培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。“十五五”規(guī)劃建議明確提出“強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”。當(dāng)前，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出誘因復(fù)雜化、行為持續(xù)化、后果嚴(yán)重化等新特點(diǎn)，總體形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，必須跳出單純的刑事司法視角，立足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以系統(tǒng)觀念構(gòu)建未成年人違法犯罪防治格局。
強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)價(jià)值。從民生層面看，構(gòu)建有效的未成年人違法犯罪預(yù)防體系，核心是通過(guò)全面的思想道德塑造、法治教育與心理健康引導(dǎo)，幫助未成年人明辨是非、抵制誘惑，從源頭上降低違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)教育感化、心理矯治和技能培訓(xùn)，幫助偏離正軌的未成年人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、重塑人格，實(shí)現(xiàn)順利回歸。這既是對(duì)個(gè)體命運(yùn)的關(guān)懷，也是維護(hù)社會(huì)細(xì)胞健康、夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)的重要工作。從維護(hù)社會(huì)治安與降低治理成本的角度看，青春期是人格與行為模式塑造的重要階段，在此階段開(kāi)展精準(zhǔn)的臨界預(yù)防與早期矯治，能夠以相對(duì)較小的成本有效阻斷不良行為向惡性犯罪演變，既是對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安秩序的主動(dòng)維護(hù)，也有助于保障未來(lái)社會(huì)公共安全。從國(guó)家治理的角度看，未成年人違法犯罪問(wèn)題是多重社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，一個(gè)未成年人走上歧路，往往反映出社會(huì)治理環(huán)節(jié)中存在的短板與弱項(xiàng)。有效預(yù)防未成年人違法犯罪，需要精準(zhǔn)識(shí)別并系統(tǒng)性補(bǔ)足這些短板；成功治理未成年人違法犯罪，需要綜合治理其背后的多重誘因。因此，能否有效預(yù)防和治理未成年人違法犯罪，在一定程度上反映了國(guó)家治理在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上的完善程度。
以系統(tǒng)觀念構(gòu)建未成年人違法犯罪防治格局，需要把握防治工作的內(nèi)在理論邏輯，理清預(yù)防與治理的關(guān)系。預(yù)防與治理并非簡(jiǎn)單的先后關(guān)系或并列關(guān)系，而是相互滲透、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一體，共同服務(wù)于未成年人保護(hù)和社會(huì)安全防護(hù)的總體目標(biāo)。一方面，預(yù)防是提升治理效能的重要基礎(chǔ)。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。這要求我們樹(shù)立預(yù)防即最大保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向，將資源和工作重心最大限度前置。這需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、社會(huì)調(diào)查等手段，科學(xué)研判未成年人違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)源與發(fā)生規(guī)律，從事關(guān)未成年人成長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行制度性、基礎(chǔ)性的建設(shè)。例如，通過(guò)強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)、完善校園安全與法治教育體系、凈化社會(huì)文化環(huán)境等，構(gòu)筑起堅(jiān)固的預(yù)防堤壩。這種立足于源頭的、普惠性的預(yù)防，覆蓋面最廣，社會(huì)成本最低，治理效果也最持久。另一方面，治理對(duì)預(yù)防具有重要的保障作用。治理是預(yù)防失效后的必要補(bǔ)救，但其本身并非終點(diǎn)，其設(shè)計(jì)和執(zhí)行必須貫穿預(yù)防思維。其一，立足臨界預(yù)防，當(dāng)未成年人出現(xiàn)不良行為或嚴(yán)重不良行為時(shí)，通過(guò)訓(xùn)誡、心理干預(yù)、專門教育等治理措施，進(jìn)行精準(zhǔn)阻斷，防止其行為滑向犯罪的深淵。這要求建立一套敏銳的發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制和專業(yè)的干預(yù)矯治體系。其二，立足再犯預(yù)防，對(duì)于已經(jīng)觸犯法律的未成年人，依法處置不能僅限于事實(shí)認(rèn)定與責(zé)任劃分，更要深入剖析導(dǎo)致其犯罪的家庭、社會(huì)、心理等深層誘因，并通過(guò)個(gè)性化的矯治方案予以消除。這種帶有問(wèn)題導(dǎo)向的治理，其最終目的不僅是實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，更是為了從根本上鏟除其再犯罪的動(dòng)機(jī)與條件，促使其成為守法公民，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的預(yù)防。
預(yù)防與治理，手段各異、階段不同，統(tǒng)一于最有利于未成年人的核心理念，即一切措施都應(yīng)以保障其最大利益、促進(jìn)其健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；也統(tǒng)一于維護(hù)社會(huì)整體利益的要求，通過(guò)減少違法犯罪、化解矛盾來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧。有效的預(yù)防為治理創(chuàng)造了更有利的條件，減輕了治理的壓力；而成功的治理又為預(yù)防提供了寶貴的實(shí)證反饋，不斷修正和完善預(yù)防的策略與措施。
