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2010年，浙江省溫嶺市開始了參與式性別預(yù)算改革，將參與式民主與性別預(yù)算分析相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)女性實(shí)質(zhì)性參與，在政府預(yù)算的編制、審查與監(jiān)督過程中，系統(tǒng)性評(píng)估公共收支對(duì)男性和女性的不同影響。參與式性別預(yù)算推動(dòng)財(cái)政資源向性別平等領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化，讓性別平等從價(jià)值倡導(dǎo)真正轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐。
30年前，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過的《北京宣言》與《行動(dòng)綱領(lǐng)》，將“性別平等”寫入全球發(fā)展議程的核心；30年來，中國(guó)以一系列基層創(chuàng)新實(shí)踐，為這份藍(lán)圖注入鮮活的本土力量。2010年，浙江省溫嶺市開始了“參與式性別預(yù)算”改革。歷經(jīng)15年深耕，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)走向市級(jí)推廣，從機(jī)制探索邁向效能深化，將“隱性”的性別不平等轉(zhuǎn)化為“顯性”的政策改進(jìn)，為有效促進(jìn)社會(huì)性別主流化提供了可復(fù)制、可推廣的“溫嶺樣本”。
溫嶺市參與式性別預(yù)算的三大舉措
溫嶺市參與式性別預(yù)算是將參與式民主與性別預(yù)算分析相結(jié)合的預(yù)算改革。通過強(qiáng)調(diào)女性實(shí)質(zhì)性參與，在政府預(yù)算的編制、審查與監(jiān)督過程中，系統(tǒng)性評(píng)估公共收支對(duì)男性和女性的不同影響，推動(dòng)財(cái)政資源向性別平等領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化。
一是引導(dǎo)女性廣泛參與。溫嶺市參與式性別預(yù)算以民主懇談為主要形式，由溫嶺市人大設(shè)計(jì)與推動(dòng)、市婦聯(lián)承擔(dān)具體實(shí)施責(zé)任。通過民眾代表特別是女性代表廣泛、多元、有序、深入地參與政府預(yù)算編制協(xié)商討論，民主懇談?dòng)行У匾龑?dǎo)女性參與預(yù)算的審議、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和審計(jì)等環(huán)節(jié)，踐行了全過程人民民主，保障了女性訴求得到更好的表達(dá)與滿足，促進(jìn)了政府以更趨公平的方式分配公共預(yù)算資金。目前全市女性代表341名，女性參與率連續(xù)多年保持在98%以上。
二是平衡性別預(yù)算代表的男女比例。溫嶺市構(gòu)建了由專業(yè)庫(kù)和參與庫(kù)兩支隊(duì)伍組成的預(yù)算審查懇談人員“雙庫(kù)體系”。懇談人員需經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)后方可參與民主懇談。通過“參與庫(kù)+專業(yè)庫(kù)+隨機(jī)搖號(hào)+自主報(bào)名”的復(fù)合產(chǎn)生途徑，“雙庫(kù)體系”產(chǎn)生的性別預(yù)算代表具有較高的普遍代表性、專業(yè)性。2025年人才庫(kù)中女性代表占比，以及參加懇談會(huì)的女性代表占比均在50%到60%之間。
三是女性代表的全過程參與。溫嶺模式實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單的“女性參與”升級(jí)到“性別敏感”的參與流程設(shè)計(jì)。市人民代表大會(huì)前，市人大聯(lián)合基層?jì)D聯(lián)組織動(dòng)員婦女群眾提前召開預(yù)算征詢懇談會(huì)，積極推行預(yù)算信息公開公示，廣泛接受群眾評(píng)議監(jiān)督。市人代會(huì)期間，由市人大在專業(yè)庫(kù)與參與庫(kù)中隨機(jī)抽取女性代表，組成專門的“性別預(yù)算組”，分專題懇談和集中懇談兩個(gè)階段開展懇談會(huì)。專題懇談階段聚焦社會(huì)事業(yè)、教育文化等一般性預(yù)算支出，排查其中可能存在的性別盲區(qū)。集中懇談階段則針對(duì)婦女健康、兒童教育等女性專項(xiàng)預(yù)算，以及社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老保障等與女性關(guān)聯(lián)密切的支出，與決策層面對(duì)面進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商，深入推動(dòng)預(yù)算細(xì)化。市人代會(huì)后，由市人大主導(dǎo)，市政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，市婦聯(lián)提供支持，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)措施落地見效，并設(shè)立參與式性別預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行日常跟蹤。
溫嶺市性別預(yù)算改革中婦聯(lián)的作用
作為改革的發(fā)起者、推動(dòng)者與實(shí)踐者，溫嶺市婦聯(lián)始終扮演著橋梁紐帶與“賦能者”的角色，發(fā)揮了婦聯(lián)在社會(huì)性別主流化中的關(guān)鍵作用。
