《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持文化惠民，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動”。目前，文化惠民工程已實施了18年。文化惠民從注重“有沒有”的基礎(chǔ)覆蓋階段，邁向聚焦“好不好”的品質(zhì)提升新階段；從強(qiáng)調(diào)“普惠化”的廣度拓展，轉(zhuǎn)向突出“對象化”的精準(zhǔn)供給。唯有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)破解當(dāng)前文化惠民工程中的矛盾與障礙，才能真正讓優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源直達(dá)基層、浸潤百姓生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感和認(rèn)同感。
“十四五”時期文化惠民展現(xiàn)新圖景、新活力
“十四五”時期，各地積極探索文化惠民新路徑，涌現(xiàn)出一批具有示范意義的創(chuàng)新實踐，展現(xiàn)出藝術(shù)家群體與人民群眾“雙向奔赴”的生動局面。這種雙向互動不僅拉近了藝術(shù)與大眾之間的距離，更拓展革新了公共文化服務(wù)的供給邏輯。
惠民演出實現(xiàn)“精品化+零門檻”融合。近年來，各地以“打開藝術(shù)之門”等惠民演出活動品牌為代表，通過財政補(bǔ)貼、院團(tuán)公益活動、場地讓利等方式，將高水平演出票價控制在一定區(qū)間，幾乎場場爆滿，體現(xiàn)出大眾對藝術(shù)演出的渴求。此類演出普遍增設(shè)藝術(shù)導(dǎo)賞環(huán)節(jié)，由專業(yè)講解員或主創(chuàng)人員現(xiàn)場解讀作品背景、藝術(shù)特色與審美要點，有效降低公眾理解門檻，使高雅藝術(shù)真正“可親、可感、可及”。這種“演前導(dǎo)賞+現(xiàn)場體驗”的模式，既保障了藝術(shù)品質(zhì)，又提升了觀眾參與深度，實現(xiàn)了文化供給與接受的良性循環(huán)。
戶外演出打造“流動的藝術(shù)風(fēng)景線”。城市公共空間正成為文化表達(dá)的新舞臺。北京天橋市民廣場上的國家級演奏家露天音樂會、西安古城墻下的非遺藝術(shù)家表演、上海演藝大世界的公共空間戲劇互動等，將藝術(shù)從封閉劇場移至開放街區(qū)，以流動性、互動性和在地性為特征，讓市民在日常通勤、休閑散步中偶遇藝術(shù)、參與藝術(shù)。這種“藝術(shù)走到群眾身邊”的方式，不僅拓展了公共文化服務(wù)的物理邊界，更重塑了城市的文化肌理，使藝術(shù)真正融入市民生活，成為城市精神氣質(zhì)的重要組成部分。
市民夜?；貞?yīng)都市青年的“美育剛需”。面對中青年“上班族”旺盛但易被忽視的美育需求，多地公共文化場館推出延時服務(wù)，開設(shè)書法、繪畫、舞蹈、戲劇等夜校課程。這些課程由公共文化場館聘請專業(yè)藝術(shù)家或社會組織授課，時間安排契合職業(yè)群體作息，內(nèi)容設(shè)計注重實用性與審美性。上海、深圳等地的“白領(lǐng)夜校”常常“秒光”，反映出都市人群對精神充電的迫切渴望。這類錯時、增值型服務(wù)，正是公共文化服務(wù)體系從“?；?rdquo;向“促提升”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵切口。
素人創(chuàng)作激發(fā)普通人的“舞臺夢想”。從上海中華藝術(shù)宮的“素人策展計劃”到蘇州當(dāng)代美術(shù)館的“社區(qū)藝術(shù)畫像計劃”，再到不少城市的戲劇工坊，越來越多的專業(yè)文化機(jī)構(gòu)主動下沉，為普通市民提供創(chuàng)作指導(dǎo)、排練場地與展示平臺。普通人不再是被動的文化消費者，而成為主動的文化生產(chǎn)者。這種“人人皆可創(chuàng)作”的機(jī)制，不僅釋放了基層文化創(chuàng)造力，更在社區(qū)層面構(gòu)建起自我組織、自我表達(dá)的文化生態(tài)，增強(qiáng)了社會凝聚力與文化認(rèn)同感。
進(jìn)一步推動“十五五”時期文化惠民提質(zhì)增效
