游客在巴西貝倫的COP30主題裝飾物旁拍照。本報記者 時元皓攝
比亞迪巴西乘用車工廠首車下線儀式今年7月1日在巴西巴伊亞州卡馬薩里市舉行。圖為一輛比亞迪新能源汽車正在生產(chǎn)線上裝配。本報記者 宋亦然攝
非洲光帶”項目光伏發(fā)電系統(tǒng)電源箱。生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心供圖
貴州金元仙水窩農(nóng)業(yè)光伏電站。新華社記者 陶 亮攝
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會正在巴西貝倫舉行。圖為與會代表進入會場。本報記者 陳一鳴攝
今年是《巴黎協(xié)定》達成10周年，全球氣候治理進入關(guān)鍵階段。正在巴西貝倫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）聚焦多項重要氣候議題，呼吁全球攜手為應(yīng)對氣候危機尋找共同解決方案，加速減少排放，增強氣候韌性，推動包容、公正的轉(zhuǎn)型。
10年前，在習(xí)近平主席等各國領(lǐng)導(dǎo)人共同推動下，全球為推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）的有效實施，凝聚最大共識達成了《巴黎協(xié)定》，為共同應(yīng)對氣候變化指明了道路。10年來，《巴黎協(xié)定》締約方依據(jù)承諾務(wù)實行動，使本世紀末全球升溫預(yù)期從高于工業(yè)革命前的4攝氏度降到了2.1—2.8攝氏度。
當前，一些國家政策反復(fù)、倒退，給全球氣候治理制造了新障礙。作為負責任大國，中國始終堅守多邊主義，踐行自主承諾，深化國際合作，推動凝聚國際共識，以務(wù)實行動為全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)注入信心。
多邊機制的堅定捍衛(wèi)者
推動《巴黎協(xié)定》從簽署、生效順利走向?qū)嵤?/strong>
10年前，面對各國在氣候行動方面日益分化的利益訴求，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會開幕式上發(fā)表講話指出，巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與；有利于加大投入，強化行動保障；有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效。中國為推動應(yīng)對氣候變化全球合作不懈努力，推動各方通過艱苦談判達成《巴黎協(xié)定》，踐行了真正的多邊主義。
2017年1月，面對美國可能退出《巴黎協(xié)定》的逆流，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上發(fā)表主旨演講強調(diào)，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅守，不能輕言放棄。中國理念和行動傳遞了中國堅持多邊主義、推進全球氣候治理的積極信號，堅定了全球維護多邊主義，共同應(yīng)對氣候變化的信心，推動《巴黎協(xié)定》從簽署、生效順利走向?qū)嵤?/p>
近年來，部分發(fā)達國家實施單邊主義、保護主義措施，打著避免“碳泄漏”、確保經(jīng)濟安全的幌子，為綠色技術(shù)和產(chǎn)品國際貿(mào)易設(shè)置壁壘。這些做法在法理上違背《公約》原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，在事實上人為抬高了綠色技術(shù)和產(chǎn)品在全球推廣的經(jīng)濟成本，阻礙了發(fā)展中國家以更綠色的技術(shù)實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展，拖累了全球低碳轉(zhuǎn)型進程，破壞了全球氣候治理的有效性。
中國在《公約》進程中明確提出設(shè)置議程，通過多邊談判解決單邊主義貿(mào)易壁壘對全球應(yīng)對氣候變化的不利影響，得到發(fā)展中國家一致支持。眼下，中國正與各方一道推動COP30取得成功，團結(jié)國際社會踐行多邊主義，繼續(xù)推動構(gòu)建開放包容的全球綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境，為全球氣候治理注入更多穩(wěn)定性和確定性。
自主承諾的扎實踐行者
以制度創(chuàng)新和技術(shù)突破實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，為全球減排提供了“中國樣本”
COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈在他向全球發(fā)出的第一封主席公開信中指出：“文字和條款必須轉(zhuǎn)化為切實的行動與實際的變革，整個機制的公信力和效力正系于此。”
中國2009年自主提出了2020年碳強度下降目標，并經(jīng)過艱苦卓絕的努力，超額兌現(xiàn)了承諾。為促成《巴黎協(xié)定》達成，中國又在2015年6月提出面向2030年的國家自主貢獻目標，展示了中國推動氣候治理多邊進程的決心。2020年，在全球氣候治理陷入低迷之際，中國宣布“雙碳”目標，為全球氣候治理注入強大動力。今年9月，中國宣布2035年國家自主貢獻目標，首次實現(xiàn)從碳強度控制到絕對量減排的跨越，并歷史性地擴展到全經(jīng)濟范圍。這既是中國落實《巴黎協(xié)定》的履約行動，更為未來10年中國綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，對落實“雙碳”目標進行了再部署，體現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實“雙碳”目標堅定不移的決心。
中國認真落實國家自主貢獻，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標，制定“1+N”政策體系，以制度創(chuàng)新和技術(shù)突破實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，為全球減排提供了“中國樣本”。2024年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到19.8%，提前完成2030年國家自主貢獻中風電、太陽能發(fā)電總裝機容量和森林蓄積量目標，連續(xù)多年成為可再生能源裝備生產(chǎn)、裝機和出口第一大國，電動汽車生產(chǎn)、銷售和出口超越傳統(tǒng)汽車大國。中國國家碳排放權(quán)交易市場覆蓋全國60%以上碳排放量，氣候災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)、保護與修復(fù)紅樹林等氣候適應(yīng)措施與行動走在世界前列……這些彰顯了中國始終是應(yīng)對氣候變化的實干家和行動派。
