保障中國人民發(fā)展權 促進人權事業(yè)大發(fā)展
蔣建國
習近平總書記指出，發(fā)展是人類社會永恒的主題，是解決一切問題的總鑰匙，是實現(xiàn)人民幸福的關鍵。發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，唯有聚焦發(fā)展，才能為各項基本權利的實現(xiàn)創(chuàng)造堅實的物質基礎，破解人權保障困境，推動人權事業(yè)進步，不斷滿足人民對美好生活的熱切向往。當前，世界進入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。美國為了維系自身霸權地位，在安全、經(jīng)貿(mào)、科技和意識形態(tài)等領域肆意威脅挑釁中國，其中包括借“人權”議題對中國進行肆意打壓和圍堵。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，我們更要正確認識中美發(fā)展權之爭的根源，堅定捍衛(wèi)中國人民發(fā)展權的信心與決心，推動人權事業(yè)全面發(fā)展。
一、發(fā)展權的理論演進與中國實踐
（一）發(fā)展權的理論演進
在較長的歷史時期內，“發(fā)展”與“人權”被視為兩個相互獨立的范疇。近代啟蒙運動和資產(chǎn)階級革命推動了人權從哲學思辨轉向政治實踐，成為反對封建與專制的思想武器，強調保護公民自由免遭侵犯。二戰(zhàn)后聯(lián)合國體系建立標志著人權的國際制度化，社會主義思潮、民族獨立運動和反殖民主義浪潮相繼興起，系列國際人權文書出臺生效，推動了人權內涵向經(jīng)濟、社會與文化權利，以及環(huán)境權、和平權等集體權利拓展。冷戰(zhàn)結束后，人權進入全球治理語境，全球化與多極化進程加速，人權議題與發(fā)展、安全、環(huán)境與氣候、數(shù)字技術等全球性問題深度交織，人權治理成為國際秩序重構與全球治理規(guī)則競爭的重要領域，呈現(xiàn)多元主體并存、議程交叉的復雜格局。
相比之下，“發(fā)展”概念則形成較晚。工業(yè)革命后，“工業(yè)化”“現(xiàn)代化”等概念主要用來描繪歐洲國家內部的社會進程，并成為殖民者為侵略擴張辯護的借口。冷戰(zhàn)時期，“發(fā)展”作為一個明確的、針對“欠發(fā)達”國家和地區(qū)的全球性政策話語與地緣政治工具登上了國際舞臺。20世紀60年代以后，伴隨去殖民化浪潮和第三世界國家集體崛起，發(fā)展議題逐漸轉向對國際經(jīng)濟秩序的結構性批判。第三世界國家提出了要改革不公正的全球經(jīng)濟結構、追求經(jīng)濟獨立與社會進步的訴求。在這一訴求的推動下，經(jīng)過國際社會漫長的政治博弈與協(xié)商，“發(fā)展”與“人權”逐步開始合流。
第三世界國家對不平等國際秩序的反思催生了“發(fā)展權”的概念，提出人不僅有免于壓迫的自由，也有免于貧困的權利；國家不僅應尊重個人自由，更負有促進共同發(fā)展的義務。20世紀80年代開始，作為一項人權的“發(fā)展權”逐步納入國際法框架。從1981年《非洲人權與民族權利憲章》，到1986年《發(fā)展權利宣言》，再到1993年《維也納宣言和行動綱領》，“發(fā)展”與“人權”的關系實現(xiàn)了從分離到整合的歷史性轉向，“發(fā)展權”作為一項實現(xiàn)人類尊嚴與共同命運的基本權利成為共識。
步入21世紀，“發(fā)展權”與聯(lián)合國千年發(fā)展目標、可持續(xù)發(fā)展目標等全球議程深度融合，伴隨人權理論創(chuàng)新以及氣候變化、數(shù)字技術、公共衛(wèi)生等新興挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，“發(fā)展權”的范疇也從經(jīng)濟發(fā)展延展到了更為豐富的人的全面發(fā)展。正如馬克思主義強調，要用經(jīng)濟的、歷史的、階級的、系統(tǒng)的觀點和方法看待人權，基于消滅私有制和建立共產(chǎn)主義社會，提出“每個人的自由發(fā)展是所有人的自由發(fā)展的條件”。這是對“發(fā)展”與“人權”之內在關系最經(jīng)典的表述，也是人權事業(yè)發(fā)展的最高理想。目前，聯(lián)合國正積極推進《發(fā)展權國際公約》的起草工作，一旦公約通過并生效，將意味著“發(fā)展權”從政治宣言和共同愿景轉化為具有法律約束力的國際規(guī)則。
（二）中國保障發(fā)展權的實踐