進(jìn)一步推動“十五五”時期文化惠民提質(zhì)增效，必須首先把準(zhǔn)當(dāng)前文化惠民推進(jìn)中面臨的體制機(jī)制障礙。這些問題主要表現(xiàn)為：一是缺乏有效的激勵機(jī)制與績效認(rèn)可體系，導(dǎo)致高水平藝術(shù)供給主體參與積極性不高。藝術(shù)院團(tuán)、高校等作為優(yōu)質(zhì)文化資源的核心載體，普遍以“高精尖”“殿堂級”為價值導(dǎo)向，文化惠民動力不足。即便部分單位因公益考核指標(biāo)被動開展活動，也易出現(xiàn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的誤區(qū)。二是公共文化場館創(chuàng)新服務(wù)能力受限。多數(shù)公共文化場館仍沿用傳統(tǒng)管理模式，開放時間固定，服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化，難以滿足中青年群體錯峰、分眾、個性化的需求。相比之下，實施社會化運營的場館則更具靈活性與市場敏感度，能快速響應(yīng)新興需求，推出夜校、工作坊、沉浸式展覽等多元服務(wù)。這種效能落差，凸顯了深化公共文化機(jī)構(gòu)改革的緊迫性。三是財政扶持資金投入存在資源錯配。當(dāng)前文化惠民資金分配機(jī)制尚不完善，部分項目“重投入、輕評估”，導(dǎo)致內(nèi)容供給與群眾真實需求錯位。財政資金使用效率不高，未能實現(xiàn)社會效益的最大化。四是政府文化治理能力有待系統(tǒng)性提升。面向“十五五”，唯有以更大魄力深化改革有效破解文化惠民提質(zhì)增效面臨的難題，以更實舉措精準(zhǔn)服務(wù)推動優(yōu)質(zhì)資源的有效下沉與精準(zhǔn)匹配，方能讓高品質(zhì)文化產(chǎn)品真正飛入尋常百姓家，讓億萬人民在美的滋養(yǎng)中走向更加豐盈的精神生活。
首先，強(qiáng)化激勵機(jī)制，激活供給主體內(nèi)生動力。應(yīng)建立文化惠民貢獻(xiàn)度評價體系，將藝術(shù)院團(tuán)、高校參與基層服務(wù)的成效納入職稱評定、項目申報、評優(yōu)評先等考核指標(biāo)。設(shè)立“文化惠民杰出貢獻(xiàn)獎”，對長期扎根基層、創(chuàng)新服務(wù)模式的藝術(shù)家和團(tuán)隊給予榮譽(yù)與物質(zhì)雙重激勵。同時，探索“公益+市場”混合模式，允許院團(tuán)在完成規(guī)定惠民任務(wù)后，通過衍生品開發(fā)、線上課程等方式獲得合理收益，形成可持續(xù)參與機(jī)制。
其次，推進(jìn)社會化運營，提升場館服務(wù)效能。鼓勵具備條件的公共文化場館通過公開招標(biāo)、委托管理等方式引入專業(yè)文化企業(yè)、社會組織運營。政府角色由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，重點制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、保障公益屬性。運營方則可根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、文化偏好，靈活設(shè)置錯時開放時段，開發(fā)分眾化、主題化、體驗式服務(wù)產(chǎn)品，如青年藝術(shù)沙龍、親子美育工坊、銀發(fā)數(shù)字課堂等，真正實現(xiàn)“按需供給”。
再次，建立健全培養(yǎng)機(jī)制，暢通社區(qū)文化毛細(xì)血管。基層文化活力源于群眾自身。應(yīng)系統(tǒng)發(fā)掘和培育“社區(qū)文化領(lǐng)袖”——如廣場舞隊長、讀書會發(fā)起人、非遺傳承志愿者等，通過小額項目資助、專業(yè)培訓(xùn)、資源對接等方式賦能其組織能力。同步推動社區(qū)文化空間線上預(yù)約開放，建立“群眾申請—志愿管理—專業(yè)督導(dǎo)”運行機(jī)制，納入新時代文明實踐中心統(tǒng)籌管理。讓“身邊人辦身邊事”，形成自下而上的文化生態(tài)循環(huán)。
最后，優(yōu)化財政資金使用效益，提升治理能力和水平。建立文化惠民項目全周期評估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對活動參與度、滿意度、社會影響力進(jìn)行量化評估，作為后續(xù)資金分配的重要依據(jù)。推動數(shù)據(jù)共享與智能匹配，利用文化云平臺分析用戶畫像與需求熱點，實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”式供給。同時，簡化戶外文化活動審批流程，明確安全責(zé)任邊界，鼓勵“備案制”替代“審批制”，為群眾性文化活動松綁賦能。
文化如水，潤物無聲；藝術(shù)如光，照亮人心。推動高品質(zhì)文化惠民活動，本質(zhì)是一場以人民為中心的文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。它要求我們打破體制壁壘，激發(fā)多元主體活力；呼喚我們傾聽群眾心聲，實現(xiàn)從“送文化”到“種文化”再到“創(chuàng)文化”的躍升。當(dāng)藝術(shù)不再高居殿堂，而是流淌在街巷、活躍于社區(qū)、生長于人心，文化自信便有了最深厚的土壤和最溫暖的底色。
（作者：楊越明，系北京師范大學(xué)文化創(chuàng)新與傳播研究院副院長、教授）
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