的多個維度，全面構(gòu)筑了殘疾人公平參與社會生活的制度框架，彰顯了國家對弱勢群體權(quán)利保障的堅(jiān)定立場和積極行動。在國際人權(quán)法發(fā)展進(jìn)程中，也具有典范意義，為全球人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案。這也體現(xiàn)了我國一直以來堅(jiān)持的人類命運(yùn)共同體理念，這一理念深深植根于中國傳統(tǒng)文化土壤，蘊(yùn)含著深刻的人本主義精神內(nèi)涵，也為國際法的具體工作領(lǐng)域和價值取向提供了雙重維度的指導(dǎo)：既為具體工作實(shí)踐提供了價值坐標(biāo)，也從宏觀層面為國際法的發(fā)展取向勾勒出清晰的倫理指引框架。
展望未來，隨著社會持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，中國應(yīng)繼續(xù)以《殘疾人權(quán)利公約》為指引，不斷拓展和深化無障礙環(huán)境建設(shè)的范疇與內(nèi)涵，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化《無障礙環(huán)境建設(shè)法》及其配套政策措施，以滿足殘疾人日益增長的多元化需求。中國深知，其發(fā)展與國際社會的發(fā)展緊密相連，在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的持續(xù)努力，不僅是對國內(nèi)民眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是對構(gòu)建包容、公平、和諧的人類命運(yùn)共同體的積極貢獻(xiàn)。通過推動全球無障礙環(huán)境建設(shè)與人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，中國正為人類命運(yùn)共同體注入持續(xù)的動力與溫暖，助力全球共享發(fā)展成果。
（周宇瑤，南京大學(xué)法學(xué)院博士生。）
Abstract：As a key document in the international human rights legal system，the Convention on the Rights of Persons with Disabilities establishes the principles of non-discrimination and equal protection in the guarantee of the rights and interests of persons with disabilities and sets a standardized framework for the global construction of barrier-free environments. China's first special legislation focusing on the field of barrier-free construction—the Law of the People's Republic of China on the Construction of a Barrier-Free Environment，emphasizes in its legislative purpose the elimination of social participation barriers for persons with disabilities. Through systematic institutional design，it incorporates the construction of barrier-free environments into the track of rule of law，marking an important transition in China from policy guidance to legal regulation in the field of protecting the rights and interests of special groups. It further reflects respect and protection for the rights of special groups and demonstrates China's practice and promotion of the spirit of international human rights protection in the construction of barrier-free environments. The enactment of the Law of the People's Republic of China on the Construction of a Barrier-Free Environment is of great significance for studying how China implements the spirit of international treaties through domestic legislation and practice，enriches the theory of international law，and promotes the development of human rights protection practices. Under the joint action of these two laws，related policies，and international cooperation，China will continue improving the level of human rights protection and provide more Chinese wisdom and approach for the global human rights cause.
Keywords：Law on the Construction of a Barrier-Free Environment；Convention on the Rights of Persons with Disabilities；Human Rights Protection；Implementation of International Treaties
(責(zé)任編輯 陳靖遠(yuǎn))
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