立足未成年人違法犯罪的現(xiàn)實(shí)特征與治理需求，落實(shí)強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理的部署，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)集成，構(gòu)建理念先進(jìn)、制度完備、運(yùn)行高效的防治體系。
堅(jiān)持綜合防治，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。未成年人違法犯罪問(wèn)題的復(fù)雜性、多因性，決定了其防治工作無(wú)法僅靠單一部門推進(jìn)，應(yīng)將此項(xiàng)工作深度融入更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)總體框架，將涉未成年人違法犯罪預(yù)防成效、罪錯(cuò)行為干預(yù)質(zhì)量等核心指標(biāo)納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。著力搭建一個(gè)集智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、信息共享、應(yīng)急干預(yù)、督導(dǎo)評(píng)估于一體的綜合性指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)。通過(guò)建立常態(tài)化的季度調(diào)度、年度研判等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的高效協(xié)同與資源整合，確保形成無(wú)縫隙、全覆蓋的治理網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持依法防治，完善環(huán)環(huán)相扣的法治保障。在立法層面，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)、專門學(xué)校教育等難點(diǎn)空白領(lǐng)域，加快立法修法步伐，積極研究制定系統(tǒng)集成性的未成年人司法法，為各項(xiàng)工作提供更精準(zhǔn)、更有力的法律支撐。在執(zhí)法層面，清晰界定并壓實(shí)各級(jí)政府及教育、民政、公安、網(wǎng)信等部門的法定職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，確保法律規(guī)定的各項(xiàng)保護(hù)與防治措施落到實(shí)處。在司法層面，持續(xù)深化未成年人警務(wù)、檢察、審判專業(yè)化建設(shè)，完善一體化辦案模式，構(gòu)建科學(xué)的分級(jí)處遇與矯治體系。在守法層面，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，提升全社會(huì)特別是未成年人尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)和能力。
堅(jiān)持源頭防治，鏟除滋生問(wèn)題的土壤環(huán)境。一是筑牢家庭監(jiān)護(hù)第一道防線。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，建立健全家庭教育工作機(jī)制，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)。對(duì)于存在監(jiān)護(hù)困難或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)募彝ィ蜕鐣?huì)應(yīng)及早提供支持與服務(wù)，必要時(shí)依法進(jìn)行干預(yù)，確保家庭功能的正常發(fā)揮。二是夯實(shí)學(xué)校教育主陣地。學(xué)校應(yīng)關(guān)注學(xué)生心理健康，完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，有效治理隱性輟學(xué)問(wèn)題，提供包容、支持、個(gè)性化的教育環(huán)境，防止學(xué)生在教育體系中被邊緣化，確保每一個(gè)孩子都能在校園里找到歸屬感和成就感。三是凈化社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵害未成年人的違法犯罪行為。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，清理整治不良網(wǎng)絡(luò)信息和社交行為，防治網(wǎng)絡(luò)沉迷與網(wǎng)絡(luò)欺凌，為未成年人營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的數(shù)字生活空間。
堅(jiān)持系統(tǒng)防治，筑牢福利、保護(hù)與司法三位一體的支撐體系。未成年人福利體系是基礎(chǔ)性、普惠性的前端支撐。應(yīng)通過(guò)完善家庭福利政策、提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源、建立完善的兒童醫(yī)療保障和困境兒童兜底保障機(jī)制等，為所有未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，從根本上減少違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。未成年人保護(hù)體系是應(yīng)對(duì)性、防御性的中端保障，重點(diǎn)任務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，依法嚴(yán)厲打擊一切侵害未成年人權(quán)益的行為，包括家庭暴力、校園欺凌、性侵害、非法用工等，為未成年人構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的安全屏障。未成年人司法體系是特殊、專業(yè)的后端兜底。司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，積極采取適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式，在法治框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化幫教的深度融合，既要對(duì)違法犯罪未成年人進(jìn)行必要的懲戒與矯治，體現(xiàn)司法的威嚴(yán)，更要貫徹恢復(fù)性司法理念，致力于其教育感化、社會(huì)關(guān)系修復(fù)和順利回歸社會(huì)，彰顯司法的人文關(guān)懷。
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