黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。人民檢察院作為我國(guó)憲法確立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，近年來在規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行、為人民司法上作出了諸多努力，檢察聽證制度的確立和發(fā)展就是一個(gè)典型例證。
檢察聽證是指人民檢察院對(duì)于符合條件的案件，組織召開聽證會(huì)，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問題聽取聽證員和其他參加人意見的案件審查活動(dòng)。其本質(zhì)是推動(dòng)司法公開、落實(shí)司法民主、接受公眾監(jiān)督，通過開放的審查辦案模式，把民眾樸素正義、社會(huì)公眾理性引入司法專業(yè)判斷，推動(dòng)檢察辦案決策更貼近社會(huì)、反映民意，促進(jìn)案結(jié)事了、事心雙解、政通人和，具有多重維度的制度創(chuàng)新價(jià)值。
充分認(rèn)識(shí)檢察聽證制度的重要價(jià)值
檢察聽證制度是全過程人民民主理論的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)。檢察聽證制度作為司法領(lǐng)域踐行民主的重要載體，與全過程人民民主理論存在深層次的理論契合與實(shí)踐呼應(yīng)。在聽證會(huì)上，不僅當(dāng)事人可以參與其中，聽證員和人民監(jiān)督員也作為重要成員實(shí)質(zhì)性參與，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理念。
檢察聽證制度是檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的重要保障。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著審查逮捕、審查起訴、提起公訴、提起公益訴訟等重要職責(zé)。進(jìn)入新時(shí)代，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制成為重要課題。因此，通過檢察聽證，促使檢察機(jī)關(guān)在作出諸如不起訴、不批捕、再審申訴等重要決定時(shí)聽取當(dāng)事人、聽證員的意見，并接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，可以有力保障檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行。
檢察聽證制度是人民群眾感受“看得見的正義”的重要窗口。近年來，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證的方式化解了一系列矛盾突出的案件，取得了良好的社會(huì)效果。檢察聽證作為一個(gè)法治宣傳和普及的窗口，使得人民群眾看得見、聽得懂案件中的公平正義，拓展了人民群眾感受中國(guó)特色社會(huì)主義法治成就的渠道。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)擬不起訴、信訪申訴等案件，舉行公開聽證17.7萬件次，檢察聽證在司法實(shí)踐中成績(jī)斐然。
提升檢察聽證中的權(quán)利保障水平
明確開展聽證案件的標(biāo)準(zhǔn)，保障當(dāng)事人獲得聽證的權(quán)利。最高人民檢察院曾多次要求檢察機(jī)關(guān)全面推開檢察聽證，堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”。而在司法實(shí)踐中，聽證案件的范圍仍存在一些問題。
部分檢察機(jī)關(guān)盡可能選擇案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件進(jìn)行聽證，這雖然使得聽證案件的數(shù)量得以顯著增長(zhǎng)，但背離了聽證制度確立的初衷。而對(duì)于案情疑難復(fù)雜，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的案件，卻沒有舉行聽證，使得相關(guān)矛盾長(zhǎng)時(shí)間難以化解。因此，完善檢察聽證制度必須首先明確聽證案件的范圍。
按照目前的相關(guān)規(guī)定，一是開展聽證案例的標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)涵不明確的問題，影響了聽證案件范圍的清晰化；二是將是否召開聽證會(huì)完全設(shè)置為檢察機(jī)關(guān)自主決定的事項(xiàng)，忽視了對(duì)當(dāng)事人獲得聽證機(jī)會(huì)權(quán)利的保障。因此，在未來應(yīng)當(dāng)對(duì)此規(guī)定加以完善，確立當(dāng)人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)作出階段性終局處理時(shí)，當(dāng)事人獲得聽證的權(quán)利。
健全當(dāng)事人權(quán)利保障體系，系統(tǒng)保障當(dāng)事人權(quán)利。給予當(dāng)事人以充分的權(quán)利保障，是檢察聽證制度取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。具體而言，應(yīng)以體系化的思維對(duì)當(dāng)事人的下列權(quán)利健全保障機(jī)制：第一，知悉機(jī)制。知悉是權(quán)利行使的基礎(chǔ)，在目前聽證程序中，由于諸多原因，當(dāng)事人不了解其權(quán)利。因此權(quán)利的知悉機(jī)制是權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)的第一步。第二，啟動(dòng)機(jī)制。程序如何啟動(dòng)、由誰啟動(dòng)，這在程序的構(gòu)建上極為重要，應(yīng)賦予當(dāng)事人聽證程序的啟動(dòng)權(quán)，這是權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)的重要部分。第三，參與機(jī)制。當(dāng)事人如何在程序中有效參與是評(píng)價(jià)程序公正性的核心標(biāo)準(zhǔn)之一。具體到聽證程序中，需要考慮不同類型案件配置何種聽證程序，同時(shí)賦予當(dāng)事人何種程度的參與權(quán)利。第四，救濟(jì)機(jī)制。救濟(jì)是法律程序中極為關(guān)注的命題，對(duì)于一項(xiàng)法律程序而言，如果由該程序產(chǎn)生的結(jié)果缺少救濟(jì)的手段，則該程序的正當(dāng)性即面臨著考驗(yàn)與質(zhì)疑。在聽證程序中，需要合理考慮救濟(jì)機(jī)制的配置。
完善檢察聽證的相關(guān)配套機(jī)制
一項(xiàng)司法制度的良性運(yùn)作，需要核心制度和配套機(jī)制的緊密配合。在檢察聽證制度運(yùn)行中，有兩大配套機(jī)制影響著聽證制度的運(yùn)行效果。
其一，聽證員選用管理機(jī)制。近些年來，檢察機(jī)關(guān)逐漸培育、形成了聽證員隊(duì)伍，但仍存在不少問題，例如聽證員的代表性不足、聽證員選任的程序透明性不強(qiáng)等，這既影響了聽證程序的順暢運(yùn)行，更影響了檢察機(jī)關(guān)本身的公信與權(quán)威。
因此，要建立起科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)的聽證員選用機(jī)制，不斷優(yōu)化聽證員庫的人員結(jié)構(gòu)與比例，對(duì)入庫聽證員建立體系培訓(xùn)機(jī)制和有效評(píng)價(jià)機(jī)制，真正發(fā)揮聽證員的積極作用，推動(dòng)聽證制度發(fā)揮真正功能，體現(xiàn)寶貴價(jià)值。
其二，數(shù)字化、智能化的聽證運(yùn)行機(jī)制。隨著聽證制度的完善，尤其是當(dāng)事人權(quán)利保障水平的提升，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聽證案件數(shù)量的增長(zhǎng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)采取有力舉措，妥善應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)。在目前，隨著檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)工作的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字化賦能檢察工作上積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，檢察聽證制度應(yīng)當(dāng)積極融入數(shù)字化、智能化的浪潮，建設(shè)工作平臺(tái)，開發(fā)研判系統(tǒng)，提升工作質(zhì)效。
（作者：白冰，系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授）
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