社會治理是國家治理的重要基石，更是關(guān)乎民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的二十屆四中全會提出，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。“十五五”規(guī)劃建議提出“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理”。這些都是黨和國家對新時代社會治理規(guī)律的精準(zhǔn)把握。
人民群眾是社會治理最廣泛的主體，也是治理效能最直接的檢驗者。社會治理，很大程度上凝聚于服務(wù)群眾工作。聽民意、匯民智，廣納群言已成為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要渠道。從浙江“楓橋經(jīng)驗”中群眾自發(fā)參與矛盾調(diào)解到新時代“居民議事會”“小巷總理”等實踐創(chuàng)新反復(fù)證明，社會治理的智慧源于群眾，力量根植群眾。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益格局等發(fā)生重大變化，社會治理面臨的復(fù)雜性前所未有，更需要凝聚群眾共識、匯聚群眾力量。只有緊緊依靠人民、組織發(fā)動群眾，實現(xiàn)“全民合唱”，社會治理才能更接地氣、更富生機、更增效能。
社會治理有成效，關(guān)鍵要找準(zhǔn)群眾急難愁盼在哪里?；鶎尤罕娮钫鎸嵉脑V求，有時會與文件中、會場中、辦公室的匯報情況存在一定溫差。干部要把工作做到群眾心坎里，必須邁開步子、走出院子，去車間碼頭、到田間地頭，真正贏得百姓信任，做到群眾訴求件件有著落、事事有回音。要加大“沉下去”、走基層的力度和頻率，真心實意地聽取民聲，避免政策出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。切實把民眾的現(xiàn)實困惑和真知灼見帶給決策者，實現(xiàn)“群眾吹哨、干部報到”。
近年來，各地基層黨組織及時有效回應(yīng)群眾需求、解決群眾急難愁盼，探索出“民主懇談會”“參與式預(yù)算”“小院議事廳”“壩壩會”等有效治理形式，讓群眾從治理“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”。當(dāng)前，社會組織以及行業(yè)協(xié)會商會聚集了許多能人，要引導(dǎo)他們利用各自優(yōu)勢參與社會事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)新社會治理、服務(wù)保障民生、參與矛盾化解、隱患排查等方面的積極作用。治理有效還要確保群眾“有地方說話”，規(guī)范參與程序，有事好商量，明確協(xié)商主體、內(nèi)容、流程，建立意見采納反饋機制，對群眾提出的合理建議明確辦理時限和責(zé)任主體，讓群眾參與有章可循、有果可盼，避免“形式化參與”“走過場協(xié)商”。同時，創(chuàng)新志愿協(xié)作方式，善用不同部門退休的銀發(fā)力量，吸納老干部、老教師等治理力量，讓身邊人解決身邊事的理念落地生根，把老百姓身邊的大事小情解決好，實現(xiàn)矛盾化解在屬地。比如，“老楊樹宣講匯”是由上海市楊浦區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成的團體組織。他們以宣講黨的創(chuàng)新理論、人民城市理念為己任，通過線上線下結(jié)合的方式，廣泛開展宣講活動，提高群眾思想覺悟，讓群眾的心熱起來、行動起來。
群眾參與社會治理的根本動力，在于治理成果能夠惠及自身。開設(shè)更多服務(wù)群眾的社會治理“直通車”，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享，首先要讓群眾共享“民生改善成果”。把群眾參與聚焦到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域，讓群眾在參與中直接受益。讓群眾共享“治理話語權(quán)”，在公共事務(wù)決策中明確群眾代表的比例和參與環(huán)節(jié)，建立民意調(diào)查制度，對涉及群眾切身利益的決策必須征求群眾意見，讓群眾感受到“我的事情我做主”，增強參與的主動性。其次讓群眾共享“社會和諧成果”，鼓勵群眾參與化解矛盾、維護治安，讓社會更安定有序。鼓勵群眾參與環(huán)境整治、文明創(chuàng)建，讓家園更美麗宜居等。當(dāng)群眾看到自己的參與讓生活環(huán)境更好、鄰里關(guān)系更和睦、公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)時，參與治理的內(nèi)生動力就會不斷增強，社會治理共同體的根基就會更加牢固。再次還要讓民眾共享法治參與成果。今年，新修改的村民委員會組織法、新修訂的城市居民委員會組織法正式公布，為民眾共享社會治理提供了切實的保障。有序參與社會治理，要加強基層普法宣傳教育，提升群眾法治意識和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其運用法治思維、法治手段化解矛盾，維護自身合法權(quán)益。只有讓群眾看到自身參與治理帶來的變化、分享到治理的成果，才能形成有效參與的良性循環(huán)。各地的探索實踐充分證明，當(dāng)群眾的智慧被激活、力量被凝聚，社會治理就會煥發(fā)出持久活力。
（作者：卓成霞，系山東社會科學(xué)院政策研究室研究員）
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