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特定群體語(yǔ)言權(quán)利保障的中國(guó)實(shí)踐
陳斌
語(yǔ)言是公共交往的信息載體，是文化的基礎(chǔ)要素和鮮明標(biāo)志。在世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，特定群體語(yǔ)言權(quán)利保障是各國(guó)共同面對(duì)的普遍議題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界197個(gè)研究目標(biāo)國(guó)中，共有183個(gè)國(guó)家的憲法對(duì)語(yǔ)言事項(xiàng)作了具體規(guī)定。由于語(yǔ)言在公共生活中具有基礎(chǔ)意義，因此，在社會(huì)實(shí)踐中，語(yǔ)言權(quán)利保障構(gòu)成了其他權(quán)利保護(hù)的必要前提。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展，面向特定群體的語(yǔ)言權(quán)利保障更加完善有力。
一、中國(guó)語(yǔ)言權(quán)利保障的憲法圖景
在中國(guó)《憲法》中，共有4則條款對(duì)語(yǔ)言事項(xiàng)作了具體規(guī)定。在以簡(jiǎn)繁適當(dāng)著稱的現(xiàn)行《憲法》中，這種條款占比較高的情況并不多見(jiàn)。4則語(yǔ)言條款分別置于總綱篇、國(guó)家機(jī)構(gòu)篇中，既對(duì)民族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展作了具體規(guī)定，也規(guī)定了國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話，除此之外，還對(duì)自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)、司法訴訟中的語(yǔ)言使用予以制度保障，最終創(chuàng)設(shè)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的語(yǔ)言規(guī)范秩序。以根本法的形式設(shè)置完備的語(yǔ)言條款，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)特定群體語(yǔ)言權(quán)利保障的高度重視?！稇椃ā?則語(yǔ)言條款，不僅體現(xiàn)了高超的憲法文本制定技藝，而且彰顯了特定群體語(yǔ)言權(quán)利保障的中國(guó)智慧。
第一，確立國(guó)家通用語(yǔ)言的主體地位。以國(guó)家通用語(yǔ)言消除各地區(qū)、各行業(yè)語(yǔ)言障礙，不斷擴(kuò)大社會(huì)交往，促進(jìn)資源要素流動(dòng)，是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。公民熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有利于便捷享受教育資源，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，獲得更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。就此而言，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)在要求。
第二，尊重與保護(hù)民族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展。中國(guó)的語(yǔ)言政策不是排他性的，而是具有包容性、多元性特征。根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話，同時(shí)也尊重各民族使用和發(fā)展語(yǔ)言文字的自由，并在新的歷史條件下推進(jìn)各民族語(yǔ)言文字的科學(xué)保護(hù)。
第三，多層次推進(jìn)公民語(yǔ)言權(quán)利保障的場(chǎng)景化。從體系視角看，《憲法》第121條和第139條關(guān)于自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)語(yǔ)言、司法訴訟語(yǔ)言的規(guī)定，以《憲法》第4條第4款的實(shí)施作為前提，既是民族語(yǔ)言文字使用和發(fā)展自由在特定空間和場(chǎng)景的具體化呈現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了《憲法》對(duì)不同群體語(yǔ)言權(quán)利保障的真實(shí)性、多層次性。
二、國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及
國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及，關(guān)乎國(guó)家通用語(yǔ)言技能的整體提升，有利于促進(jìn)包括特定群體在內(nèi)的公民獲取教育知識(shí)、提高勞動(dòng)技能、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
一是聚焦民族地區(qū)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言技能培訓(xùn)。為了彌合區(qū)域發(fā)展鴻溝，各地積極創(chuàng)新方式、豐富載體，不斷探索新的有效做法。近3年來(lái)，新疆、甘肅等省、區(qū)大力開(kāi)展的“普通話+職業(yè)技能”示范培訓(xùn)，累計(jì)帶動(dòng)地方培訓(xùn)300萬(wàn)人次，有效提升了民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言技能培訓(xùn)質(zhì)效。
二是聚焦農(nóng)村地區(qū)提升國(guó)家通用語(yǔ)言普及水平。2025年以來(lái)，上海、西藏、內(nèi)蒙古等多地紛紛因地制宜創(chuàng)新形式，組織面向老年群體等人群的語(yǔ)言文字規(guī)范化知識(shí)培訓(xùn)、村（社區(qū)）干部國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)班、謀劃制定語(yǔ)言文字事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。聚焦農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言技能培訓(xùn)，豐富了農(nóng)村地區(qū)人民群眾的文化生活，培養(yǎng)了更加多元的個(gè)人發(fā)展技能。
三是聚焦教育領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)了師生國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力。以全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為契機(jī)，不僅營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，而且通過(guò)系統(tǒng)化的教育與培訓(xùn)，有效提升公民通用語(yǔ)言技能。
