人工智能、信息技術(shù)在國(guó)家和社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，深刻地改變了傳統(tǒng)的治理理念和治理模式。從數(shù)據(jù)采集、電子布防到智慧決策等，技術(shù)在社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用，完成了從工具性支持到系統(tǒng)性嵌入的轉(zhuǎn)變，技術(shù)治理不斷驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新、重塑治理格局。在為人們提供諸多便利、為治理提升顯著效能的同時(shí)，諸如信息安全、隱私外泄、數(shù)字鴻溝甚至主體異化等問(wèn)題，也引發(fā)了人們對(duì)技術(shù)治理的重新審視。
堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念
技術(shù)是人類為滿足自身需要而創(chuàng)造的理性工具，技術(shù)應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域的最終目標(biāo)是改善人類生活。技術(shù)從開發(fā)到應(yīng)用的整個(gè)鏈條中本應(yīng)貫穿著人本主義的價(jià)值理念。但是，隨著人工智能的高速發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)度依賴技術(shù)導(dǎo)致主體異化的現(xiàn)象。例如，技術(shù)貧民與新型權(quán)力壟斷、算法剝奪人的自主性。為了防止技術(shù)消弭人的個(gè)性，吞噬人的能動(dòng)性，必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，讓技術(shù)創(chuàng)新真正服務(wù)于人的全面發(fā)展。
這要求在技術(shù)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用中應(yīng)優(yōu)先考慮人的因素和價(jià)值導(dǎo)向。滿足人民對(duì)美好生活的需求是技術(shù)治理的終極價(jià)值。
一方面，聚焦醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生關(guān)切領(lǐng)域，發(fā)揮工具理性向?qū)ё饔?，填補(bǔ)傳統(tǒng)行政治理的治理縫隙，優(yōu)化資源配置，提升治理效率；另一方面，將道德、責(zé)任要求轉(zhuǎn)化為代碼層面的約束，并加快技術(shù)治理評(píng)估的體系化建設(shè)。我國(guó)在2019年發(fā)布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》要求將負(fù)責(zé)任創(chuàng)新評(píng)估作為技術(shù)研發(fā)的前置條件，2021年發(fā)布的《新一代人工智能倫理規(guī)范》強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)采集和算法開發(fā)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控審查，2023年發(fā)布的《人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2023版）》為AI安全設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)的體系框架。今后還應(yīng)進(jìn)一步全面推進(jìn)數(shù)據(jù)采集中的知情同意、匿名化處理等，加快建立包含隱私保護(hù)、機(jī)會(huì)平等、責(zé)任追溯的技術(shù)治理評(píng)估體系。
構(gòu)建“事前預(yù)防—事中糾偏—事后補(bǔ)償”的治理體系
在國(guó)家立法層面，2017年實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全法、2021年實(shí)施的數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法作為網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基本立法，為高新技術(shù)的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)的安全框架與規(guī)范指南。近年來(lái)，行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策性文件也相繼出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了相應(yīng)行業(yè)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。但是頻發(fā)的算法歧視、數(shù)據(jù)壟斷、隱私侵害等，暴露出現(xiàn)有法律法規(guī)無(wú)法覆蓋日益多元的技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，亟待完善法律體系、加強(qiáng)執(zhí)法力度。
法律能為技術(shù)治理提供穩(wěn)定的規(guī)范框架、平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公平。應(yīng)構(gòu)建“事前預(yù)防—事中糾偏—事后補(bǔ)償”覆蓋技術(shù)治理全鏈條的依法治理體系，加快出臺(tái)全面細(xì)致的法律法規(guī)，完善技術(shù)治理的制度框架。在已有基本立法和政策的基礎(chǔ)上，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范，限定算法的定義、范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，界定技術(shù)開發(fā)者、使用者的責(zé)任和義務(wù)，特別是加快完善人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的數(shù)據(jù)安全法律依據(jù)。
此外，設(shè)立由法律專家、技術(shù)工程師和公眾代表組成的審查委員會(huì)，構(gòu)建司法部門與網(wǎng)信部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)有效落地。
還應(yīng)預(yù)設(shè)救濟(jì)途徑，制定以司法救濟(jì)為主體的多元協(xié)同救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，可以包括政府主導(dǎo)、平臺(tái)擔(dān)責(zé)、社會(huì)參與的協(xié)同模式，加強(qiáng)公共利益的保護(hù)力度，以確保危機(jī)發(fā)生后能夠及時(shí)準(zhǔn)確追責(zé)并提供救濟(jì)。
為技術(shù)治理提供彈性制度框架
技術(shù)治理正在重塑治理格局。在實(shí)踐中，“唯技術(shù)論”的傾向時(shí)有出現(xiàn)，將技術(shù)水平作為衡量治理水平的核心標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致忽視實(shí)際治理效果。同時(shí)，技術(shù)追求效率至上，如果缺乏有效治理的價(jià)值導(dǎo)向，可能導(dǎo)致工具理性凌駕于社會(huì)價(jià)值理性之上。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，技術(shù)治理的正確發(fā)展方向應(yīng)服務(wù)于有效治理。
要確保技術(shù)治理回應(yīng)社會(huì)價(jià)值需求，應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域的技術(shù)要從設(shè)計(jì)階段明確社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)價(jià)值嵌入設(shè)計(jì)范式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)適應(yīng)的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理自動(dòng)對(duì)社會(huì)價(jià)值的動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)。
同時(shí)，將社會(huì)需求不斷轉(zhuǎn)化為優(yōu)化參數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)賦能社會(huì)價(jià)值的良性循環(huán)體系。建立“技術(shù)—社會(huì)”的協(xié)同演進(jìn)機(jī)制，使技術(shù)創(chuàng)新催生規(guī)范迭代，社會(huì)規(guī)范變遷驅(qū)動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)向，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與社會(huì)規(guī)范共同進(jìn)化的關(guān)鍵。
此外，要增強(qiáng)制度、法律對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)適配性，為技術(shù)治理提供彈性制度框架，還要激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，并重塑數(shù)字文明時(shí)代的文化認(rèn)同，培養(yǎng)技術(shù)倫理自覺(jué)，為社會(huì)規(guī)范數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)驅(qū)動(dòng)力。
（作者：隋藝 王勇，分別系大連海事大學(xué)公共法律服務(wù)中心研究員、大連海事大學(xué)法學(xué)院教授）
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