作為一個概念，“人權”發(fā)源于歐洲，但從人類人權文明發(fā)展史看，它并非西方的專利。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀，為當代中國人權觀鋪就了歷史和文明底色。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐漸成為半殖民地半封建社會，饑餓、貧窮、落后、挨打，是近代中國人權狀況的真實寫照。我們黨自成立之日起，就高舉“爭民主、爭人權”的旗幟，鮮明宣示了救國救民、爭取人權的主張。黨的百余年奮斗史，是黨團結帶領人民爭取人權、尊重人權、保障人權、發(fā)展人權的歷史。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民開啟了為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福而奮斗的嶄新歷程。1991年，中國發(fā)表第一部人權白皮書《中國的人權狀況》；1997年，黨的十五大將“尊重和保障人權”寫入大會報告；2004年，第十屆全國人大二次會議將“國家尊重和保障人權”納入憲法條款；2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權”載入《中國共產(chǎn)黨章程》。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人權事業(yè)發(fā)展，堅持將人權的普遍性原則與中國實際相結合，成功走出了一條中國特色社會主義人權發(fā)展道路，中國人民的生存權、發(fā)展權和其他各項基本權利保障不斷向前推進。
一是在思想理論層面，習近平總書記系列重要論述為保障中國人民發(fā)展權提供強大思想指引。習近平總書記共7次向人權主題論壇、會議致賀信，并在2022年2月25日主持第十九屆中央政治局第三十七次集體學習時發(fā)表重要講話，強調生存權、發(fā)展權是首要的基本人權，系統(tǒng)闡述了保障中國人民發(fā)展權的理念與思想。習近平總書記指出，中國始終堅持人民幸福生活是最大的人權，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，在發(fā)展中使廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。習近平總書記關于發(fā)展權的論述，是中國特色社會主義人權理論的精髓要義，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的原創(chuàng)性理論成果，是推進中國人權事業(yè)發(fā)展的行動指南。
二是在發(fā)展實踐層面，習近平總書記引領中國人民發(fā)展權保障取得歷史性成就。中國是世界上唯一連續(xù)制定和實施四期“國家人權行動計劃”的主要大國。我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，歷史性解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，為中國人權事業(yè)發(fā)展打下了更為堅實的物質基礎。這種從物質基礎出發(fā)的人權觀，突破了西方中心主義的認知框架，既符合馬克思主義關于人的解放的理論邏輯，又契合發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》，中國是世界上唯一從低等人類發(fā)展水平組跨入高等人類發(fā)展水平組的國家。中國人類發(fā)展指數(shù)，包括預期壽命、教育水平、生活質量三項基本指標，從1990年的0.491上升到2023年的0.797，實現(xiàn)了從低等組向中等組、由中等組向高等組兩次飛躍，現(xiàn)正向極高人類發(fā)展水平組（0.800以上）挺進。
三是在全球治理層面，中國為世界人權事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻、提供了中國方案。習近平總書記提出的“構建人類命運共同體”“以發(fā)展促進人權”“在人權領域促進合作共贏”等重要理念倡議寫入聯(lián)合國相關決議，成為國際人權話語和全球廣泛共識。中國以自身的減貧成就直接貢獻于世界減貧事業(yè)，同時積極履行減貧國際責任，70多年來向160多個國家提供各種類型援助，成為全球減貧議程的有力推動者。近年來，中國更是不斷深化共建“一帶一路”同2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接，預計將使相關國家約760萬人擺脫極端貧困、3,200萬人擺脫中度貧困。中國搭建的“北京人權論壇”“中歐人權研討會”“南南人權論壇”等多個國際人權交流合作平臺，為全球人權治理源源不斷地提供中國智慧。
