推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是滿足人民群眾美好教育需求、完善公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系、建成教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，義務(wù)教育發(fā)展正經(jīng)歷著歷史性跨越。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是一個(gè)多維表征、動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，不僅是指經(jīng)費(fèi)投入、教師配置、資源分配等層面的均衡，更是指努力構(gòu)建能容納全面發(fā)展這一共性要求與個(gè)性成長(zhǎng)這一個(gè)體訴求的良好教育生態(tài)。盡管目前我國(guó)義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，92.7%的縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，但是，邁向優(yōu)質(zhì)均衡仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待在理念和實(shí)踐層面破局。
夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，首先表現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。盡管各學(xué)校所處地域、學(xué)生規(guī)模、占地面積等存在客觀差異，但辦學(xué)條件應(yīng)大體相當(dāng)。目前，部分學(xué)校的辦學(xué)條件存在明顯差距。例如，所謂名校、“重點(diǎn)校”、優(yōu)質(zhì)校等總是率先配備最新教學(xué)儀器設(shè)施，而騰退出來(lái)的教學(xué)儀器設(shè)施則流向城郊學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校等薄弱學(xué)校。
有鑒于此，地方政府在持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程中，須著重關(guān)注現(xiàn)有薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，加大補(bǔ)償性專項(xiàng)支持，特別是要辦好寄宿制學(xué)校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，從而確保區(qū)域所有學(xué)校在樓宇校舍、功能部室、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書資料等方面均達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。今天，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾對(duì)“辦好家門口學(xué)校”的更高期待，國(guó)家教育行政部門應(yīng)依據(jù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，適時(shí)研制新形勢(shì)下義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，為地方實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供明確指導(dǎo)。
聚焦內(nèi)涵，深化課程教學(xué)改革
課程教學(xué)是學(xué)校的核心要?jiǎng)?wù)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，意味著能有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性成長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了辦學(xué)條件筑基，更要在深化課程教學(xué)改革上下功夫。如果說(shuō)開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程是保障全面發(fā)展的共性要求，那么豐富校本課程供給、增強(qiáng)課程對(duì)學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性則是保障學(xué)校辦出特色、學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)的應(yīng)有之義。
教育部印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)方案》明確強(qiáng)調(diào)“學(xué)校以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展、健康成長(zhǎng)為目標(biāo)”，從課程方案落地規(guī)劃、教學(xué)方式變革、科學(xué)素養(yǎng)提升、教學(xué)評(píng)價(jià)牽引、專業(yè)支撐與數(shù)字賦能五方面提出了14項(xiàng)舉措。這為學(xué)校構(gòu)建特色課程育人體系、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了行動(dòng)指南。在教育數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，學(xué)?？梢蛐Ｖ埔颂峁└迂S富的課程選擇、采用更加多樣的教學(xué)方式、開(kāi)展更加個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持和表現(xiàn)性綜合評(píng)價(jià)，從而為不同潛質(zhì)學(xué)生提供更加寬廣的發(fā)展路徑和成長(zhǎng)空間。同時(shí)，將國(guó)家統(tǒng)一的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)落地轉(zhuǎn)化為學(xué)校課程建設(shè)層面的“一校一策”，進(jìn)而具體化為“一生一課表”，以期實(shí)現(xiàn)“為了每位學(xué)生的發(fā)展”的課程愿景。
緊扣關(guān)鍵，強(qiáng)化師資均衡配置
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基礎(chǔ)在物質(zhì)條件均衡，關(guān)鍵在教師配置均衡。所謂名校、“重點(diǎn)校”與普通校、薄弱校的差距，主要體現(xiàn)在師資力量的差距，“擇校熱”“擇班熱”背后的深層成因是廣大家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的追逐熱捧?！吨袊?guó)小學(xué)教師教育發(fā)展報(bào)告（2024）》和《中國(guó)初中教師教育發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，義務(wù)教育師資配置在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間明顯失衡，并且還存在著教師從鄉(xiāng)村到城市的趨利性流動(dòng)和從薄弱學(xué)校到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的單向性流動(dòng)等現(xiàn)象。
在優(yōu)質(zhì)師資供不應(yīng)求的情況下，地方政府需對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育管理實(shí)行縣管為主。“縣管校聘”早在2014年就已提出，但由于一些地方對(duì)政策理解不深、執(zhí)行力度不大，導(dǎo)致這一政策總體實(shí)施不盡如人意。新時(shí)期，省級(jí)教育行政部門須做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署，按照《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出的“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”的要求，指導(dǎo)地市建立以師資配置為核心的“市縣互動(dòng)、統(tǒng)籌布局”資源配置機(jī)制，更好發(fā)揮市級(jí)政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，明確資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜，強(qiáng)力打破縣（區(qū)）域內(nèi)教師與學(xué)校的固定隸屬關(guān)系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資向城區(qū)薄弱學(xué)校、城郊學(xué)?；蜞l(xiāng)村學(xué)校有序流動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
與此同時(shí)，在人口出生率下降的背景下，穩(wěn)固教師隊(duì)伍規(guī)模、提升教師專業(yè)素養(yǎng)、培育更多優(yōu)質(zhì)師資是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效舉措。雖然我國(guó)義務(wù)教育階段在校生數(shù)將陸續(xù)達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，但教師隊(duì)伍規(guī)模還需繼續(xù)維持，可通過(guò)適時(shí)調(diào)整師生比、縮小班額、推行小班化教學(xué)來(lái)進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。隨著教育數(shù)智化的日益深入，還應(yīng)及時(shí)修訂教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)字素養(yǎng)、智能素養(yǎng)作為核心能力，增加人工智能應(yīng)用、跨學(xué)科教學(xué)等方面的課程比重，統(tǒng)籌推進(jìn)師范生培養(yǎng)和教師研訓(xùn)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，全面加強(qiáng)教師發(fā)展數(shù)字資源建設(shè)，為教師終身學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)新提供有力支撐。
從全球教育治理來(lái)看，推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展是各國(guó)都在進(jìn)行的要?jiǎng)?wù)。截至2024年底，我國(guó)有二百多個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，約占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量的8.6%，其中絕大多數(shù)位于東部地區(qū)，與2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)尚有差距。從教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)部署來(lái)看，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要政策的持續(xù)發(fā)力、實(shí)踐的變革創(chuàng)新和社會(huì)的廣泛參與，唯此才能確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，讓每個(gè)學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
?。ㄗ髡撸厚T加漁，系陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教師）
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