文化權(quán)利保護(hù)視閾下文化遺產(chǎn)保護(hù)的新進(jìn)展
鐘鳴 霍政欣
文化遺產(chǎn)作為多樣性文化發(fā)展的載體不僅體現(xiàn)了人類(lèi)命運(yùn)共同體的變遷，并將為全球后世文明薪火傳承注入不竭動(dòng)力。在聯(lián)合國(guó)體系及相關(guān)國(guó)際人權(quán)文件中，長(zhǎng)久以來(lái)一直將獲取文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)及保護(hù)文化遺產(chǎn)多樣性視為人類(lèi)尊嚴(yán)的組成本身。特別是在世界百年未有之大變局深刻演進(jìn)、人權(quán)治理赤字持續(xù)加重的今天，作為文化權(quán)利的重要內(nèi)容，保護(hù)文化遺產(chǎn)及確保其代際傳承，并使所有地區(qū)的遺產(chǎn)更具公平性、地域平衡性和代表性，對(duì)于確保人人平等享有文化權(quán)利、實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)，以及推動(dòng)各文明和諧相處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)文明可持續(xù)發(fā)展的全球目標(biāo)具有重要意義。
近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承重要論述精神的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家對(duì)文物工作親切關(guān)懷、寄予厚望。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作作出專(zhuān)門(mén)部署。這一年，新時(shí)代中國(guó)文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度持續(xù)加大，取得了可喜進(jìn)展。
一、修訂《文物保護(hù)法》，加強(qiáng)文化權(quán)利的國(guó)內(nèi)保障
2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的《文物保護(hù)法》，這是該法自1982年頒布實(shí)施以來(lái)的第七次重大修訂，標(biāo)志著中國(guó)文物保護(hù)法治體系得到系統(tǒng)性完善和歷史性提升，是中國(guó)文物保護(hù)法制體系現(xiàn)代化取得的重大階段性成果。
?。ㄒ唬┟鞔_文物概念，科學(xué)完善保護(hù)范圍
新修訂的《文物保護(hù)法》首次對(duì)“文物”作出“概括式定義”，將其界定為“人類(lèi)創(chuàng)造的或者與人類(lèi)活動(dòng)有關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”的“物質(zhì)遺存”。這一規(guī)定吸收了國(guó)際文化遺產(chǎn)法律體系中較為同行的二元結(jié)合立法模式，在原有列舉式基礎(chǔ)上增強(qiáng)了概念的延展性與適應(yīng)性，為未來(lái)新型文物的納入預(yù)留立法空間。
同時(shí)，新修訂的《文物保護(hù)法》將保護(hù)范圍從原“核定公布為文物保護(hù)單位”的基礎(chǔ)上，增加了“未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”，并明確規(guī)定此類(lèi)文物同樣適用原址保護(hù)與保護(hù)規(guī)劃制度。這一調(diào)整回應(yīng)了我國(guó)大量未定級(jí)文物面臨的保護(hù)困境，強(qiáng)化了對(duì)基層文化遺產(chǎn)的法律保障，擴(kuò)大了對(duì)人民文化遺產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保障的法律基礎(chǔ)。
?。ǘ?qiáng)化社會(huì)效益，提高文物可觸達(dá)性
新修訂的《文物保護(hù)法》將“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針作為工作要求確立下來(lái)，強(qiáng)調(diào)在保障文物安全的前提下，優(yōu)先發(fā)揮文物的社會(huì)效益。法律鼓勵(lì)不可移動(dòng)文物盡可能向社會(huì)開(kāi)放，支持文物收藏單位通過(guò)展覽、科研、文創(chuàng)等方式提高文物利用效率，以滿足公眾對(duì)文化遺產(chǎn)觸達(dá)性更高的現(xiàn)實(shí)需求。
（三）完善法律責(zé)任，織密文物保護(hù)法網(wǎng)
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，文化保護(hù)也面臨日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新修訂的《文物保護(hù)法》完善法律責(zé)任及加大對(duì)文物違法行為的處罰力度：
罰款額度大幅提高。采用“數(shù)值數(shù)距”與“倍率數(shù)距”相結(jié)合方式，整體罰款額度提升2-10倍，增強(qiáng)法律威懾。
起罰標(biāo)線有所下調(diào)。擴(kuò)大對(duì)違法行為的處罰范圍，特別是對(duì)買(mǎi)賣(mài)禁止交易文物、違法開(kāi)展文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為。
處罰分級(jí)更加細(xì)化。根據(jù)違法情節(jié)輕重設(shè)置差異化的處罰措施，在罰款基礎(chǔ)上另增責(zé)令行為人承擔(dān)文物修繕復(fù)原費(fèi)用的處罰方式。
單位責(zé)任得以明確。對(duì)單位違法實(shí)行“雙罰制”，既處罰單位也追究責(zé)任人，彌補(bǔ)制裁漏洞。
確立文物保護(hù)檢察公益訴訟制度。文物保護(hù)檢察公益訴訟的提起無(wú)須再“借道”國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟、英烈保護(hù)公益訴訟等路徑，強(qiáng)化法律監(jiān)督與行政履職督促。
?。ㄋ模┞男泄s義務(wù)，立法規(guī)范追索返還
新修訂的《文物保護(hù)法》增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款對(duì)跨境文物追索返還事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，其國(guó)際意義更加凸顯。
倡導(dǎo)國(guó)際合作：明確國(guó)家加強(qiáng)“文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作”，不僅為追索非法流失海外的中國(guó)文物提供法律支撐，也為依國(guó)際法配合相關(guān)國(guó)家返還非法流入中國(guó)的外國(guó)文物提供國(guó)內(nèi)法依據(jù)。
