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民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制促進(jìn)民生權(quán)益保障
伍科霖
“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”保障和改善民生福祉，既是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，也是全過程人民民主的實(shí)踐特色所在。黨的二十屆三中全會指出：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。發(fā)展民主是解決民生問題的重要抓手，保障和改善民生離不開民主制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，全國各地圍繞全過程人民民主如何保障民生探索出多樣化的具體實(shí)踐形式。其中，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡稱“民生項(xiàng)目票決制”）作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，具有將民生問題與民主體制相互結(jié)合的顯著特征，是全過程人民民主在民生領(lǐng)域的重要制度安排，是公民通過行使民主權(quán)利來保障民生權(quán)益、著力推進(jìn)改善民生福祉的新探索。
一、民生項(xiàng)目票決制對民生權(quán)益保障的意義
民生項(xiàng)目票決制是一項(xiàng)包含民生項(xiàng)目的征集、協(xié)商、審議、票決、監(jiān)督、評議等制度創(chuàng)新，是政府在廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)由同級人大代表通過差額投票表決的方式確定正式項(xiàng)目，交由政府實(shí)施，并接受人民群眾監(jiān)督和評價的制度。具體包含民生實(shí)事項(xiàng)目征集、票決、監(jiān)督和評議等環(huán)節(jié)，是把民主的理念、制度、程序運(yùn)用于民生權(quán)益保障的方方面面，真正實(shí)現(xiàn)全過程人民民主保障民生權(quán)益的重要價值。
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民生項(xiàng)目票決制“由下至上”面向社會征集需要解決的民生問題，改變了傳統(tǒng)的“由上至下”的政府治理模式，實(shí)現(xiàn)了由“政府決定”到“民主提出”，“為民做主”到“由民做主”的積極轉(zhuǎn)變。一方面，政府可以通過新聞媒體、書面信件、座談、調(diào)研等方式，廣泛征集民生意見和建議，從而為吸納民意提供制度化通道；另一方面，通過民生項(xiàng)目票決制，群眾的利益訴求可以及時反映給人大代表，從而為民意進(jìn)入決策提供多種途徑和雙重保險。
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民生項(xiàng)目的民主決策機(jī)制是一個多主體參與、協(xié)商、代表票決的過程，它不僅融合了票決民主和協(xié)商民主的各自優(yōu)勢，把票決結(jié)果的剛性和協(xié)商過程的柔性相結(jié)合，而且還在發(fā)揮人大代表作用的同時，有效破解了地方政府在單獨(dú)解決民生問題時所面臨的有限資源合理配置的難題。
（三）以民主監(jiān)督推動民生落實(shí)
民主監(jiān)督作為全過程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要鏈條，可以有效防止民生項(xiàng)目實(shí)施過程中公權(quán)力的異化，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。民生票決是起點(diǎn)，關(guān)鍵在實(shí)施。一方面，各級人大可運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、專題視察、專項(xiàng)檢查等方式，對民生項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督；另一方面，人民群眾可通過各種監(jiān)督渠道和方式監(jiān)督民生項(xiàng)目的落實(shí)情況，并提出意見反饋。
?。ㄋ模┮悦裰髟u議反饋民生實(shí)效
民生項(xiàng)目由誰來評價、以什么標(biāo)準(zhǔn)評判，這是根本的問題。民生項(xiàng)目票決制深刻體現(xiàn)出“以民主促民生”的價值邏輯導(dǎo)向，民生權(quán)益保障則意味著人的全面發(fā)展，且必須通過民主實(shí)踐來完成。二者在主體定位上具有內(nèi)在一致性，都強(qiáng)調(diào)人民的事由人民議、人民定、人民享。通過民主評議反饋民生實(shí)效，推動政府決策和實(shí)施始終貫徹“以人民為中心”的理念，確保民生實(shí)事項(xiàng)目都辦成人民群眾滿意的民心工程；同時破解實(shí)踐過程中存在的“不敢評”“不會評”“不善評”的難題，真正實(shí)現(xiàn)由人民做主。
二、民生項(xiàng)目票決制促進(jìn)民生權(quán)益保障的新進(jìn)展
?。ㄒ唬┟裆鷻?quán)益保障更加廣泛
1. 民意征集廣泛，民眾知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)
在民生項(xiàng)目的征集環(huán)節(jié)，最大程度尊重民意，保障民眾知情權(quán)，讓民生需求和關(guān)切得到及時回應(yīng)。在征集形式上，通過線上線下多渠道公開征集，確保民眾以多樣化方式了解項(xiàng)目；在征集主體上，各主體充分、廣泛參與其中；在征集平臺上，建立起多元化平臺協(xié)同機(jī)制，除廣播、電視、宣傳欄等傳統(tǒng)渠道外，還通過微信、微博等線上常態(tài)征集民生實(shí)事項(xiàng)目。
