編者按
北京世婦會(huì)后的30年，中國(guó)政府認(rèn)真履行國(guó)際承諾，推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障走向規(guī)范化、制度化。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有力推進(jìn)，總體格局基本形成。保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一部分。習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上提出“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”。為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)婦女權(quán)益保障、促進(jìn)婦女全面發(fā)展指明了方向。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一部分。黨的十八大以來(lái)特別是近五年來(lái)我國(guó)在促進(jìn)男女平等與婦女事業(yè)發(fā)展方面取得的巨大成就，將堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨施政綱領(lǐng)，促進(jìn)婦女全面發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，保障婦女權(quán)益的法治體系不斷健全，婦女事業(yè)發(fā)展的工作格局更加完善。
婦女權(quán)益保障法律體系持續(xù)完善
我國(guó)已經(jīng)形成并完善了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)、以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱婦女權(quán)益保障法）為主體，涵蓋100多部單行法律法規(guī)的全面保障婦女權(quán)益的法律體系，在國(guó)家層面和31個(gè)?。▍^(qū)、市）均建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。
1992年4月，我國(guó)首部以婦女為主體，全面保護(hù)婦女合法權(quán)益的婦女權(quán)益保障法正式通過(guò)。2022年10月，新修訂的婦女權(quán)益保障法成為新時(shí)代依法保障婦女權(quán)益的重大進(jìn)展。修訂后的婦女權(quán)益保障法由原來(lái)的9章61條增至10章86條，全面覆蓋婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等六大領(lǐng)域，在性騷擾防治、婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償、婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)分割、離婚損害賠償、夫妻共同債務(wù)、法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制、性別統(tǒng)計(jì)制度、男女平等基本國(guó)策宣傳教育制度等方面作出新的規(guī)定。
此外，婦女權(quán)益保障法新增“救濟(jì)途徑”一章，創(chuàng)設(shè)了一系列救濟(jì)途徑。“法律責(zé)任”一章補(bǔ)充了對(duì)就業(yè)性別歧視的行政處罰、用人單位未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定。這些新的規(guī)定既彰顯了國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定立場(chǎng)，也強(qiáng)化了法律的威懾作用，切實(shí)保障婦女權(quán)益。
進(jìn)入新時(shí)代，越來(lái)越多的法律關(guān)注婦女權(quán)利的保障。2015年《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》通過(guò)，結(jié)束了中國(guó)反家暴工作缺乏專門(mén)立法的歷史，通過(guò)家庭暴力告誡、強(qiáng)制報(bào)告、人身安全保護(hù)令和緊急庇護(hù)四項(xiàng)制度，將反家庭暴力工作納入法治化軌道；同年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》取消了“嫖宿幼女罪”，明確與不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系的，按照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的強(qiáng)奸罪處罰，加大了對(duì)幼女人身權(quán)利的保護(hù)力度。
2020年，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂時(shí)增加了性別視角，要求涉及未成年人案件的專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員中應(yīng)有女性工作人員；性侵害或者暴力傷害案件中未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行詢問(wèn)。同年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》增加負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪，把處于監(jiān)護(hù)、教育等特殊關(guān)系的女性未成年人的絕對(duì)保護(hù)年齡從14周歲提升到16周歲，將“奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害”作為強(qiáng)奸罪的嚴(yán)重情節(jié)，強(qiáng)化對(duì)未成年女性的保護(hù)。2020年編纂的《中華人民共和國(guó)民法典》將性騷擾規(guī)制列入“人格權(quán)”編，明確性騷擾的定義及受害人索賠權(quán)利，細(xì)化用人單位和學(xué)校的防治義務(wù)，其“婚姻家庭編”還完善了夫妻共同債務(wù)認(rèn)定、離婚家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>
2021年，《中華人民共和國(guó)法律援助法》獲得通過(guò)，其中明確規(guī)定“遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益”申請(qǐng)法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。修訂后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合；禁止歧視、虐待生育女?huà)牒筒挥膵D女。2024年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》對(duì)成員資格確認(rèn)、權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”，切實(shí)保障農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