二、中美發(fā)展權之爭的四個維度
中國發(fā)展權的實踐成就引發(fā)國際社會廣泛關注，也成為大國博弈特別是中美競爭的焦點。習近平總書記強調，要堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。2024年11月習近平總書記同時任美國總統(tǒng)拜登會晤時，明確提出了中方四條底線，即臺灣問題、人權民主、道路制度、發(fā)展權利。
中國人民的發(fā)展權不是與生俱來的，也不是什么外力賜予的，是中國共產(chǎn)黨帶領人民經(jīng)過艱苦奮斗、流血犧牲取得的。但是，近些年來，中國人民的發(fā)展權受到美國政府的嚴峻挑戰(zhàn)、肆意打壓和四面圍堵。美國政府持續(xù)發(fā)起輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、認知戰(zhàn)，連續(xù)挑起關稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)。當前和今后一個時期，美國政府為維護霸權統(tǒng)治，主要從三個方面對中國進行挑釁：一是在經(jīng)貿(mào)科技領域，大打關稅戰(zhàn)，企圖對中國在貿(mào)易上打造多個堡壘進行圍堵；二是在地緣政治方面，策動他國選邊站隊，推動所謂“去中國化”；三是在臺灣問題上，企圖挑起臺海戰(zhàn)爭，制造新的危機。在人權議題方面，借對華人權敘事戰(zhàn)染指中國核心利益，發(fā)動國際輿論攻擊與大規(guī)模經(jīng)濟制裁。綜合而言，中美之爭尤其是發(fā)展權之爭的原因，主要有四個方面。
直觀原因是發(fā)展實力之爭。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我們堅持走好自己的路，堅持做好自己的事，不斷加快發(fā)展。特別是進入新時代后，“兩個確立”凝聚起來的堅強信念，“兩個維護”匯聚而成的磅礴力量，推動中國將發(fā)展?jié)摿D化為發(fā)展能力，不斷增強發(fā)展實力。中國經(jīng)濟總量已增至美國的近65%。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織報告測算，中國制造業(yè)產(chǎn)值全球占比從1980年的5%躍升至2024年的31.6%，預計2030年將達到45%。據(jù)德國德意志銀行分析，中國占全球制造業(yè)增加值的近三分之一，且在電子產(chǎn)品、新能源、船舶制造等領域擁有絕對優(yōu)勢。據(jù)英國品牌金融公司發(fā)布的《2025年全球軟實力指數(shù)》報告稱，在聯(lián)合國193個會員國國際形象評估中，中國多項軟實力關鍵指標大幅上升，整體排名全球第二。中國始終在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好促進世界和平與發(fā)展。但是，在美國政府眼里，中國的發(fā)展對其構成了挑戰(zhàn)，因此不惜用一切手段妄圖壓制中國，使中國長期掛在“菜單”上。
實質原因是治理效能之爭。當前全球存在治理、信任、和平、發(fā)展“四大赤字”。2025年9月1日，習近平總書記在提出發(fā)展、安全、文明“三大全球倡議”的基礎上，在“上海合作組織+”會議上首次提出了全球治理倡議，可謂正當其時，意義重大而深遠。中國按照“兩個一百年”的奮斗目標和“五位一體”的戰(zhàn)略部署，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，各項事業(yè)飛速發(fā)展，國家面貌日新月異?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”不斷延續(xù)，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。反觀美國，社會矛盾不斷激化，無論是種族歧視、貧富差距、國家債務和價值觀差異，還是強勢抬頭的民粹主義等問題，都是短期內難以化解的深層次系統(tǒng)性問題。美國新政府執(zhí)政以來，國內治理亂象頻現(xiàn)。激進經(jīng)濟政策遠超出市場預期，資本市場反響強烈，消費者信心指數(shù)暴跌，日用品價格飛漲，通脹預期大幅攀升。全球最大民主和社會研究機構尼拉數(shù)據(jù)的最新報告顯示，中國“凈正面形象”已升至14%，而美國則跌到-5%。
