2025年11月7日，美國代表拒絕出席聯(lián)合國人權(quán)理事會原定對美國進行的第四輪國別人權(quán)審議會議，導(dǎo)致針對該國的審議進程中斷。至此，美國創(chuàng)造了一個記錄，那就是美國成為自2008年人權(quán)理事會普遍定期審議（UPR）機制啟動以來首個拒絕提交報告并拒絕出席普遍定期審議的國家。美國此舉不僅是對多邊人權(quán)機制的公然蔑視，更是其在人權(quán)問題上長期奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)的又一典型劣徑。
一、美國對待國際人權(quán)機制“合則用，不合則棄”的實用主義態(tài)度
普遍定期審議是在聯(lián)合國框架下遵循“客觀、透明、不作選擇、具有建設(shè)性、非對抗、非政治化地進行”的“一個合作性機制”，該機制有效推動了各國進行平等、坦誠的人權(quán)對話，促進了各國履行人權(quán)義務(wù)和承諾。作為全球人權(quán)治理的重要支柱，這一機制立足于“普遍性與平等性”，即所有會員國，無論大小、貧富、政治制度，都應(yīng)定期接受審議，充分體現(xiàn)了國際社會在人權(quán)領(lǐng)域的共識與互信。第60屆聯(lián)大主席揚·埃利亞松評價稱，人權(quán)理事會“將實行普遍定期審查，作為評估每個國家履行人權(quán)義務(wù)情況的機制。這樣一個機制將確保平等對待所有會員國，防止雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性做法”。
自2008年普遍定期審議機制正式運行以來，聯(lián)合國人權(quán)理事會已經(jīng)對193個會員國完成了前三輪審議。作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國、安理會常任理事國，作為國際社會矚目的“人權(quán)燈塔”，美國理應(yīng)在接受國際人權(quán)監(jiān)督方面做出表率。但是，美國卻在此輪普遍定期審議開始前單方面宣布退出，提供的理由居然是所謂的“審議機制不公”，這與其2018年退出人權(quán)理事會的托詞如出一轍。美國這一行為令國際社會一片嘩然，可以預(yù)見有很多對美國人權(quán)和民主制度抱有幻想的人士必定心有戚戚焉。更需要指出的是，美國這一行為嚴(yán)重侵蝕了全球人權(quán)治理的根基，暴露了其對待國際規(guī)則的實用主義態(tài)度：當(dāng)審議機制可用于攻擊他國時，美國便高舉“人權(quán)”大旗；當(dāng)審議指向自身問題時，美國便選擇逃避。例如，在2020年的第三輪審議中，美國曾收到116個國家提出的347條批評建議，內(nèi)容涵蓋種族歧視、警察暴力、移民權(quán)利等核心問題，但美方僅象征性采納了12%的建議，多數(shù)實質(zhì)性改革建議被擱置。這種“合則用，不合則棄”的態(tài)度，不僅損害了普遍定期審議機制的普遍性和權(quán)威性，更向國際社會傳遞了極其危險的信號：“美國可以不受以聯(lián)合國為核心的國際體系約束”。
二、美國國內(nèi)人權(quán)保障的系統(tǒng)性痼疾是根本因素
美國拒絕參加普遍定期審議的根本原因在于其國內(nèi)人權(quán)問題存在長期性的嚴(yán)重積弊。從種族歧視、移民權(quán)利危機到經(jīng)濟與社會權(quán)利保障缺失，美國“人權(quán)衛(wèi)士”的濾鏡已經(jīng)原形畢露，在國際社會的公正審視下，越來越無法自圓其說。第一，種族歧視根深蒂固。中國國務(wù)院新聞辦公室于2025年8月17日發(fā)布的《2024年美國侵犯人權(quán)報告》明確指出，美國作為移民國家，擁有多元種族文化，但種族歧視問題始終如影隨形。非洲裔美國人被警察殺害的概率是白人的3倍，少數(shù)族裔在司法、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域長期遭受著系統(tǒng)性不公。2024年，美國警察射殺人數(shù)達1361人，其中非洲裔占比居高不下，但涉事警察的問責(zé)率不足1%。這種“有罪不罰”的司法縱容，使得種族主義成為美國社會難以根治的毒瘤。面對這些具有大量數(shù)據(jù)和報告佐證的事實，美國政府卻往往以“內(nèi)部事務(wù)”為由回避國際批評。第二，移民人權(quán)遭受嚴(yán)重侵犯。