11月10日，美國參議院通過一項(xiàng)撥款法案，擬將政府臨時撥款延續(xù)至2026年1月30日，并為農(nóng)業(yè)部等部分機(jī)構(gòu)通過全年預(yù)算，以求盡快結(jié)束政府“停擺”。該法案目前已遞交美國眾議院，預(yù)計(jì)將于11月12日進(jìn)行表決。
在美國政府因預(yù)算僵局創(chuàng)紀(jì)錄地“停擺”超過40天后，相關(guān)負(fù)面影響已從美國國內(nèi)各行業(yè)蔓延至大西洋彼岸，駐歐洲多國美軍基地的當(dāng)?shù)毓蛦T出現(xiàn)“欠薪”現(xiàn)象。為此，意大利等國公開向美方“討薪”，德國、西班牙等國不得不替美方墊付部分薪資。這起由美國政治僵局引發(fā)的欠薪風(fēng)波，引發(fā)各國對美國履約可靠性的質(zhì)疑，給美歐關(guān)系蒙上新的陰影。
海外雇員“無薪上崗”
10月1日，美國新財(cái)年預(yù)算因朝野兩黨在醫(yī)療支出等問題上的嚴(yán)重分歧未獲通過，美國政府被迫進(jìn)入“停擺”狀態(tài)。約75萬聯(lián)邦雇員被強(qiáng)制“休假”，另有超過70萬雇員被要求繼續(xù)提供基本公共服務(wù)，但無法獲得薪水，只能待日后國會通過預(yù)算后補(bǔ)發(fā)。特朗普政府雖在10月中旬動用緊急手段調(diào)撥國防部結(jié)余資金，保證現(xiàn)役軍人和預(yù)備役人員工資照發(fā)，但大批駐外美軍基地的當(dāng)?shù)毓蛦T被排除在外，成為美國政府“停擺”的直接受害者。
意大利是此次受美國政府“停擺”影響最大的國家之一。美軍在意大利設(shè)有阿維亞諾空軍基地、維琴察陸軍基地、那不勒斯海軍支援設(shè)施等多處軍事基地，常年雇用超過4000名意大利籍工作人員。受到政府撥款中斷影響，美方未能按期支付意籍雇員10月份薪資，引發(fā)了一場尷尬的“欠薪”事件。消息傳出后，意大利朝野一片嘩然，意大利副總理兼外交部長塔亞尼緊急要求美方采取措施補(bǔ)發(fā)欠薪。然而，由于美方遲遲未給出明確答復(fù)，意大利國內(nèi)的不滿情緒迅速升溫。
首先表達(dá)強(qiáng)烈抗議的是承擔(dān)美軍基地勤務(wù)工作的當(dāng)?shù)毓蛦T群體。代表阿維亞諾基地意籍員工的工會協(xié)調(diào)員安杰洛·扎卡里亞痛批此事“荒誕離奇”，表示工人們至今得不到美方任何解釋或解決方案，只能一邊無薪工作，一邊為生計(jì)焦慮。“美國內(nèi)部的官僚僵局，卻要意大利工人為賬單發(fā)愁。”扎卡里亞在接受采訪時無奈地說，“許多雇員背負(fù)房貸，要養(yǎng)家糊口，如今因拿不到工資面臨經(jīng)濟(jì)困境，甚至湊不出開車上班的油費(fèi)。”
為此，當(dāng)?shù)毓歼M(jìn)入“緊急動員狀態(tài)”，要求政府介入維權(quán)，并在致意大利總理梅洛尼及外交、國防、勞工等部門的聯(lián)名信中嚴(yán)正指出，美方單方面停發(fā)薪資已違反意美雙方于1951年簽訂的《駐軍地位協(xié)定》和意大利現(xiàn)行勞動法，相當(dāng)于“將美國的國內(nèi)規(guī)章不當(dāng)套用于意大利勞工”。倘若這一問題得不到解決，工會不排除采取罷工等進(jìn)一步行動的可能。有意大利地方政府已開始為受影響員工提供支持，例如維琴察市政府呼吁地區(qū)行政機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)暫緩對基地雇員住房貸款和水電費(fèi)的催繳，以減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。
歐洲多國無奈“墊薪”
美國政府“停擺”造成的駐外軍事基地欠薪亂象并非意大利獨(dú)有，歐洲至少已有數(shù)千名美軍基地雇員的收入中斷，一些駐在國政府被迫緊急墊付薪水。如果美國政府繼續(xù)“停擺”，受波及的盟國范圍和人員數(shù)字還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
德國是駐有美軍人數(shù)和雇員數(shù)量最多的歐洲國家。美國政府“停擺”發(fā)生后，德國政府果斷采取措施，決定由聯(lián)邦財(cái)政撥款墊付工資。據(jù)德國財(cái)政部聲明，德方已于10月下旬啟動一筆“特別開支”，確保駐德美軍基地近1.1萬名德國籍雇員10月薪資按時到賬。德國政府強(qiáng)調(diào)，先行墊付的工資將在美國政府重新開門后由美方全額償還。當(dāng)?shù)毓饲霸娣Q，以往美國也曾發(fā)生過政府關(guān)門，但依然遵守德國法律，照常支付基地員工薪資，而這次美國當(dāng)局顯然無意照辦。
