殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得全面進(jìn)步，殘疾人社會(huì)保障體系持續(xù)健全，康復(fù)服務(wù)能力穩(wěn)步提升，教育就業(yè)支持更加有力，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)，殘疾人的社會(huì)參與度不斷提高，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
具體來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期我國(guó)殘疾人事業(yè)成就主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是社會(huì)保障體系從“兜底線”向“保基本”穩(wěn)步提升。政策重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立起覆蓋99.1萬(wàn)易返貧致貧殘疾家庭的監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。全國(guó)1062.2萬(wàn)殘疾人納入最低生活保障，193萬(wàn)人享受特困人員救助供養(yǎng)。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)落實(shí)。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見，根據(jù)重度殘疾人的不同年齡段和需求，分類施策、多元共擔(dān)、精準(zhǔn)供給。
二是殘疾人服務(wù)體系從“廣覆蓋”邁向“提質(zhì)增效”。殘疾人關(guān)愛服務(wù)日益精準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化。截至2024年年底，全國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)13297個(gè)，從業(yè)人員37.3萬(wàn)人，累計(jì)為4241.9萬(wàn)人次殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在85%以上。開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的各類各級(jí)機(jī)構(gòu)達(dá)1萬(wàn)家，2021年至2024年累計(jì)服務(wù)266萬(wàn)人次。2025年年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）全面建立輔助器具適配補(bǔ)貼制度，累計(jì)服務(wù)806.57萬(wàn)人次，適配率超過(guò)85%。
三是殘疾人權(quán)利保障從基礎(chǔ)支撐向賦能發(fā)展深化。法治保障更加系統(tǒng)有力，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》于2023年正式實(shí)施。多地開展“殘聯(lián)+法院”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)，提供上門調(diào)解、手語(yǔ)翻譯等司法便利服務(wù)。2024年，全國(guó)兩會(huì)首次為盲人全國(guó)人大代表提供盲文版《政府工作報(bào)告》。法律條文正加速轉(zhuǎn)化為殘疾人可感知、可享有的公平正義。
四是殘疾人事業(yè)治理體系正從“部門管理”向“協(xié)同治理”升級(jí)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制持續(xù)健全，協(xié)同治理效能顯著增強(qiáng)。截至2024年年底，全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)覆蓋率達(dá)98.5%，村（社區(qū)）殘協(xié)覆蓋率達(dá)99.5%；專職委員人數(shù)達(dá)到56.5萬(wàn)人，地方各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)1.5萬(wàn)個(gè)，助殘社會(huì)組織達(dá)3650個(gè)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，累計(jì)建成殘疾人服務(wù)設(shè)施4614個(gè)。康復(fù)服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，持證殘疾人基本狀況調(diào)查為政策制定提供了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，人口老齡化加速，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，殘疾人服務(wù)供給的精細(xì)化、專業(yè)化水平仍有不足，治理能力現(xiàn)代化亟待進(jìn)一步提升。特別是在科技助殘方面，仍存在關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果在助殘實(shí)踐中應(yīng)用不足、數(shù)字化服務(wù)覆蓋不均衡等短板，科技與殘疾人實(shí)際需求深度融合的體制機(jī)制尚不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，殘疾人群體的需求日益多元化、個(gè)性化，發(fā)展不充分、不均衡的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。
展望“十五五”，殘疾人事業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，在鞏固“十四五”轉(zhuǎn)型成果的基礎(chǔ)上，著力破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展新格局。順應(yīng)殘疾人需求升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)保障從“保基本”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制度更系統(tǒng)、運(yùn)行更穩(wěn)定；推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)體系從“補(bǔ)短板”向“均等化、專業(yè)化”升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)的可持續(xù)性與可及性。要特別注重以科技賦能殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、康復(fù)機(jī)器人、腦機(jī)接口等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技助殘的產(chǎn)業(yè)化與普惠化，構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化助殘服務(wù)平臺(tái)。突出治理體系智慧化和綜合治理，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。
作者：楊立雄（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、博導(dǎo)）
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