2025年2月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（2025—2029年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱“雙高建設(shè)計(jì)劃”），確立了“辦學(xué)能力高水平，產(chǎn)教融合高質(zhì)量”的核心導(dǎo)向，明確了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力的關(guān)鍵取向，提出了深化育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革的總體要求，開(kāi)啟了我國(guó)高職教育從內(nèi)涵建設(shè)向服務(wù)賦能的范式轉(zhuǎn)型。日前啟動(dòng)的第二期“雙高建設(shè)計(jì)劃”是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的戰(zhàn)略部署
近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了歷史性成就、發(fā)生了格局性變化，建成了世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，對(duì)照全面建成教育強(qiáng)國(guó)的新要求，我國(guó)職業(yè)教育仍存在一些短板，如：產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制不暢，多元主體利益契合度不足，部分地方政府政策支持缺乏持續(xù)性，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力不足，院校部分專業(yè)群調(diào)整仍顯滯后；職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量與崗位要求存在差距；數(shù)字化轉(zhuǎn)型不深，技術(shù)賦能融合度不夠，數(shù)字教材等資源的實(shí)際應(yīng)用效果不佳；發(fā)展特色不鮮明，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，在專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面缺乏創(chuàng)新；國(guó)際合作層次不高，部分“職教出海”項(xiàng)目缺乏國(guó)際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程資源系統(tǒng)性輸出……
首輪“雙高建設(shè)計(jì)劃”以基礎(chǔ)能力建設(shè)為核心，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建破解職業(yè)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。第二期“雙高建設(shè)計(jì)劃”，將政策重心轉(zhuǎn)向“強(qiáng)賦能”，形成了“需求導(dǎo)向、產(chǎn)教融合、質(zhì)量為本、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”四維政策框架，推動(dòng)職業(yè)教育政策從“政府規(guī)制主導(dǎo)”向“多元協(xié)同共治”的邏輯轉(zhuǎn)變，彰顯出職業(yè)教育與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振的時(shí)代特征。
堅(jiān)持貢獻(xiàn)導(dǎo)向的重要舉措
第二期“雙高建設(shè)計(jì)劃”是堅(jiān)持貢獻(xiàn)導(dǎo)向的重要舉措。該計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)職業(yè)教育模式凝練、標(biāo)準(zhǔn)輸出，重構(gòu)了職業(yè)教育價(jià)值坐標(biāo)系，將發(fā)展邏輯從“自身建設(shè)小循環(huán)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)貢獻(xiàn)大循環(huán)”。這種價(jià)值重構(gòu)，使職業(yè)教育真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌與地方賦能相統(tǒng)一。第二期“雙高建設(shè)計(jì)劃”構(gòu)建了“國(guó)家定框架、地方強(qiáng)特色、產(chǎn)業(yè)深參與”的立體化布局。在國(guó)家層面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)譜系圖，明確京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域的差異化定位，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育鏈與國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對(duì)接；在地方層面，賦予省級(jí)政府“一省一策”動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)，東部地區(qū)聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)、中部地區(qū)強(qiáng)化裝備制造、西部地區(qū)突出跨境服務(wù)，形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。
突出產(chǎn)教融合、校企合作的深化和實(shí)化。該計(jì)劃將產(chǎn)教融合推向縱深發(fā)展，構(gòu)建了“載體、機(jī)制、內(nèi)容”三位一體融合的體系，將企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、工序流程全面融入人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)了“辦學(xué)模式、育人方式、就業(yè)路徑”全鏈條協(xié)同。
強(qiáng)化數(shù)智化與國(guó)際化的雙重賦能。該計(jì)劃將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為核心改革任務(wù)，推動(dòng)技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)新生態(tài)。同時(shí)，積極拓展國(guó)際交流合作，堅(jiān)持“教隨產(chǎn)出、校企同行”，通過(guò)海外技能培訓(xùn)、海外工程技術(shù)學(xué)院建設(shè)等舉措，增強(qiáng)中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力。
深化全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)改革。該計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合，既關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)成效等終端成果，也重視改革過(guò)程中的機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)重，將畢業(yè)生本地就業(yè)貢獻(xiàn)度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率等作為核心指標(biāo)。
堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向的創(chuàng)新探索
第二期“雙高建設(shè)計(jì)劃”是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向的創(chuàng)新探索。該計(jì)劃構(gòu)建了政府、產(chǎn)業(yè)、院校三位一體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政府從直接管理者轉(zhuǎn)型為生態(tài)構(gòu)建者，通過(guò)市域產(chǎn)教聯(lián)合體等政策工具搭建協(xié)同平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)端話語(yǔ)權(quán)顯著提升，以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)需求倒逼院校人才培養(yǎng)改革。院校則實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)專業(yè)群動(dòng)態(tài)調(diào)整、雙師隊(duì)伍建設(shè)等舉措對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。這三者形成的“政策引導(dǎo)、技術(shù)賦能、模式創(chuàng)新”螺旋上升路徑，打通了“基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈路，將為高技能人才集群培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一，要強(qiáng)化制度、資源、評(píng)價(jià)三位一體，健全產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合法律法規(guī)，落實(shí)校企合作稅收優(yōu)惠等政策，建立跨部門(mén)協(xié)同會(huì)商機(jī)制；優(yōu)化資源配置，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向產(chǎn)教融合項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)地方建立差異化生均撥款制度；完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將產(chǎn)教融合成效納入政府績(jī)效考核和企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，建立以貢獻(xiàn)度為核心的評(píng)價(jià)體系。
第二，要強(qiáng)化需求、供給、反饋動(dòng)態(tài)適配，持續(xù)提升服務(wù)能力。應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接需求，建立產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，院校與行業(yè)企業(yè)共同繪制能力圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化專業(yè)群結(jié)構(gòu)；優(yōu)化供給質(zhì)量，深化德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制，擴(kuò)大中高本銜接貫通培養(yǎng)規(guī)模；完善反饋機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)滿意度、雇主評(píng)價(jià)為核心的質(zhì)量反饋系統(tǒng)，建立專業(yè)群動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第三，要強(qiáng)化數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)模式、治理體系持續(xù)升級(jí)。應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)模式，推動(dòng)人工智能融入教學(xué)全過(guò)程，開(kāi)發(fā)模塊化、活頁(yè)式、數(shù)字化教材；優(yōu)化治理體系，建立學(xué)生學(xué)習(xí)和教師成長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升院校治理的精準(zhǔn)化水平。
第四，要強(qiáng)化構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)院校差異化格局，推動(dòng)特色發(fā)展。應(yīng)突出區(qū)域特色，東部地區(qū)聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)打造技術(shù)領(lǐng)先型專業(yè)群，中部地區(qū)圍繞先進(jìn)制造構(gòu)建產(chǎn)教融合型專業(yè)群，西部地區(qū)結(jié)合邊疆職教、跨境服務(wù)形成特色服務(wù)型專業(yè)群；同時(shí)突出院校特色，鼓勵(lì)院校依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)打造品牌專業(yè)，培育具有辨識(shí)度的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)特色。
第五，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)資源模式輸出，拓展國(guó)際交流合作。應(yīng)積極構(gòu)建國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際接軌的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參與職業(yè)教育國(guó)際規(guī)則制定；創(chuàng)新合作模式，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“職教出海”與企業(yè)“走出去”協(xié)同發(fā)展。
（作者：于發(fā)友，系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）
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