當(dāng)前，國際形勢變亂交織，全球性挑戰(zhàn)集中顯現(xiàn)，人權(quán)治理領(lǐng)域的舊有矛盾與新問題疊加，對全球人權(quán)治理體系提出了新的變革要求。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國提出全球治理倡議，立足破解全人類共同難題，以共商共建共享為基本遵循，為全球治理體系改革指明方向，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
推動(dòng)規(guī)則共商，筑牢公平治理的堅(jiān)實(shí)根基
規(guī)則的公平性決定治理的正當(dāng)性。全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，首要任務(wù)是鞏固以聯(lián)合國為核心的國際體系，完善以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，確保各國平等參與規(guī)則制定。
世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展模式，各國有權(quán)根據(jù)自身歷史文化、社會(huì)制度及發(fā)展階段，自主選擇符合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。堅(jiān)持主權(quán)平等，既要堅(jiān)決反對少數(shù)國家將自身人權(quán)價(jià)值、人權(quán)模式強(qiáng)加于人，更要在規(guī)則討論與制定中切實(shí)保障各國的平等話語權(quán)，讓規(guī)則不再成為維護(hù)個(gè)別國家既得利益、打壓他國發(fā)展的工具。
真正的多邊主義必須尊重聯(lián)合國權(quán)威、遵循國際法準(zhǔn)則，反對任何以將人權(quán)政治化、工具化、武器化為名，行干涉、遏制之實(shí)的做法，要推動(dòng)國際社會(huì)共同抵制“選擇性關(guān)注”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”等行為，保障國際人權(quán)規(guī)則在適用上的統(tǒng)一性與公正性，使規(guī)則成為維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的準(zhǔn)繩，而非政治博弈的棋子。
在科技革命縱深推進(jìn)與全球治理格局深刻變革背景下，數(shù)字人權(quán)、氣候權(quán)、公共衛(wèi)生安全等新興人權(quán)領(lǐng)域加速涌現(xiàn)，當(dāng)前仍存在大量規(guī)則空白與權(quán)利真空，需主動(dòng)將新興人權(quán)議題納入國際協(xié)商框架，充分兼顧全球南方國家的實(shí)際國情與發(fā)展需求，建立包容普惠的對話機(jī)制，鼓勵(lì)其充分表達(dá)合理訴求、貢獻(xiàn)實(shí)踐智慧，切實(shí)保障各國在新規(guī)則制定中的平等話語權(quán)。
推進(jìn)機(jī)制共建，完善公平治理的運(yùn)作體系
機(jī)制的公平性決定治理的有效性。公正的人權(quán)規(guī)則需靠有效機(jī)制保障落地，將公平性貫穿全球人權(quán)治理全過程，必須以增強(qiáng)多邊體系的代表性、透明性與效能為目標(biāo)，推動(dòng)多邊決策機(jī)制的不斷改革與完善。
聯(lián)合國是全球人權(quán)治理的主平臺(tái)，必須堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，反對任何破壞多邊主義的行徑，要支持聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)遵循客觀、公正、非選擇性原則開展工作，嚴(yán)防人權(quán)機(jī)制被濫用、異化。應(yīng)秉持建設(shè)性態(tài)度推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制改革，讓人員構(gòu)成更平衡、程序運(yùn)行更規(guī)范、工作方式更透明，切實(shí)反映多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的正當(dāng)關(guān)切，更好凝聚促進(jìn)與保護(hù)人權(quán)的國際共識(shí)。
長期以來，部分多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)存在代表性不足、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等問題，要著力增強(qiáng)全球南方國家在全球人權(quán)治理中的制度性權(quán)利，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)在成員構(gòu)成、議事規(guī)則、資源分配等方面，作出符合公平原則的合理調(diào)整，讓全球南方國家在議題設(shè)置、政策制定、評估監(jiān)督的全鏈條治理中，擁有更充分的話語權(quán)，更有效地傳遞發(fā)展需求、表達(dá)權(quán)益訴求。
多元化的交流合作平臺(tái)是拓展國際人權(quán)對話空間的重要載體，是對傳統(tǒng)多邊機(jī)制的重要補(bǔ)充。中國秉持開放包容理念，主動(dòng)發(fā)起并搭建多層次國際人權(quán)交流平臺(tái)，從促進(jìn)東西方理念溝通的“中歐人權(quán)研討會(huì)”，到匯聚全球智慧的“全球人權(quán)治理高端論壇”，再到深化區(qū)域務(wù)實(shí)對話的“中拉人權(quán)圓桌會(huì)”“中非人權(quán)研討會(huì)”等平臺(tái)，形成了覆蓋不同地區(qū)、兼顧不同議題的民間人權(quán)交流載體，為凝聚全球人權(quán)共識(shí)、促進(jìn)人權(quán)文明交流、探索人權(quán)治理經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)了重要力量。
深化資源共享，夯實(shí)公平治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
資源的公平性決定治理的實(shí)質(zhì)性。規(guī)則與機(jī)制的運(yùn)行必須以資源公平分配為支撐。當(dāng)前全球發(fā)展失衡問題突出，縮小南北發(fā)展差距、推動(dòng)資源公平分配，是讓人權(quán)保障真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。
國際社會(huì)應(yīng)聚焦國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，推動(dòng)資源配置向發(fā)展中國家傾斜，回應(yīng)全球南方國家發(fā)展訴求，督促發(fā)達(dá)國家履行官方發(fā)展援助、氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等承諾，以資金支持、債務(wù)緩解增強(qiáng)發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，堅(jiān)決反對單邊制裁干擾他國資源獲取與發(fā)展進(jìn)程，為發(fā)展中國家平等享資源、保發(fā)展權(quán)掃清障礙。
以共建“一帶一路”等國際合作機(jī)制為載體，持續(xù)踐行共同發(fā)展理念。十余年來，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展、互聯(lián)互通項(xiàng)目推進(jìn)，“一帶一路”合作顯著提升了合作伙伴國家的基礎(chǔ)條件和民生水平，創(chuàng)造了大量發(fā)展機(jī)遇，實(shí)實(shí)在在促進(jìn)了包括教育、醫(yī)療、文化在內(nèi)的多領(lǐng)域人權(quán)改善。
氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)，是當(dāng)代人權(quán)保障面臨的突出難題。面對超越國界的共同威脅，需推動(dòng)國際社會(huì)強(qiáng)化資源協(xié)作，加大對全球南方國家資源支持，助其提升災(zāi)害應(yīng)對、疫情防控能力，需完善全球公共產(chǎn)品供給體系，確保發(fā)展中國家應(yīng)對共同挑戰(zhàn)時(shí)平等獲取資源，以資源公平分配筑牢全球人權(quán)保障共同防線。
中國始終是國際公平正義的堅(jiān)定維護(hù)者，是全球人權(quán)事業(yè)的積極建設(shè)者。展望未來，隨著全球治理倡議落地見效，一個(gè)更加公平、公正、合理、包容的全球人權(quán)治理新時(shí)代必將加速到來，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐，為世界和平與發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的時(shí)代動(dòng)力。
（作者：廖予含，系西南政法大學(xué)人權(quán)研究院國際組織研究中心主任、重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心特約研究員）
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