超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障新規(guī)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，將超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍，并在工傷認(rèn)定、權(quán)益救濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)突破，以統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)保障其基本權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。近期，最高人民法院頒布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》，人社部頒布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，兩部門(mén)相繼出臺(tái)的新規(guī)定呈現(xiàn)出強(qiáng)化超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的趨勢(shì)。這兩項(xiàng)新舉措是在我國(guó)人均預(yù)期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國(guó)民受教育程度、勞動(dòng)力供給等因素出現(xiàn)新的變化和發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，因應(yīng)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡而出臺(tái)的，拓展了超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的新領(lǐng)域，擴(kuò)充了超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的新維度。
首先，在調(diào)整范圍上，明確規(guī)定用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，按照新規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，包括已提前退休、退休后被用人單位招用的勞動(dòng)者，從而把超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的統(tǒng)一保護(hù)范圍，按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，從勞動(dòng)法上全面保障超齡勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等基本權(quán)益。體現(xiàn)出我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)保障更加適應(yīng)人口變化和技術(shù)變革新趨勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)促進(jìn)的深度融合，讓每位勞動(dòng)者都能體面勞動(dòng)、公平發(fā)展。同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展的少子化、老齡化挑戰(zhàn)，基于勞動(dòng)者生命周期不同階段的保障需求，推動(dòng)勞動(dòng)法治保障體系更加均衡和全面。
其次，在工傷認(rèn)定上，把超齡勞動(dòng)者納入認(rèn)定范疇，明確超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。將超齡勞動(dòng)者統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)框架中，是對(duì)他們職業(yè)安全的有力保障。新規(guī)既解除了工傷保險(xiǎn)受制于勞動(dòng)關(guān)系的限定，又不與其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種捆綁，從而更有針對(duì)性地保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益。
第三，在權(quán)益救濟(jì)上，把超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，使超齡勞動(dòng)者得到勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的保護(hù)。司法解釋二用專門(mén)條款廢止了此前“按勞務(wù)關(guān)系處理”的規(guī)定，雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑進(jìn)行解決，也可以尋求勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法機(jī)制加以保障。超齡勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益發(fā)生爭(zhēng)議的，在訴前經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁程序，可以在更短的周期、以更低的成本維護(hù)自身權(quán)益。各級(jí)相關(guān)部門(mén)和組織也應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，優(yōu)化政策措施，強(qiáng)化工作協(xié)同，共同做好超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。
這些新規(guī)則用統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)解決超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障問(wèn)題，回應(yīng)了時(shí)代需求，將有效促進(jìn)超齡勞動(dòng)者積極發(fā)揮作用，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。隨著它們的生效實(shí)施，超齡勞動(dòng)者爭(zhēng)議訴訟中同案不同判的情形將會(huì)大幅減少，超齡勞動(dòng)者被界定為勞務(wù)關(guān)系、民事關(guān)系等保護(hù)不力的問(wèn)題也將得到改善，尤其可以有效解決超齡勞動(dòng)者在工作受到傷害不能認(rèn)定工傷的難題，提升超齡勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)權(quán)益保障水平。
要準(zhǔn)確有效實(shí)施這些新規(guī)則，還需要營(yíng)造超齡勞動(dòng)者就業(yè)友好的社會(huì)氛圍、更加包容公平的就業(yè)環(huán)境以及切實(shí)有效的政策，支持鼓勵(lì)用人單位聘用超齡勞動(dòng)者。要消除就業(yè)年齡歧視，充分運(yùn)用超齡勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，為他們提供適合的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為超齡勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)揮超齡勞動(dòng)者的作用，全面保障超齡勞動(dòng)者的權(quán)益，有針對(duì)性地完善超齡勞動(dòng)者就業(yè)保障的法律體系。
用人單位要對(duì)超齡勞動(dòng)者實(shí)行特殊保護(hù)。超齡勞動(dòng)者是勞動(dòng)者中的一個(gè)特殊群體，與女職工和未成年工保護(hù)一樣，要在權(quán)益平等與特殊保護(hù)之間做好平衡。在工作時(shí)間上，不宜安排超齡勞動(dòng)者加班，在量化考核中，避免超齡勞動(dòng)者承擔(dān)過(guò)重的勞動(dòng)負(fù)荷。同時(shí)，不應(yīng)安排超齡勞動(dòng)者從事職業(yè)禁忌勞動(dòng)和危險(xiǎn)作業(yè)。在保障超齡勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的前提下，充分考慮他們的身體和心理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)平等保障與特殊保護(hù)的有機(jī)平衡。
工會(huì)組織可運(yùn)用集體合同提升超齡勞動(dòng)者的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特作用，做好超齡勞動(dòng)者的維權(quán)服務(wù)工作。工會(huì)要對(duì)用人單位保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出改正意見(jiàn)。幫助超齡勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，積極化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
人民法院可通過(guò)發(fā)布典型案例統(tǒng)一司法尺度。以司法裁判回應(yīng)社會(huì)對(duì)超齡勞動(dòng)者的關(guān)切，加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障。超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)生在勞動(dòng)報(bào)酬、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題上，涉訴用人單位集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。針對(duì)這些特點(diǎn)，在審判實(shí)踐中要有明確的價(jià)值導(dǎo)向，形成具有可操作性的審判規(guī)則，發(fā)布有指導(dǎo)性的典型案例，統(tǒng)一超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律適用。
勞動(dòng)行政部門(mén)要在雙重賠償上作出細(xì)化規(guī)定。超齡勞動(dòng)者尤其是享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者，在多項(xiàng)權(quán)益上涉及雙重賠償問(wèn)題。他們不再因與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系而享受醫(yī)療保險(xiǎn)，也不能因此申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)。在工傷保險(xiǎn)待遇中，誤工費(fèi)與養(yǎng)老金重疊，救治費(fèi)與醫(yī)療費(fèi)重合，撫養(yǎng)贍養(yǎng)金與老年撫恤金相交。這些問(wèn)題會(huì)增加超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程中的爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，加大雙方當(dāng)事人的訴累，也涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行與管理。勞動(dòng)行政部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，盡快作出細(xì)化規(guī)定，有效解決這些潛在爭(zhēng)議問(wèn)題。
(作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院)
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