根本原因是道路制度之爭。前不久，美國兩位中國經(jīng)濟問題研究專家發(fā)表長篇研究報告《真正的中國模式》，探討了中國經(jīng)濟發(fā)展模式的本質與精髓，認為中國模式的核心除了產(chǎn)業(yè)政策之外，還有對于深層基礎設施的投資——包括強大的電網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)絡、支撐技術領先的創(chuàng)新生態(tài)與人才儲備等。中國發(fā)展產(chǎn)業(yè)真正的目標不是快速增長，而是追求科技自主與技術進步。相比之下，美國缺乏對基礎設施的長期規(guī)劃、投資與建設，只能依賴出口管制和零散的產(chǎn)業(yè)政策，但這些手段不足以支持美國自身產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。作者雖然嘗試指出中國發(fā)展模式是什么，但卻未能指出這個模式從何而來。他沒有看到，中國發(fā)展模式的優(yōu)勢在本質上是政治制度優(yōu)勢。中國在中國共產(chǎn)黨領導下，在社會主義道路上，正以熔鑄古今、匯通中西的包容氣概創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這個新形態(tài)已經(jīng)表明，現(xiàn)代化不等于西方化，人類文明不等于西方文明。歷史正在表明，以中國為代表的社會主義變得更加生機勃勃，而以美國為代表的資本主義變得愈發(fā)危機重重。美國一位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者在英國《金融時報》發(fā)表文章認為，未來幾十年，美國將遭遇突如其來的衰落，其根本原因是美國制度的崩潰。美國《國會山》日報則直截了當?shù)刂赋?，人們普遍認為我們的政治制度已經(jīng)崩潰。
時代原因是人類前途之爭。當今世界百年變局加速演進，安全失序、發(fā)展失衡、治理失效等不穩(wěn)定不確定性因素日益凸顯，國際秩序正經(jīng)歷復雜深刻變化，人類社會處于一個關鍵的十字路口。各國尤其是大國作出何種抉擇，將決定時代走向、影響世界格局。中國始終堅定不移地站在歷史正確一邊、站在公平正義一邊、站在人類文明進步一邊，堅持做維護世界和平的正義力量和維護國際公平的進步力量，大力推進世界多極化、經(jīng)濟全球化，以中國的穩(wěn)定性確定性維護不穩(wěn)定不確定的世界。習近平總書記提出共同構建人類命運共同體的偉大理念，中國致力于與世界各國一道建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這是從全人類共同利益出發(fā)，為應對世界和平與發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)而提出的體現(xiàn)天下情懷的中國方案，是對“世界怎么了？人類向何處去？”的世界之問給出的中國答案。這充分表明，中國為維護與改進現(xiàn)有國際秩序，維護全球多邊框架，避免與制止新冷戰(zhàn)，促進世界和平與發(fā)展，肩負起了重大的國際責任。而今日美國政府，正試圖利用民粹主義推行保守主義、孤立主義，由白人主導美國，由美國主導世界。美國新政府種種行徑，無不暴露出帝國主義恃強凌弱、吞并領土、掠奪資源、霸占市場、殖民他國的本性，給世界秩序造成不穩(wěn)定的震蕩，讓人類前途蒙上不確定的陰影。
三、堅決捍衛(wèi)中國人民的發(fā)展權
中國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，深刻認識做好人權工作的重要性和緊迫性，更加重視尊重和保障人權，推動人權事業(yè)健康發(fā)展。要按照習近平總書記指引的方向和確定的目標奮勇前進，堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益，堅決捍衛(wèi)中國人民的發(fā)展權。
第一，高舉旗幟，引領思想。新時代中國為什么能？根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。習近平新時代中國特色社會主義思想，是博大精深的科學體系，卓越深邃的理論創(chuàng)造，宏闊高遠的精神追求，系統(tǒng)科學的思維方法。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要用黨的創(chuàng)新理論掌握群眾、讓群眾掌握黨的創(chuàng)新理論，從而將真理的力量轉化為強大的物質力量，在新征程上創(chuàng)造新偉業(yè)。同時，將真理的力量轉化為堅強的思想長城，徹底打破敵對勢力一直以來企圖對中國實行“和平演變”“顏色革命”的幻想。
