黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，提出法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，要求“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法”，提出“要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能”。這些重要論述和部署，為推進(jìn)涉外法治工作，維護(hù)我國(guó)主權(quán)安全和發(fā)展利益、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要遵循。
新時(shí)代?涉外法治工作的發(fā)展脈絡(luò)
涉外法治是基于新時(shí)代中國(guó)法治實(shí)踐和探索、服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)發(fā)展目標(biāo)而形成的概念，體現(xiàn)了中國(guó)在法治領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是習(xí)近平法治思想的一個(gè)標(biāo)識(shí)性概念。涉外法治工作是在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐中不斷推進(jìn)、完善和發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”，首次對(duì)涉外法治工作提出要求。2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上對(duì)涉外法治工作做出明確工作部署。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)將加強(qiáng)涉外法治工作納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性安排。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)首次明確提出加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”被明確為習(xí)近平法治思想的核心要義之一。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。2023年11月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)闡明為什么要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、如何加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新征程上加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)從“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”和“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”兩個(gè)維度對(duì)涉外法治相關(guān)工作進(jìn)行部署。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“健全國(guó)家安全體系”和“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”等段落中規(guī)劃未來5年涉外法治相關(guān)工作，表明我們黨將涉外法治放在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整體布局中運(yùn)籌和推進(jìn)。2025年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)”。
通過以上梳理可以看出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)涉外法治的體系性理解越來越深刻、原理性闡釋越來越科學(xué)、戰(zhàn)略性布局越來越明確。涉外法治概念的提出以及涉外法治工作的推進(jìn)脈絡(luò)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于新時(shí)代中國(guó)法治實(shí)踐和人類法治文明形態(tài)變革，不斷提煉有原創(chuàng)性的新理論、概括有規(guī)律性的新實(shí)踐，為堅(jiān)定法治自信、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了引領(lǐng)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。
涉外法治工作的?根本目的及其意涵
習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”這一重要論斷，明確了涉外法治的價(jià)值取向和科學(xué)內(nèi)涵。
一方面，闡明了涉外法治的使命任務(wù)。隨著綜合國(guó)力不斷提升和對(duì)外開放水平顯著提高，我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的影響也不斷加深。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這種時(shí)空背景使得中國(guó)國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治不再?zèng)芪挤置?、彼此隔絕，而是相互影響、相互滲透：中國(guó)走向世界，必須善于運(yùn)用法治，中國(guó)經(jīng)由自身的法治實(shí)踐可以推進(jìn)國(guó)際法治變革；國(guó)際法治促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)法治，特別是中國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的重要舉措。因此，新時(shí)代中國(guó)既要全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的國(guó)內(nèi)環(huán)境，也要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過涉外法治建設(shè)參與全球治理、建設(shè)國(guó)際法治，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造和平有利的外部發(fā)展條件。由此，涉外法治的功能得以清晰展現(xiàn)：因應(yīng)中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生的深刻變化，有效融通中國(guó)國(guó)家治理與全球治理，既是中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際法治建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和法治化，破解全球治理赤字和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。
另一方面，推進(jìn)涉外法治工作的根本目的決定了涉外法治不是一個(gè)封閉型的單向度概念，而是一個(gè)開放型的雙向度概念。具體而言，涉外法治包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)維度、兩個(gè)面向：國(guó)內(nèi)維度和國(guó)內(nèi)面向是指中國(guó)國(guó)內(nèi)法治體系中涉及外國(guó)與國(guó)際因素的部分，包括新時(shí)代中國(guó)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)等方方面面，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成要素；國(guó)際維度和國(guó)際面向是指中國(guó)通過國(guó)際立法、執(zhí)法司法合作、國(guó)際法律服務(wù)協(xié)作、國(guó)際法律人才培養(yǎng)等途徑參與國(guó)際法治建設(shè)的部分，是中國(guó)經(jīng)由法治方式推進(jìn)國(guó)際法治、完善全球治理的主要手段。
加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)的實(shí)踐路徑
習(xí)近平總書記指出，“涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。這一重要論述，為推進(jìn)涉外法治工作指明了路徑與方法。
其一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)戰(zhàn)勝各種外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的根本保證，也是我國(guó)加快涉外法治體系和能力建設(shè)的最大制度優(yōu)勢(shì)。面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)涉外法治工作的根本目的，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，秉持系統(tǒng)思維和整體觀念，從戰(zhàn)略上和全局上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和一體推進(jìn)，形成立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)和相互銜接的涉外法治工作大協(xié)同格局。
其二，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，盡快建成維權(quán)有據(jù)、開放有序、攻防兼?zhèn)涞纳嫱夥煞ㄒ?guī)體系。涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。立法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持急用先行，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，通過有重點(diǎn)、分步驟地制定新法和修法、釋法以及廢除不合時(shí)宜的法律規(guī)定，加快建立系統(tǒng)完備、規(guī)則完善的涉外法律法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)涉外法治工作的根本目的提供法制保障。
其三，提升涉外執(zhí)法司法效能，建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系。注重提升涉外執(zhí)法能力建設(shè)，在執(zhí)法實(shí)踐中提高我國(guó)涉外法律法規(guī)的透明性、穩(wěn)定性，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公布反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”案件的過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)釋法說理，推進(jìn)“以案釋法”，有力維護(hù)國(guó)家權(quán)益和中國(guó)遵守國(guó)際法治的國(guó)家形象。與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相比，司法機(jī)關(guān)解決跨國(guó)糾紛更具中立性與專業(yè)性，更容易得到國(guó)際社會(huì)的接受。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過改革和制度創(chuàng)新，提升我國(guó)司法的國(guó)際公信力、吸引力與美譽(yù)度，不斷加強(qiáng)人民法院在涉外法治體系中的作用。
其四，提高涉外法律服務(wù)水平，更加有力維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和公民的合法權(quán)益。經(jīng)過不懈努力，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但同迅速增長(zhǎng)的需求尚不匹配。國(guó)家利益拓展到哪里，涉外法律服務(wù)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。應(yīng)通過制度創(chuàng)新，加快培育一批國(guó)際一流的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)，完善政策保障措施，支持中國(guó)律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”。以商事調(diào)解條例頒布實(shí)施為契機(jī)，加快建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的商事調(diào)解組織。著力推動(dòng)我國(guó)發(fā)起設(shè)立的世界上首個(gè)專司調(diào)解的政府間國(guó)際組織“國(guó)際調(diào)解院”發(fā)揮更大作用，推進(jìn)訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)建設(shè)，提高中國(guó)作為國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地、中國(guó)法作為國(guó)際商事糾紛準(zhǔn)據(jù)法的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
其五，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提升我國(guó)在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。新時(shí)代中國(guó)不是國(guó)際法治的被動(dòng)接受者和簡(jiǎn)單執(zhí)行者，推動(dòng)涉外法治的根本目的表明我國(guó)有能力、有意愿、有辦法通過自身探索和法治實(shí)踐推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)際法治變革，從而對(duì)國(guó)際法治的均衡、健康和公正發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。因此，要堅(jiān)定法治自信，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則制定、解釋和適用的“全鏈條”參與，更加重視發(fā)揮中國(guó)法治理論和實(shí)踐對(duì)國(guó)際法發(fā)展演變的影響力，將中國(guó)法治理念和經(jīng)驗(yàn)更好融入國(guó)際規(guī)則，為促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互激蕩。在此關(guān)鍵歷史時(shí)期，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。新征程上，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的決策部署，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)，用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
?。ㄗ髡撸夯粽?，系中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授）
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