2. 民主決策優(yōu)化，民眾決策權(quán)獲得彰顯
反復(fù)協(xié)商、論證、篩選民生項(xiàng)目是民生項(xiàng)目票決制的重要環(huán)節(jié)，既尊重多數(shù)人的共同意愿，也關(guān)注少數(shù)人的合理訴求，尋求社會“最大公約數(shù)”，不僅使民生決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意、科學(xué)可行，還保障民眾的決策權(quán)在廣泛的民主實(shí)踐中得到充分彰顯和優(yōu)化。例如，2024年上海市提出可在投票前增加“路演”環(huán)節(jié)等。
3. 項(xiàng)目涵蓋全面，民眾發(fā)展權(quán)得到保障
2024年各地區(qū)票決產(chǎn)生的民生項(xiàng)目在范圍、領(lǐng)域、重點(diǎn)關(guān)注特定群體等方面都緊緊圍繞“完善基本公共服務(wù)制度體系”，注重民生項(xiàng)目的多元性、均衡性、普惠性，全體社會成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到實(shí)質(zhì)性保障。各地區(qū)確定的民生項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋人們物質(zhì)生活和精神生活的方方面面。既包括衣、食、住、行、教育、就業(yè)、環(huán)境、文化娛樂等物質(zhì)生活，也包括公平正義、民主政治、法治保障、平等與尊嚴(yán)等更高層次追求，既有投資較大、普惠面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，也有群眾呼聲高、緊貼民生需求的小項(xiàng)目，切實(shí)保障廣大人民群眾的民生權(quán)益。
?。ǘ┟裆鷻?quán)益保障更加真實(shí)
1. 監(jiān)督更加優(yōu)化，民眾監(jiān)督權(quán)獲得提升
民主監(jiān)督是民生實(shí)事項(xiàng)目得以完成、切實(shí)保障民生權(quán)益的關(guān)鍵。各地區(qū)正探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了相對完整的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，民眾的監(jiān)督權(quán)效顯著提升。在制度創(chuàng)新上，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督評價工作方案等。例如，2024年江蘇省洪澤區(qū)將2021年的“代表+”機(jī)制創(chuàng)新升級為“1+4+N”機(jī)制，充分聽取各方面的反饋與評價。在監(jiān)督方式上，明確每個民生項(xiàng)目所對應(yīng)的監(jiān)督主體，優(yōu)化多元監(jiān)督方式。
2. 評估更加公正，民眾參與權(quán)充分體現(xiàn)
當(dāng)前，民生項(xiàng)目的民主評議采用綜合評價體系，兼顧多維標(biāo)準(zhǔn)，既考慮項(xiàng)目的客觀建設(shè)成績，也重視廣大民眾對民生服務(wù)的實(shí)際使用主觀體系。從最初的單一滿意度評價到多維度、多指標(biāo)評價體系建立，逐步強(qiáng)化了對政府保障民生權(quán)益實(shí)施效果的約束力，保障了全體社會成員的有效參與權(quán)。
（三）民生權(quán)益保障更加有效
1. 項(xiàng)目高效完成，美好生活權(quán)從紙面走向現(xiàn)實(shí)
截止2024年12月底，各地區(qū)的民生實(shí)事項(xiàng)目較好地完成，積極推動民生權(quán)益保障落到實(shí)處。例如，2024年廈門市首次票決出的9大類40個民生實(shí)事項(xiàng)目已完成38個。此外，株洲市荷塘區(qū)確定的十大民生項(xiàng)目不僅明確全年工作目標(biāo)、主要內(nèi)容，還確定每個項(xiàng)目所對應(yīng)的實(shí)施主體，推動民生項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。
2. 聚焦特定群體，特定群體權(quán)利得到切實(shí)保障
重點(diǎn)關(guān)注婦女、兒童、殘疾人、老年人等特定群體在不同階段的不同需求，不僅提供必要的、基本的生存保障，還致力于建立完整的社會保障體制和公共服務(wù)平臺，為人們充分發(fā)揮自己的才能、展現(xiàn)自己的個性、實(shí)現(xiàn)自己的價值提供機(jī)會。例如，2024年蘭州市提出“失獨(dú)”家庭綜合保險項(xiàng)目等；此外，還積極回應(yīng)青少年心理健康呼聲特別強(qiáng)烈的問題。
三、進(jìn)一步完善民生項(xiàng)目票決制的建議
盡管民生項(xiàng)目票決制在促進(jìn)民生權(quán)益保障方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但仍可以進(jìn)一步完善：第一，拓寬民眾參與渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。第二，完善民生項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，探索建立強(qiáng)有力的、持續(xù)性的約束措施和問責(zé)機(jī)制。第三，建立健全民生項(xiàng)目的全周期評估機(jī)制，著力提升民生權(quán)益保障的廣泛性、持久性和有效性，讓發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可及的幸福體驗(yàn)。
作者簡介：伍科霖，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師
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