在美國政府關(guān)于美墨邊境“零容忍”的政策下，數(shù)千名移民兒童被強制與父母分離，面對極其有限的托管條件，這些兒童相較于普通兒童的心理健康問題發(fā)生率達到了令人咋舌的8倍之多。此外，2025年美國還將140多名移民轉(zhuǎn)移至關(guān)塔那摩羈押，令這一因虐囚丑聞臭名昭著的場所再次被國際社會所關(guān)注。第三，經(jīng)濟與社會權(quán)利保障缺失。美國作為發(fā)達國家中貧富分化最嚴(yán)重的國家之一，財富排名前10%的家庭擁有美國家庭總財富的67%，而財富排名后50%的家庭只擁有美國家庭總財富的2.5%，前者的平均財富擁有量是后者的1353倍。4000多萬人生活貧困，超過70萬人無家可歸，13.5%的家庭面臨食物短缺問題，1380萬兒童生活在三餐不繼的家庭。即便如此，美國至今仍未批準(zhǔn)《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》等核心人權(quán)文件，進一步加劇了社會不公。
三、美國在人權(quán)領(lǐng)域“寬于律己、嚴(yán)以待人”的虛偽雙標(biāo)
美國以人權(quán)“教師爺”自居，長期將人權(quán)作為國際政治斗爭工具。一方面，美國頻繁地對所謂的“不友好國家”進行無端指責(zé)，將人權(quán)政治化，作為濫施制裁、干涉內(nèi)政的工具；另一方面，美國對自身及盟友的人權(quán)劣跡裝聾作啞，以各種借口拒絕國際社會的公正監(jiān)督。更諷刺的是，美國一邊不知疲倦地發(fā)布著所謂“國別人權(quán)報告”，對他國橫加指責(zé)；一邊又對以色列等盟友侵犯人權(quán)的嚴(yán)重問題視而不見，對聯(lián)合國針對美國人權(quán)問題的22項正式質(zhì)詢概不回復(fù)。這種選擇性的“人權(quán)外交”充分說明，美國并非真正關(guān)心人的尊嚴(yán)與權(quán)利，而是在意如何以人權(quán)之名維護霸權(quán)私利。
從歷史來看，美國還創(chuàng)造了另一個記錄，那就是美國是在人權(quán)理事會最為反復(fù)無常的國家。人權(quán)理事會成立不到20年，屢屢遭遇美國抵制。布什執(zhí)政時期的美國政府反對人權(quán)理事會并拒絕競選成員席位，奧巴馬執(zhí)政時期的美國政府則尋求競選成員席位并推動改革，特朗普第一任政府時期的美國于2018年正式退出人權(quán)理事會，拜登執(zhí)政時期的美國競選 2022-2024年任期的人權(quán)理事會成員。2025年2月4日，特朗普政府簽署發(fā)布行政令，宣布美國不會參與聯(lián)合國人權(quán)理事會，也不會競選該機構(gòu)的職位。2025年11月7日美國拒絕出席普遍定期審議。由此可見，美國一直在創(chuàng)造抵制多邊人權(quán)機制、抵制國際人權(quán)監(jiān)督的“惡劣先例”。美國這種行為不僅損害了自身形象，更為潛在違反人權(quán)的國家提供了壞的榜樣。
針對美國拒絕出席普遍定期審議，聯(lián)合國人權(quán)理事會47個成員國協(xié)商一致通過決定，對美方行為表示遺憾，敦促美國恢復(fù)與普遍定期審議機制的合作，并請人權(quán)理事會主席就其敦促美方恢復(fù)合作的努力向人權(quán)理事會提交報告。決定還明確，將推遲對美國第四輪普遍定期審議的日期，這表明國際社會仍為美國留下合作空間。人權(quán)高專辦發(fā)言人拉維娜·沙姆達薩尼明確指出，美國的決定“讓UPR機制的普遍性原則蒙塵”。發(fā)展中國家更是集體發(fā)聲，批評美國的行為是對多邊主義的破壞。
華盛頓的人權(quán)紀(jì)念碑依然矗立，但在這個自詡為“人權(quán)燈塔”的國度，系統(tǒng)性種族歧視、移民悲劇、經(jīng)濟與社會權(quán)利困頓卻仍在持續(xù)上演。當(dāng)美國選擇拒絕出席第四輪普遍定期審議時，空空如也的美國席位，不僅體現(xiàn)了其在全球人權(quán)治理中的缺位，更是對其自我標(biāo)榜“人權(quán)捍衛(wèi)者”身份的莫大諷刺、對美國國際信用的極大減損。試問，在全球人權(quán)治理領(lǐng)域頻頻失信的美國，還剩多少信用可言？說不定一些美國公知會在暗自情傷：美國本來可以從從容容、游刃有余，現(xiàn)在卻匆匆忙忙，連滾帶爬！
（殷晨 中南大學(xué)人權(quán)研究中心博士生）
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