現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。“十五五”規(guī)劃建議明確提出“投資于物和投資于人緊密結合”，這既為未來我國現(xiàn)代化建設錨定了方向，也讓發(fā)展承載起更加顯著的民生溫度。
投資于物，長期以來對我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，基礎設施、房屋建筑、機器設備等實物資產(chǎn)投資夯實了經(jīng)濟社會發(fā)展的物質技術基礎。投資于人，則更加注重將資金資源轉向人的需求滿足、能力提升與價值實現(xiàn)，既是對“民生為大”理念的生動踐行，也能形成撬動高質量發(fā)展的重要杠桿。當前，全球創(chuàng)新格局加速重構，人才質量和創(chuàng)新能力的競爭十分激烈；我國則面臨著勞動力結構調整、科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，投資于物和投資于人緊密結合，是應對時代挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機遇的重要舉措。
投資于人，就是投資未來。一方面，提升人的知識素養(yǎng)、技能水平、健康狀況和保障能力，有助于將人力資源轉化為可持續(xù)增值的人力資本。另一方面，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等投資，有利于保障和改善民生、實現(xiàn)高品質生活、推動全體人民共同富裕。為此建議，以財稅政策為抓手，加大系統(tǒng)性“人”的投資，推動高質量發(fā)展。
優(yōu)化支出結構，加大民生領域精準投入。持續(xù)提高民生類政府投資比重，重點加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓、普惠養(yǎng)老、文化體育等領域的公共投入。在教育領域，向職業(yè)技能培訓等關鍵領域傾斜；在醫(yī)療健康領域，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，通過財政轉移支付加大對農(nóng)村和基層醫(yī)療的支持力度，減輕居民醫(yī)保繳費負擔，提升基本醫(yī)療服務質量；在生育支持和養(yǎng)老領域，優(yōu)化安排生育補貼和普惠托幼服務資金，加大對普惠養(yǎng)老機構的財稅扶持，緩解人口老齡化壓力。
創(chuàng)新激勵政策，引導社會資本參與投資于人。針對全面保障和改善民生所需的巨額投資，不僅需要財政投入，還需充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力和積極性。建議出臺差異化財稅優(yōu)惠政策，對參與育幼、養(yǎng)老、職業(yè)培訓、健康服務等民生領域的企業(yè)，給予適度增值稅、企業(yè)所得稅減免；對投資于人力資本開發(fā)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資基金，給予相關稅收優(yōu)惠。優(yōu)化政府購買服務機制，通過市場化方式引導社會力量提供高質量民生服務，建設“財政引導、社會參與、市場運作”的多元投入格局。
完善收入分配調節(jié)，夯實投資于人制度基礎。收入分配是民生之源，也是投資于人的重要保障。建議通過財稅政策引導企業(yè)落實職工工資正常增長機制，保障多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。進一步優(yōu)化個人所得稅制度，完善綜合與分類相結合的個稅體系，合理調整稅率結構。強化專項稅收優(yōu)惠，鼓勵個人自主進行技能培訓、健康保健等方面的投資。
強化政策協(xié)同，推動投資于人與投資于物深度融合。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，引導物質資本投資向人力資本密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，推動產(chǎn)業(yè)升級和人力資本積累良性互動。例如，對制造業(yè)企業(yè)給予組合式財稅優(yōu)惠，鼓勵其在引進先進設備、進行技術改造的同時，加大對職工技能培訓的投入；對基礎設施投資項目，注重其帶動就業(yè)、促進區(qū)域人力資本流動的作用，將就業(yè)拉動、技能提升等作為項目審批和財稅支持的重要考量因素。通過政策協(xié)同，形成投資于物夯實基礎、投資于人激活動能的良性循環(huán)。
?。ㄗ髡邽槿珖f(xié)常委、中國企業(yè)財務管理協(xié)會會長，記者劉博通采訪整理）
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