地方層面也積極跟進(jìn)，截至2025年6月15日，我國(guó)已有17個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)女職工勞動(dòng)保護(hù)的地方實(shí)施條例或辦法，對(duì)平等就業(yè)、產(chǎn)假待遇、“四期”保護(hù)等作出細(xì)化規(guī)定。
婦女權(quán)益的執(zhí)法司法保障不斷加強(qiáng)
行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及工會(huì)、婦聯(lián)等組織持續(xù)探索合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同保障婦女權(quán)利。尤其在消除針對(duì)婦女的暴力行為方面，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。
2023年，國(guó)家優(yōu)化調(diào)整婦女兒童工作委員會(huì)，將最高人民法院、最高人民檢察院納入成員單位，與全國(guó)婦聯(lián)建立健全合作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)性文件、典型案例，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)等方式，推動(dòng)法律落地見(jiàn)效。2016年《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院婦兒工委牽頭建立多部門(mén)合作會(huì)商機(jī)制，多部門(mén)多次聯(lián)合制定和發(fā)布反家暴相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)。
為推動(dòng)我國(guó)反家庭暴力法進(jìn)一步落實(shí)，2025年11月21日，最高人民法院再次發(fā)布中國(guó)反家暴典型案例，彰顯人民法院堅(jiān)決保障婦女和兒童合法權(quán)益的決心，以及對(duì)家庭暴力“零容忍”的鮮明態(tài)度。突出家庭暴力不是家庭糾紛，精神暴力也是家庭暴力；強(qiáng)調(diào)妥善把握家庭暴力案件的特征，綜合判斷認(rèn)定證據(jù)，必要時(shí)可允許有專門(mén)知識(shí)的人出庭提供幫助；聚焦被侵害家庭成員中未成年人等特殊群體的司法保護(hù)，切實(shí)踐行“未成年人利益最大化”原則等特點(diǎn)。
在性騷擾防治方面，多部門(mén)協(xié)同治理成效顯著。2019年6月，成都市武侯區(qū)人民法院對(duì)女社工訴劉某性騷擾損害責(zé)任糾紛案作出一審判決，成為中國(guó)“性騷擾損害責(zé)任糾紛”第一案。2020年起工會(huì)、婦聯(lián)、人社等部門(mén)逐步推出消除性騷擾指南和企業(yè)參考文本。
護(hù)航婦女全面發(fā)展新進(jìn)程
北京世婦會(huì)后的30年，中國(guó)政府認(rèn)真履行國(guó)際承諾，積極踐行《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，探索出一套具有中國(guó)特色的保障婦女權(quán)益的有效路徑。這些有益探索與豐厚經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障走向規(guī)范化、制度化，不斷增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí)，推動(dòng)世界的發(fā)展進(jìn)入更加平等、包容、可持續(xù)的軌道。
2025年10月，習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上提出“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”“我們要完善制度和法律，推出更多可感可及的政策舉措，讓更多優(yōu)質(zhì)的健康和教育資源惠及所有婦女，努力讓廣大婦女更加全面公平地享有各項(xiàng)權(quán)利”，為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)婦女權(quán)益保障、促進(jìn)婦女全面發(fā)展指明了方向。
首先，在立法中應(yīng)持續(xù)貫徹男女平等基本國(guó)策。運(yùn)用社會(huì)性別視角審視法律政策，深化法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，消除性別歧視的法律政策規(guī)定。尤其要警惕以保護(hù)為名的性別歧視，避免法律政策中存在強(qiáng)化性別刻板印象的表述和規(guī)定。繼續(xù)加強(qiáng)保障婦女權(quán)益的法律政策，著力解決就業(yè)性別歧視、性騷擾等婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，為女性更好兼顧生育和事業(yè)提供支持。
其次，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)政府責(zé)任。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院婦兒工委、婦聯(lián)和其他婦女組織的作用，配合各級(jí)人大開(kāi)展婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善司法解釋和訴訟程序規(guī)則，確保司法審判中的性別公正。擴(kuò)大婦女公共法律服務(wù)覆蓋面，健全相應(yīng)的公共法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)婦女維權(quán)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。
此外，應(yīng)加大對(duì)公職人員，特別是立法、執(zhí)法和司法人員的男女平等基本國(guó)策和性別平等意識(shí)培訓(xùn)。推動(dòng)性別平等理念貫徹到立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中，提升將男女平等基本國(guó)策納入法律法規(guī)的制定與執(zhí)行過(guò)程的主動(dòng)性和能力水平，以保障婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
【作者為中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院（當(dāng)代法治研究院）教授】
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