正是基于扎實的行動和成效，中國提出“1+3+3”的2035年國家自主貢獻目標，系統(tǒng)性涵蓋絕對量減排、重點領(lǐng)域、重要制度，全面展現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化、落實“雙碳”目標方向不變、力度不減的堅定決心，展現(xiàn)了最大雄心和力度，體現(xiàn)了基于國情和發(fā)展階段所作出的最大努力。
國際合作的積極推動者
舉辦300多期應(yīng)對氣候變化南南合作能力建設(shè)研討班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)專家1萬余人次
今年4月，習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，要以開放包容超越隔閡沖突，以合作促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，使優(yōu)質(zhì)綠色技術(shù)和產(chǎn)品自由流通，讓各國特別是廣大發(fā)展中國家都用得上、用得起、用得好。作為全球南方一員，中國將大力深化南南合作，繼續(xù)為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。
自2015年提出氣候變化南南合作“十百千”倡議以來，中國提供并動員氣候變化南南合作項目資金超過1770億元人民幣，有力支持了其他發(fā)展中國家。截至2024年底，中國已成功舉辦300多期應(yīng)對氣候變化南南合作能力建設(shè)研討班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)專家1萬余人次，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)，贈送光伏發(fā)電設(shè)備、早期預(yù)警系統(tǒng)、清潔爐灶等方式幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。
電力是現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，清潔電力是綠色現(xiàn)代化的必要保障。2023年9月，為落實《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，中國在首屆非洲氣候峰會上宣布實施“非洲光帶”項目。今年6月，“非洲光帶”圣多美和普林西比（以下簡稱“圣普”）項目交付。作為小島國，圣普常態(tài)化嚴重缺電已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化的“卡脖子”問題，不僅嚴重影響民眾生活質(zhì)量，也成為阻礙外國投資的重要原因。“非洲光帶”為該國提供了3100套戶用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，約覆蓋全國家庭數(shù)的1/10。當?shù)鼐用瘳敻袢疬_感嘆：“以前這里一到晚上就一片黑，下午6點我們就只能待在屋里，如今光伏系統(tǒng)改變了大家的生活，非常感謝中國為我們捐助這些物資。”
中國與非洲的清潔能源合作還成為“授人以漁”的典范?？夏醽喖永锼_50兆瓦光伏電站是中非可再生能源合作標桿項目。中國企業(yè)不僅為當?shù)匕惭b太陽能電池板，還提供了“資金+技術(shù)+建設(shè)+培訓(xùn)”的一攬子解決方案，幫助非洲國家提升自身“造血”能力。中國推動開展的氣候變化南南合作，正在系統(tǒng)性幫助肯尼亞等非洲國家發(fā)掘太陽能潛力，走一條適合當?shù)氐木G色、低碳發(fā)展道路。
氣候大會的關(guān)鍵協(xié)調(diào)者
每年氣候大會最后幾天，中國代表團會客室的來賓總是絡(luò)繹不絕
氣候大會是各方利益博弈的“戰(zhàn)場”。在推動各方尋求最大公約數(shù)、形成共識方面，中國始終發(fā)揮著不可替代的作用。
每年氣候大會最后幾天，中國代表團會客室的來賓總是絡(luò)繹不絕。中國代表團成員奔波于大會主席、聯(lián)合國秘書長、《公約》執(zhí)行秘書辦公室和大會會場、主要國家代表團、新聞發(fā)布廳等各處，廣泛了解各方訴求，積極幫助大會主席尋找搭橋方案。“遇到難啃的骨頭就去找中國代表團”已成為歷屆大會主席和聯(lián)合國方面的共識。
中國為促成氣候資金談判發(fā)揮了關(guān)鍵作用。氣候資金一直是談判的焦點問題。發(fā)達國家在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下履行出資義務(wù)不力，引起發(fā)展中國家不滿。2024年的COP29大會遲遲不能就全球關(guān)注的氣候資金新的集體量化目標達成共識，小島國代表甚至一度憤然離場。中國在會上首次宣布，為支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，中國2016年以來提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，這既為發(fā)展中國家提供了行動動力，也給發(fā)達國家施加了談判壓力。中國支持大會主席國阿塞拜疆，把代表團了解到的各方訴求和做出的分析與阿方共享，為主席國提出通向最終成果的解決方案作出了貢獻。
中國代表也積極承擔談判組織協(xié)調(diào)工作，引領(lǐng)各方維護和推動多邊進程。自2015年《巴黎協(xié)定》達成后，中國多位談判代表連續(xù)擔任氣候變化行動與支持透明度談判議題的主持人。今年，在COP30最大難點之一的全球適應(yīng)目標談判中，兩位聯(lián)合主持人之一也來自中國。中國代表還長期擔任氣候技術(shù)議題的“七十七國集團和中國”協(xié)調(diào)員，立場相近發(fā)展中國家集團在國家自主貢獻、減緩、適應(yīng)等議題上的協(xié)調(diào)員，在團結(jié)發(fā)展中國家、推動各方達成共識方面起到了積極作用。
務(wù)實推進低碳轉(zhuǎn)型、強化氣候適應(yīng)、積極開展南南合作……《巴黎協(xié)定》達成10年來，中國守信踐諾，展現(xiàn)了發(fā)展中大國的責任擔當，成為全球氣候治理可信賴的領(lǐng)導(dǎo)力量，為全球氣候治理提供了行動引領(lǐng)，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
（作者為中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員）
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