突破時(shí)效限制：規(guī)定“國(guó)家對(duì)被盜、非法出境等流失文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制”，為追索歷史上流失文物提供國(guó)內(nèi)法依據(jù)。
該新增條款較為系統(tǒng)地規(guī)定跨國(guó)文物追索返還事項(xiàng)，既是中國(guó)完善文物保護(hù)法制體系的歷史性成就，是加強(qiáng)運(yùn)用法治手段推進(jìn)文物追索返還的重大立法步驟，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法、推動(dòng)構(gòu)建涉外法治工作大協(xié)同格局的重要環(huán)節(jié)，更是中國(guó)切實(shí)保護(hù)全體人民文化權(quán)利與全人類(lèi)文明成果，建設(shè)人類(lèi)文化命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)子孫后代可持續(xù)發(fā)展的切實(shí)行動(dòng)，具有重大的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
二、發(fā)布《青島建議書(shū)》，推動(dòng)完善文化遺產(chǎn)國(guó)際保護(hù)
2024年，中國(guó)在青島舉辦“殖民背景流失文物保護(hù)與返還國(guó)際研討會(huì)”，與18個(gè)文物原屬?lài)?guó)共同發(fā)布《關(guān)于保護(hù)和返還殖民背景下流失或通過(guò)其他非正義、非道德方式獲取之文物的青島建議書(shū)》，為破解歷史上流失文物追索返還這一國(guó)際性難題提供了中國(guó)方案，以中國(guó)智慧回應(yīng)了文明可持續(xù)發(fā)展的歷史之提問(wèn)與時(shí)代之挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┘m正歷史
《青島建議書(shū)》呼吁國(guó)際社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)殖民掠奪的不公正性，將糾正歷史不公作為處理相關(guān)文物的基本原則。文件明確，歸還此類(lèi)文物是恢復(fù)國(guó)際正義的必要前提，對(duì)文物原屬?lài)?guó)人民保有和自主決定本民族文化遺產(chǎn)歸屬之權(quán)利具有重大意義。
?。ǘ┖献鳟?dāng)下
《青島建議書(shū)》提出，文物持有國(guó)與原屬?lài)?guó)在確保文物安全與透明的前提下，通過(guò)溯源研究、清單互通、聯(lián)合展覽、科研合作等方式建立合作新通道，為復(fù)雜歷史背景文物的處理提供可行路徑。
（三）面向未來(lái)
《青島建議書(shū)》倡議，促進(jìn)將國(guó)際公約適用范圍之外的歷史上流失文物送回和歸還原屬?lài)?guó)，并將具有重要?dú)v史、科學(xué)或文化價(jià)值的回歸文物，作為增進(jìn)文明對(duì)話、實(shí)現(xiàn)民心相通的文化橋梁，共同塑造對(duì)這些負(fù)載多重信息之文物闡釋的新敘事體系，激發(fā)人們對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)更多的思考，推動(dòng)世界和平與共同發(fā)展。
《青島建議書(shū)》的發(fā)布，是中國(guó)與諸多文物流失國(guó)之間感同身受的共識(shí)表達(dá)，將促使中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)定地致力于推動(dòng)建立更加公平正義的國(guó)際文化遺產(chǎn)法律秩序，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)凝聚國(guó)際共識(shí)，促進(jìn)國(guó)際文化遺產(chǎn)的合作保護(hù)與協(xié)同治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)文化權(quán)利保護(hù)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
三、拓展雙邊合作，強(qiáng)化流失文物追索返還
中國(guó)在積極參與多邊合作的同時(shí)，大力拓展流失文物追索返還的雙邊合作。截至2024年，中國(guó)已與27個(gè)國(guó)家簽訂相關(guān)雙邊協(xié)定，不斷織牢打擊文物非法交易的國(guó)際法網(wǎng)。
2024年，中國(guó)與美國(guó)、阿根廷、意大利合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)百件/套流失文物藝術(shù)品的回歸。其中，中意兩國(guó)元首共同鑒賞意大利返還文物，成為文化外交與文物追索合作的典范。此外，中國(guó)還開(kāi)展八國(guó)聯(lián)軍劫掠文物溯源研究、敦煌流失文物數(shù)字化復(fù)原等項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)際法學(xué)界關(guān)注歷史上流失海外中國(guó)文物的返還，探索多元爭(zhēng)議解決方案。
四、未來(lái)展望
2024年，中國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)及推動(dòng)文化權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域?qū)?guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，取得了令人矚目的新進(jìn)展。
“法律的生命在于實(shí)踐”。在國(guó)內(nèi)層面，系統(tǒng)推進(jìn)文物保護(hù)法的實(shí)施，并配套完成文物保護(hù)實(shí)施條例和相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修改與廢立，將是下一步國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)拓展的工作重心。在國(guó)際層面，把握歷史機(jī)遇，繼續(xù)凝聚流失文物返還國(guó)際共識(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定及治理體系建設(shè)中對(duì)《青島建議書(shū)》的廣泛吸納，有力推動(dòng)更多流失文物早日返還原屬?lài)?guó)，也應(yīng)是接下來(lái)中國(guó)參與文化遺產(chǎn)國(guó)際保護(hù)與治理，推動(dòng)文化權(quán)利保護(hù)向著更公平正義方向發(fā)展的努力目標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介：霍政欣，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授；鐘鳴，中國(guó)文物交流中心專(zhuān)職研究員。
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