黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是科學(xué)引領(lǐng)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是強(qiáng)力推進(jìn)“十五五”全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。
《建議》堅(jiān)持把法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確立了未來(lái)五年全面依法治國(guó)的目標(biāo)和原則?！督ㄗh》在“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)部分提出了全面依法治國(guó)的目標(biāo)，即社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。更高水平社會(huì)主義法治國(guó)家的基本標(biāo)志是，法治運(yùn)行體制更為健全，法治規(guī)范體系更加完備，法律公平正義更為堅(jiān)實(shí)，人權(quán)法治保障更為充分，權(quán)力制約監(jiān)督更加有效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，國(guó)際法治話語(yǔ)權(quán)和貢獻(xiàn)力顯著提升。《建議》提出的“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所遵循的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也是未來(lái)五年全面依法治國(guó)的基本原則。
《建議》堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，聚焦全面依法治國(guó)重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題作出了頂層設(shè)計(jì)，確立了未來(lái)五年法治改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在法治政府建設(shè)上，《建議》提出，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。在政法領(lǐng)域改革上，《建議》提出，推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟，健全國(guó)家執(zhí)行體制。在法治社會(huì)建設(shè)上，《建議》提出，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
《建議》深入貫徹習(xí)近平法治思想的“大法治觀”，將法治貫穿于國(guó)家治理和國(guó)家建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、軍隊(duì)建設(shè)、對(duì)外關(guān)系、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域法治建設(shè)任務(wù)，為在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了基本遵循。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，《建議》提出，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在國(guó)家安全領(lǐng)域，《建議》提出，完善國(guó)家安全法治體系，完善社會(huì)治理政策和法律法規(guī)體系，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，《建議》提出，深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，完善中國(guó)特色軍事法治體系。
總之，黨的二十屆四中全會(huì)確立了未來(lái)五年全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、施工圖，吹響了建設(shè)更高水平社會(huì)主義法治國(guó)家的集結(jié)號(hào)、沖鋒號(hào)。
（作者：黃文藝，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授。來(lái)源：《法制與社會(huì)發(fā)展》2025年第6期。本文轉(zhuǎn)自法學(xué)學(xué)術(shù)前沿微信公眾號(hào)）
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