在西班牙南部，也上演了“討薪”事件。美國在西班牙設(shè)有羅塔海軍基地和莫倫空軍基地，聘用的約1000名西班牙籍雇員工資也未按時發(fā)放，當(dāng)?shù)毓S即發(fā)表聲明要求美方“立即支付工資，并建立雙邊應(yīng)急預(yù)案以防未來再現(xiàn)拖欠”。在西班牙政府的介入施壓下，美方很快作出回應(yīng)，承諾員工會在幾日內(nèi)收到薪水。據(jù)工會介紹，此次問題能夠迅速解決多虧各方共同施壓，但他們?nèi)詰n心美國政府“停擺”僵局難解，類似事件恐再次發(fā)生。
相比之下，駐葡萄牙美軍基地的薪資危機(jī)持續(xù)時間更長、波折更多。美國在葡屬亞速爾群島的拉日什空軍基地雇用了約450名葡萄牙籍職員。自美國政府“停擺”后，這些員工的工資便遭到拖欠。而根據(jù)葡美兩國協(xié)定，基地并無“無薪休假”機(jī)制，葡籍雇員即使收不到工資也必須照常上班，否則可能因曠工受到紀(jì)律處分。葡萄牙亞速爾自治區(qū)政府副主席阿圖爾·利馬痛斥美國欠薪“史無前例、令人無法接受”，指出此舉已違反葡美防務(wù)合作協(xié)定，敦促美軍立即支付拖欠的工資并落實(shí)此前的漲薪承諾。在多方壓力下，亞速爾地方政府于11月初批準(zhǔn)通過當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ蠙C(jī)構(gòu)向銀行申請一筆最高達(dá)120萬歐元的貸款，用于為這些被欠薪的葡萄牙雇員提供支持。
美國信譽(yù)已然受損
意大利等國出現(xiàn)的美軍基地欠薪風(fēng)波，看似一場勞資糾紛，實(shí)則折射出更深層次的盟國間矛盾。這起事件將美國國內(nèi)政治的動蕩成本直接轉(zhuǎn)嫁到歐洲多國民眾頭上，暴露了跨大西洋關(guān)系的脆弱性和利益的不對等。
首先，此次風(fēng)波凸顯美國國內(nèi)政治極化對盟友的外溢傷害。由于美國兩黨斗爭加劇觸發(fā)政府“停擺”，歐洲盟國無辜“中槍”，不得不替美方“埋單”，這對美國的國際信譽(yù)是一次明顯損傷。德國《明鏡》周刊評論指出，美國政客讓幾十萬政府雇員“白打工”，更讓歐洲盟國人民也付出代價，這是對伙伴的不公。美軍海外基地雇員雖非美國公民，卻長期為美軍的全球存在提供關(guān)鍵支持，如今卻因美國政治僵局蒙受損失，難免心生寒意。
其次，欠薪事件削弱了盟友對美國履約可靠性的信任。美國向來以全球領(lǐng)導(dǎo)者自居，但此次在履行對自身基地員工最基本的付薪義務(wù)上都出現(xiàn)紕漏，令盟友不得不質(zhì)疑其制度的穩(wěn)定性。駐歐美軍基地被視為北約集體防務(wù)的重要支柱，其平穩(wěn)運(yùn)作依賴東道國與美國的密切配合，然而美國政府“停擺”導(dǎo)致基地運(yùn)轉(zhuǎn)資金鏈斷裂，這無疑給盟友敲響警鐘：美國國內(nèi)治理問題可能隨時波及其海外事務(wù)。若美國政治局勢繼續(xù)惡化，未來不僅是工資，連美軍在海外行動經(jīng)費(fèi)、對盟友安全承諾等方面都可能受到影響。
最后，此事暴露出跨大西洋關(guān)系中利益分擔(dān)的失衡。美國長期要求歐洲盟友增加軍費(fèi)開支、承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，然而這次卻讓盟國為美方內(nèi)部問題“埋單”?？梢灶A(yù)見，如果美國國內(nèi)政治紛爭頻頻干擾盟友利益，歐洲對美國的戰(zhàn)略信賴將被逐步侵蝕，屆時或?qū)⒊霈F(xiàn)更多關(guān)于“歐洲戰(zhàn)略自主，減少對美依賴”的呼聲，對跨大西洋關(guān)系的整體穩(wěn)定構(gòu)成隱性挑戰(zhàn)。
正如意大利工會在抗議信中所言：“我們無法接受一場美國的行政危機(jī)演變成意大利工人們的生存難題。”如果美國無法讓政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盟友對其戰(zhàn)略信任將不可避免地打上問號。
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