一是收集民意，讓基層?jì)D女“聲音”走進(jìn)預(yù)算編制。預(yù)算方案編制前，市婦聯(lián)組織女性代表深入村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校，開展“預(yù)算征詢懇談會(huì)”，與婦女群眾面對(duì)面交流，將基層的意見整理形成《性別預(yù)算民意報(bào)告》，提交給財(cái)政部門。該報(bào)告將被直接納入預(yù)算方案編制考量，能夠有效減少預(yù)算分配中的“性別偏差”。
二是組織培訓(xùn)，讓女性代表會(huì)發(fā)聲、善發(fā)聲。市婦聯(lián)建立了“專家+骨干”的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，以培育懇談骨干為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)班、討論會(huì)等形式對(duì)女性代表進(jìn)行培訓(xùn)。目前，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）已有320名女性代表通過遴選參與了培訓(xùn)，涵蓋教師、醫(yī)生、企業(yè)職工、農(nóng)民等多個(gè)群體。女性代表發(fā)言積極性較高，比如在新河鎮(zhèn)組織的2025年懇談會(huì)上，女性代表發(fā)言1次及以上的比例已達(dá)60%。
三是推動(dòng)監(jiān)督，讓預(yù)算成果真正惠及婦女。預(yù)算通過不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。市人代會(huì)后，市鎮(zhèn)兩級(jí)婦聯(lián)發(fā)動(dòng)女性代表配合監(jiān)督委員會(huì)，通過問卷調(diào)查、預(yù)算評(píng)估等方式，強(qiáng)化柔性督查力度，確保鎮(zhèn)街、部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率超95%。
溫嶺市參與式性別預(yù)算的實(shí)踐成效
溫嶺市的參與式性別預(yù)算實(shí)踐，不僅讓溫嶺市的財(cái)政預(yù)算更加“性別友好”，更是在促進(jìn)男女平等、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其實(shí)踐成效主要體現(xiàn)在三個(gè)維度上。
一是推動(dòng)政府部門踐行性別平等承諾。以社會(huì)性別為視角審議公共預(yù)算，通過對(duì)政府預(yù)算方案編制、審議、執(zhí)行的全流程介入，推動(dòng)參政議政、衛(wèi)生保健、教育就業(yè)等多方面的政策實(shí)施和資金使用效果更趨平等，公共資源分配更符合男女兩性的實(shí)際需求。
二是提高了女性的民主意識(shí)和參政能力。參與式性別預(yù)算為女性提供了參與公共事務(wù)的平臺(tái)。許多女性代表從“第一次參加懇談會(huì)不敢說話”，到“能清晰闡述預(yù)算建議，與決策層辯論”，參政議政能力不斷提升。從性別預(yù)算懇談會(huì)會(huì)場(chǎng)實(shí)際看，女性獨(dú)立發(fā)言和多次發(fā)言的人數(shù)在逐年上升，相較于改革初期，參與積極性發(fā)生了翻天覆地的變化。各場(chǎng)懇談會(huì)上女性代表主動(dòng)發(fā)言比例均達(dá)50%以上，且個(gè)人發(fā)言次數(shù)最多達(dá)3次以上。女性參政議政的熱情不斷被激發(fā)出來，從政治決策的邊緣不斷被引向中心，推動(dòng)全過程人民民主全方位覆蓋所有群體。
三是性別平等意識(shí)更加深入人心。通過持續(xù)的宣傳、培訓(xùn)與實(shí)踐，懇談代表對(duì)性別預(yù)算概念的理解更加深入，社會(huì)公眾的性別平等意識(shí)不斷提高。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，會(huì)主動(dòng)征求婦聯(lián)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)考慮“是否符合女性需求”；普通群眾在討論公共事務(wù)時(shí)，會(huì)關(guān)注“女性的聲音是否被聽到”。性別平等不再是抽象的概念，而是融入了政府決策、公眾認(rèn)知的日常，真正落地見效。
參與式性別預(yù)算不僅是一種預(yù)算改革，更是一種社會(huì)治理創(chuàng)新，讓性別平等從價(jià)值倡導(dǎo)真正轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐。浙江省溫嶺市參與式性別預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)無疑為“通過基層創(chuàng)新推動(dòng)性別平等”提供了基層樣本，也為浙江省打造重要“窗口”、建設(shè)共同富裕示范區(qū)增添了“她力量”。它既發(fā)揮了婦聯(lián)組織的“橋梁”作用，打通婦女群眾與政府決策的“最后一公里”；又注重機(jī)制創(chuàng)新，將性別預(yù)算納入制度化、規(guī)范化軌道，用制度固化推進(jìn)。站在北京世婦會(huì)30周年的節(jié)點(diǎn)上，溫嶺市婦聯(lián)聯(lián)合市人大進(jìn)一步創(chuàng)新推出市級(jí)部門參與式性別預(yù)算機(jī)制，將改革范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展至市級(jí)部門，并首次建立全部由女性公民組成的代表庫(kù)。同時(shí)，溫嶺市也在繼續(xù)探索建立性別預(yù)算評(píng)估指標(biāo)體系，讓性別平等的理念更精準(zhǔn)地融入財(cái)政決策。
?。◤?jiān)茷檎憬D女干部學(xué)校黨委委員、副校長(zhǎng)；陳步云為浙江省婦女干部學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)、教授。）
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