發(fā)展智慧教育促進(jìn)公民受教育權(quán)平等保障
卞輝
2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字教育，為個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。”黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，提出推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。智慧教育是數(shù)字技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下教育領(lǐng)域的新模式、新形態(tài)，在智慧教育時(shí)代，通過數(shù)字包容來解決數(shù)字鴻溝問題，使教育具有普遍可及性，讓每個(gè)人都能夠無障礙地享受教育，充分體現(xiàn)受教育權(quán)的平等性。
一、智慧教育視角下保障公民平等受教育權(quán)的新要求
?。ㄒ唬┘夹g(shù)接入機(jī)會(huì)平等
技術(shù)接入機(jī)會(huì)平等是智慧教育視角下保障公民平等受教育權(quán)的基本要求，是受教育者平等享受智慧教育的前提和基礎(chǔ)。為推動(dòng)智慧教育發(fā)展，我國構(gòu)建了由國家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學(xué)校校園網(wǎng)組成的教育專用網(wǎng)絡(luò)，將超過10萬所校園連接起來。
?。ǘ┙逃Y源獲取平等
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，讓有需要的受教育者自由選擇和獲取教育資源是智慧教育視角下保障公民平等受教育權(quán)的要求之一。智慧教育時(shí)代數(shù)字技術(shù)的助力有利于教育資源實(shí)現(xiàn)公平分配，受教育者應(yīng)當(dāng)能夠平等獲取教育資源，包括在使用權(quán)限上被平等對(duì)待。
?。ㄈ﹤€(gè)性化學(xué)習(xí)支持平等
個(gè)性化學(xué)習(xí)支持平等是智慧教育視角下保障公民平等受教育權(quán)的要求之一。智慧教育在教育資源分配、學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃、學(xué)習(xí)反饋等方面實(shí)現(xiàn)平等的個(gè)性化支持。國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)針對(duì)不同學(xué)習(xí)者設(shè)置不同教育平臺(tái)，學(xué)習(xí)者不但有平等機(jī)會(huì)獲取自己想要的學(xué)習(xí)資料，還有平等機(jī)會(huì)獲得平臺(tái)提供的個(gè)性化服務(wù)。
二、智慧教育視角下中國保障公民平等受教育權(quán)的舉措與成就
（一）發(fā)展智慧教育保障平等受教育權(quán)的政策文件
隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國家推動(dòng)智慧教育發(fā)展，制定相關(guān)政策，賦能智慧教育高質(zhì)量發(fā)展，保障平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》《國家智慧教育平臺(tái)數(shù)字教育資源內(nèi)容審核規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)人工智能教育的通知》等為智慧教育時(shí)代平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障和支持。
?。ǘ┌l(fā)展智慧教育保障平等受教育權(quán)的具體措施
一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。技術(shù)的發(fā)展讓優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面更為廣泛，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)平等獲取這些教育資源，平等享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)。國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的上線，將高質(zhì)量教育資源匯集并使所有學(xué)生可以不分城鄉(xiāng)、地域、民族、性別地平等享有受教育機(jī)會(huì)。
二是提升教育資源標(biāo)準(zhǔn)化。教育資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合教育資源，提升教育資源質(zhì)量，減少地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校也能因此獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。
三是促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡配置。2024年《政府工作報(bào)告》提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”；《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》提出“到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立……均等化水平明顯提高”。為了使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠更廣泛覆蓋，2024年3月，教育部決定開展國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)全域應(yīng)用試點(diǎn)。智慧教育推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，“同上一堂好課、共讀一本好書”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，體現(xiàn)了對(duì)平等享有受教育權(quán)的重視。
四是提升教師數(shù)字素養(yǎng)。教師熟練運(yùn)用數(shù)字工具有利于優(yōu)化教育教學(xué)，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。《2024年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》把提升教師數(shù)字素養(yǎng)納入國家全民數(shù)字素養(yǎng)提升工作布局，提出“開展教師數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高教師運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)教育教學(xué)的意識(shí)和能力”。
五是推進(jìn)人工智能賦能。2024年3月，教育部實(shí)施人工智能賦能教育行動(dòng)，宣布國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)上線“AI學(xué)習(xí)”專欄。2024年11月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)人工智能教育的通知》，探索中小學(xué)人工智能教育實(shí)施路徑，使人工智能優(yōu)質(zhì)教育資源泛在可及。同時(shí)，人工智能以技術(shù)發(fā)展的方式改變著教育模式和形態(tài)，促進(jìn)教育平等。
三、智慧教育時(shí)代保障公民平等受教育權(quán)的未來展望
?。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持以人為本
無論教育方式如何改變，教育模式如何轉(zhuǎn)變，人始終是核心，對(duì)人的培養(yǎng)應(yīng)是教育的根本任務(wù)和目標(biāo)。以人為本即意味著在教育領(lǐng)域，技術(shù)是為更好的教育進(jìn)行服務(wù)的工具，發(fā)展智慧教育的根本目的是要將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每個(gè)人，使每個(gè)人平等享受優(yōu)質(zhì)教育。
（二）實(shí)現(xiàn)終身教育
習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“深入實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平”。智慧教育的任務(wù)之一就是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，讓每個(gè)人有平等機(jī)會(huì)利用智慧教育平臺(tái)獲取學(xué)習(xí)資源，開展終身學(xué)習(xí)。
（三）保障教育安全
隨著智慧教育平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，平臺(tái)每天要處理大量的數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)安全越來越受到學(xué)習(xí)者重視，這對(duì)保障公民受教育權(quán)至關(guān)重要。教育資源的安全建設(shè)、個(gè)人信息的安全保障是構(gòu)建良好的智慧教育體系的基礎(chǔ)，保障智慧教育安全，公民平等受教育權(quán)才能充分實(shí)現(xiàn)。
?。ㄋ模┩苿?dòng)發(fā)展可持續(xù)教育
智慧教育應(yīng)面向未來，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能保障公民的平等受教育權(quán)。智慧教育應(yīng)在創(chuàng)新變革中保持可持續(xù)性，要擁有優(yōu)質(zhì)教育資源并持續(xù)更新，可持續(xù)智慧教育應(yīng)契合學(xué)習(xí)者的多樣化需求，公平可及，協(xié)同發(fā)展。
作者簡介：卞輝，西北大學(xué)法學(xué)院副教授
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