第二，把握時勢，堅定信心。習近平總書記指出：“中國的發(fā)展歷經(jīng)各種困難挑戰(zhàn)才走到今天，過去沒有因為‘中國崩潰論’而崩潰，現(xiàn)在也不會因為‘中國見頂論’而見頂。我們將持續(xù)推動高質量發(fā)展，持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化，既讓中國人民不斷過上更好生活，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。中國發(fā)展前景是光明的，我們有這個底氣和信心。”從政治方面看，中國有中國共產(chǎn)黨的領導，有社會主義制度，有“兩個確立”的強大共識和“兩個維護”的堅定意志。從經(jīng)濟方面看，中國有社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，有14億人口形成的巨大國內市場和“一帶一路”構筑的超大國際市場需求優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，有高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。從文化方面看，中華文化歷來強調對人的尊重和關懷，“第二個結合”讓中國特色社會主義道路有了更加宏闊深遠的歷史縱深，拓展了中國特色社會主義道路的文化根基。因此，我們對中國人權事業(yè)取得新的更大的成就有堅定的信心。
第三，保持定力，做好自己。保持定力、增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的關鍵。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，堅定不移走好中國自己的道路，聚精會神辦好中國自己的事情，是我們克服一切困難的根本前提和堅實基礎。在新征程上，我們要堅持走順應時代潮流、適合本國國情的人權發(fā)展道路，弘揚正確人權觀，順應人民對高品質美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面的權利需求，在物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展中全方位提升各項人權保障水平。
第四，敢斗有為，以斗求穩(wěn)。堅持斗爭、敢于勝利是中國共產(chǎn)黨人不變的精神。我們要堅持發(fā)揚斗爭精神，增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。我們要在斗爭中化危為機、積極有為，以斗爭求得中美關系大局穩(wěn)定，以斗爭求得中美雙方總體合作，為中國強國建設、民族復興偉業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。習近平總書記指出：“中美關系希望在人民，基礎在民間，未來在青年，活力在地方。”近年來中美人民用“雙向奔赴”的行動表明，兩國關系的大門是由人民打開的。作為中美關系的重要組成部分的民間交流，代表著雙方互利合作的民意基礎，始終是兩國關系發(fā)展的活水源頭。年輕一代正成為交流的主力軍，預示著未來的中美關系將建立在更多兩國新世代的共同關切之上。
第五，支持南方，貢獻人類。習近平總書記在致“全球南方”媒體智庫高端論壇的賀信中指出：“當前，全球南方聲勢卓然壯大，在人類進步事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國始終是全球南方的一員，永遠屬于發(fā)展中國家，愿同廣大全球南方國家一道，踐行真正的多邊主義，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，攜手推動構建人類命運共同體。”我們要深入貫徹落實習近平總書記提出的構建人類命運共同體重大理念和“四大全球倡議”，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，推動全球治理體系變革，通過共建“一帶一路”、構建周邊國家命運共同體、中國—東盟合作、上合組織+、金磚國家+、中非合作論壇等抓手和平臺，既服務中國戰(zhàn)略大局，又為人類不斷作出新的更大的貢獻，努力為民族復興和世界和平賦能。
（作者為中國人權研究會常務副會長。）
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