就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益。“十五五”規(guī)劃建議明確提出，“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。”
“發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是人的福祉，而就業(yè)正是連接經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的關(guān)鍵紐帶。”對此，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安給出了解讀。在他看來，這一理念植根于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的深層需求，承載著推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的雙重使命。
技術(shù)變革下的“就業(yè)之問”
當(dāng)自動駕駛配送車、無人出租車穿梭于城市街巷，一批算法訓(xùn)練師、自動駕駛運(yùn)維工程師等新崗位應(yīng)運(yùn)而生。而與此同時(shí)，傳統(tǒng)貨運(yùn)司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、短途配送員的職業(yè)發(fā)展路徑，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新質(zhì)生產(chǎn)力成為引領(lǐng)增長的主力軍，這既為就業(yè)市場帶來了新機(jī)遇，也催生了新的結(jié)構(gòu)性矛盾。
談及技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)保障的平衡，李長安以自動駕駛技術(shù)舉例，“自動駕駛能夠推動交通行業(yè)的效率革命與綠色轉(zhuǎn)型，無疑是‘十五五’期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。但在自動駕駛大規(guī)模落地之前，我們必須為網(wǎng)約車司機(jī)、出租車司機(jī)、駕校教練等數(shù)以百萬計(jì)的從業(yè)者想好新的職業(yè)發(fā)展路徑。”
在李長安看來，這恰恰是就業(yè)友好型發(fā)展方式的核心要義：“要在創(chuàng)新與就業(yè)之間找到平衡支點(diǎn)，讓發(fā)展的紅利更多惠及勞動者。”
“就業(yè)友好型發(fā)展方式，簡言之，就是在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，將就業(yè)維度納入發(fā)展決策的核心考量，既致力于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，更著力提升就業(yè)質(zhì)量。”李長安表示。
解鎖就業(yè)友好型發(fā)展的實(shí)踐路徑
談及就業(yè)友好型發(fā)展方式的“友好”，李長安認(rèn)為，不僅要保障勞動者“有活干”，更要讓勞動者“干得好”，要逐步改善社會保障水平，擴(kuò)大社保覆蓋面，提高勞動報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)工作與生活的平衡，讓“體面就業(yè)”成為常態(tài)。
解決發(fā)展與就業(yè)的協(xié)調(diào)問題，絕非單一主體能夠完成。對此，李長安表示：“需要政府、企業(yè)、勞動者三方協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起多元共治的治理格局。”
從政府層面而言，其職責(zé)在于筑牢制度保障、優(yōu)化政策供給。“首先要加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的法律法規(guī)體系。”李長安表示，隨著人工智能技術(shù)的普及，靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新型就業(yè)模式層出不窮，這類勞動者的權(quán)益保障往往面臨勞動關(guān)系界定模糊、社保繳納渠道不暢等問題，唯有通過立法明確權(quán)責(zé)邊界，才能讓新就業(yè)形態(tài)勞動者安心就業(yè)。此外，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，打通勞動力供需匹配的“最后一公里”，也是重要任務(wù)。
企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，是連接技術(shù)進(jìn)步與勞動力需求的關(guān)鍵橋梁。李長安認(rèn)為，企業(yè)必須樹立“以人為本”的發(fā)展理念，“面對技術(shù)變革帶來的崗位調(diào)整，企業(yè)不能簡單地以‘機(jī)器換人’的方式削減用工，而應(yīng)加大對在崗職工的技能提升培訓(xùn)，幫助勞動者掌握新技術(shù)、適應(yīng)新崗位，實(shí)現(xiàn)‘人崗適配’的動態(tài)平衡。”
而對于勞動者自身，李長安給出的建議明確且直接：“必須樹立終身學(xué)習(xí)的意識。在人工智能時(shí)代，知識更新的周期大幅縮短，過去‘一技傍身，終身受用’的時(shí)代已一去不返。唯有主動擁抱變化，持續(xù)學(xué)習(xí)新知識、新技能，才能在技術(shù)變革的浪潮中站穩(wěn)腳跟。”
就業(yè)友好型發(fā)展方式的“十五五”方向
談及“十五五”規(guī)劃建議中構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的最終目標(biāo)，李長安總結(jié)道：“最終要實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，一是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。這兩大目標(biāo)相輔相成，其共同的關(guān)鍵詞是‘高質(zhì)量’。”
李長安表示，宏觀政策的“一致性”與“協(xié)調(diào)性”，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)友好型發(fā)展的重要保障，“這里的‘一致性’，通俗來講就是‘同向發(fā)力’，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與就業(yè)促進(jìn)政策朝著同一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，避免出現(xiàn)‘一項(xiàng)政策拉動經(jīng)濟(jì)增長，卻導(dǎo)致大量崗位流失’的政策對沖現(xiàn)象。”
他坦言，過去部分宏觀政策因缺乏就業(yè)評估環(huán)節(jié)，曾在短期內(nèi)對特定群體的就業(yè)造成沖擊，“這樣的教訓(xùn)值得汲取，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制與轉(zhuǎn)崗安置預(yù)案至關(guān)重要——倘若一項(xiàng)政策可能導(dǎo)致百萬級勞動力需要轉(zhuǎn)崗，那么配套的技能培訓(xùn)、崗位對接措施必須同步跟上。”
“在制定任何一項(xiàng)重大發(fā)展政策時(shí)，都要將就業(yè)效應(yīng)作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展與就業(yè)同頻共振。”李長安特別提到政策評估的重要性：“黨的二十大及二十屆三中、四中全會均反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)宏觀政策的一致性、協(xié)調(diào)性評估。這就要求政府在出臺重大政策、布局重大生產(chǎn)力、推進(jìn)重大項(xiàng)目投資時(shí)，必須事先開展科學(xué)的就業(yè)影響預(yù)判。”
“在‘十五五’全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，就業(yè)友好型發(fā)展方式不僅是破解當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的鑰匙，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)保障良性循環(huán)的必由之路。”李長安表示，唯有將就業(yè)置于發(fā)展的核心位置，兼顧效率與公平、增長與民生，才能讓全體勞動者在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中共享成果、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號