深化科技體制改革促進(jìn)文化權(quán)利保障
滕銳 孔夢(mèng)謠
2024年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出深化科技體制改革、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的組織機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，以此推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的深度融合，為新時(shí)代提升文化權(quán)利保障水平提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。因此，科技體制改革已成為推動(dòng)文化權(quán)利保障和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。2024年，我國(guó)科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，通過優(yōu)化科技計(jì)劃管理、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等一系列具體改革措施，為文化權(quán)利保障注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
一、科技體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化權(quán)利的多維保障
自改革開放以來，我國(guó)科技體制改革經(jīng)歷了“戰(zhàn)略牽引—系統(tǒng)重構(gòu)—生態(tài)培育”三大階段。1978年至2000年為戰(zhàn)略奠基階段，2001年至2012年進(jìn)入系統(tǒng)構(gòu)建階段，2013年至今為生態(tài)培育階段，2020年后構(gòu)建“基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃+關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”雙輪驅(qū)動(dòng)體系。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)為科技體制改革提供了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)和部署。中央強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。具體措施包括深化教育綜合改革、完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。在中央部署下，各部委積極落實(shí)宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面政策布局，各地也結(jié)合本地特色與實(shí)際，出臺(tái)了一系列科技體制改革的地方性法規(guī)、地方規(guī)范性文件，形成了多層次、多維度的保障體系。
二、科技體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐及其促進(jìn)文化權(quán)利保障的成效
（一）科技體制機(jī)制創(chuàng)新的具體實(shí)踐
2024年，中央相關(guān)部門、各地方政府、眾多高校及企業(yè)實(shí)施了一系列具體實(shí)踐措施，從政策引導(dǎo)、資源配置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研融合等多維度深化科技體制機(jī)制改革。
1. 科技創(chuàng)新體系的范式升級(jí)與效能重構(gòu)
中央層面細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”應(yīng)用范疇，賦予科研工作者更充分的自主權(quán)。地方各級(jí)政府優(yōu)化科研項(xiàng)目管理流程，精簡(jiǎn)審批程序、提升管理效能。高校深化科研管理機(jī)制改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)增加研發(fā)投入，探索與高校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作模式。
2. 科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)效應(yīng)與制度創(chuàng)新
修訂后的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》明確了獎(jiǎng)項(xiàng)類別，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，獎(jiǎng)勵(lì)前瞻性、理論性、原創(chuàng)性和實(shí)用性的科研成果。各地政府設(shè)立地方科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，優(yōu)化申報(bào)流程，加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的扶持力度。高校優(yōu)化科研評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)原創(chuàng)性研究。企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)、成果收益分享等方式激發(fā)創(chuàng)新積極性。
3. 科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)構(gòu)建與價(jià)值創(chuàng)造
中央相關(guān)部門出臺(tái)政策，明確賦予高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)職務(wù)科技成果的自主管理權(quán)和處置權(quán)。建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)和績(jī)效為核心的科技評(píng)價(jià)體系，實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
4. 科技人才引育體系的創(chuàng)新重構(gòu)與效能提升
中央推出“高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃”“青年科技人才支持計(jì)劃”。各地完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目。高校優(yōu)化課程設(shè)置、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)開展數(shù)字人才賦能行動(dòng)，完善分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。
5. 科技管理體制改革的效能優(yōu)化路徑
中央出臺(tái)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》等文件，實(shí)施分層管理，加強(qiáng)戰(zhàn)略研判，優(yōu)化科研資源配置。高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)建立第三方專家主導(dǎo)的科技評(píng)價(jià)機(jī)制，確保評(píng)審客觀性與公正性。
6. 科技產(chǎn)業(yè)化、金融生態(tài)的協(xié)同構(gòu)建與政策賦能
中央發(fā)布相關(guān)政策文件旨在降低科研主體的研發(fā)成本，提供金融政策支持。各地政府搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)文化創(chuàng)新項(xiàng)目。高校、科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身專利轉(zhuǎn)化責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化文化金融合作，為文化創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。
?。ǘ┛萍俭w制創(chuàng)新促進(jìn)文化權(quán)利保障的成效
前述措施從“微觀—中觀—宏觀”三個(gè)維度顯著提升了文化權(quán)利保障水平。
1. 微觀維度：科研自主增強(qiáng)與成果轉(zhuǎn)化提升
隨著上述“包干制”應(yīng)用、科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善、成果轉(zhuǎn)化生態(tài)構(gòu)建等一系列科技體制機(jī)制創(chuàng)新措施的深入實(shí)施，中國(guó)在文化權(quán)利微觀維度的保障方面，特別是創(chuàng)作權(quán)、成果享有權(quán)、收益權(quán)的促進(jìn)與完善上，取得了顯著成效。這些成果主要體現(xiàn)在科技工作者的科研自主性的增強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化效率的提升兩方面。
2. 中觀維度：科研管理優(yōu)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)
隨著科技評(píng)價(jià)體系改革、科研資源配置改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善等科技體制機(jī)制創(chuàng)新措施的深入實(shí)施，中觀維度層面的文化權(quán)利保障取得了顯著進(jìn)展。具體而言，文化傳播權(quán)、文化共享權(quán)以及文化多樣性保護(hù)權(quán)等文化權(quán)利的促進(jìn)與完善均取得了實(shí)質(zhì)性成效。這些成效在兩方面體現(xiàn)得尤為突出：一是科研管理的優(yōu)化提升，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全面加強(qiáng)。
3. 宏觀維度：人才隊(duì)伍壯大與科研環(huán)境優(yōu)化
在宏觀維度上，隨著科研人才引育制度的完善、科研投入的持續(xù)增加、金融融資政策的創(chuàng)新突破以及科研文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等諸多創(chuàng)新舉措深入實(shí)施，中國(guó)文化權(quán)利保障工作在文化平等權(quán)等核心文化權(quán)利的促進(jìn)與保障上取得了實(shí)質(zhì)性成效。這些成效主要體現(xiàn)在兩方面：一是科技人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐；二是科研環(huán)境得到全面優(yōu)化，政策扶持、資金投入、設(shè)施建設(shè)等多方面齊頭并進(jìn)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。
三、文化權(quán)利保障的改進(jìn)建議
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在宏觀層面，應(yīng)加大自主研發(fā)，突破“卡脖子”技術(shù)壁壘，提升文化科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在中觀層面，要優(yōu)化區(qū)域文化資源配置，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，消除“數(shù)字文化斷層”，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。
?。ǘ┩七M(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革
明確職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)化流程，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，確?？蒲腥藛T充分了解并能夠有效地行使這些權(quán)益。
?。ㄈ┩晟聘咝Ｅc科研院所收入分配改革
在微觀層面豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，建立公平、激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)整考核指標(biāo)，推行代表作評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)文化創(chuàng)新人才培育。
?。ㄋ模﹥?yōu)化國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)措施
從文化權(quán)利微觀視角來看，要豐富激勵(lì)方式并將股權(quán)激勵(lì)納入長(zhǎng)期治理策略，引入股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等多元化方式，建立更加科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，調(diào)整激勵(lì)措施以確保公平性，建立長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的考核指標(biāo)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能。
作者簡(jiǎn)介：滕銳，華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授，華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院秘書長(zhǎng)；孔夢(mèng)謠，華中科技大學(xué)法學(xué)院研究生
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