三、民族語(yǔ)言文字使用發(fā)展的實(shí)踐保障
中國(guó)語(yǔ)言政策與語(yǔ)言規(guī)劃的主線，注重語(yǔ)言通用，而不是語(yǔ)言排他，既大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言，也尊重民族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展。
第一，以法治方式尊重和保障民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)使用。以《憲法》語(yǔ)言條款為基礎(chǔ)，《民族區(qū)域自治法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》等多部法律都對(duì)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用作了相應(yīng)規(guī)定，充分保障教育、行政、司法等各級(jí)各類場(chǎng)景中的民族語(yǔ)言文字使用權(quán)。2025年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，2025年將繼續(xù)推進(jìn)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的修訂工作，以進(jìn)一步完善確立語(yǔ)言法治秩序，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流。
第二，通過(guò)語(yǔ)言調(diào)查科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字。早在2015年，國(guó)家就啟動(dòng)實(shí)施了“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展語(yǔ)言資源調(diào)查、保存、展示和開(kāi)發(fā)應(yīng)用。目前，中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的語(yǔ)言資源庫(kù)，先后出版《中國(guó)語(yǔ)言文化典藏》（50冊(cè)）、《中國(guó)瀕危語(yǔ)言志》（30冊(cè)）、《中國(guó)語(yǔ)言資源集》等重要標(biāo)志性成果。
四、面向特定群體的無(wú)障礙語(yǔ)言服務(wù)
中國(guó)語(yǔ)言權(quán)利保障，不僅著眼于推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，而且持續(xù)推進(jìn)面向老年人、聽(tīng)力和視力殘疾人的公共語(yǔ)言服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定行動(dòng)計(jì)劃，完善配套法律法規(guī)，擴(kuò)大社會(huì)參與等多種形式，面向特定群體的語(yǔ)言服務(wù)和無(wú)障礙環(huán)境治理取得顯著進(jìn)步。
?。ㄒ唬┩茝V國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文
在中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家高度重視面向盲、聾等殘疾公民的語(yǔ)言權(quán)利保障和公共語(yǔ)言服務(wù)。手語(yǔ)和盲文是聽(tīng)力和視力殘疾人使用的特殊語(yǔ)言文字，是國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家層面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，利用數(shù)字科技等信息化載體，大力宣傳推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文，積極推動(dòng)手語(yǔ)盲文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。《國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》《國(guó)家通用盲文方案》已由國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)審定委員會(huì)審定，作為語(yǔ)言文字規(guī)范發(fā)布。教育部、國(guó)家語(yǔ)委、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《〈中華人民共和國(guó)國(guó)歌〉國(guó)家通用盲文方案》《國(guó)家通用手語(yǔ)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試大綱》已于2025年3月1日正式實(shí)施，成為推廣應(yīng)用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的重要成果。
?。ǘ┝⒆銦o(wú)障礙語(yǔ)言服務(wù)強(qiáng)化語(yǔ)言權(quán)利保障
建設(shè)無(wú)障礙語(yǔ)言文字環(huán)境，是保障特定群體語(yǔ)言權(quán)利的內(nèi)在要求。無(wú)障礙語(yǔ)言文字環(huán)境建設(shè)，既關(guān)乎聽(tīng)力和視力殘疾人的語(yǔ)言權(quán)利保障，也與老年人的語(yǔ)言生活密切相關(guān)。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，語(yǔ)言信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)可見(jiàn)的特定群體語(yǔ)言權(quán)利保障實(shí)踐，各部門(mén)各地區(qū)立足實(shí)際做出了積極有效的探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，中國(guó)每年出版新版盲文書(shū)500余種（含明盲對(duì)照本100余種），重印盲文書(shū)400余種，最多時(shí)達(dá)到每年1200個(gè)品種、3000萬(wàn)印張，為視力殘疾人權(quán)利保障提供了知識(shí)基礎(chǔ)。
五、思考與展望
中國(guó)語(yǔ)言權(quán)利保障實(shí)踐主線明確、層次豐富、場(chǎng)景多元，為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，既是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展在語(yǔ)言文化領(lǐng)域的生動(dòng)寫(xiě)照，也為全球人權(quán)治理和語(yǔ)言治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。面向未來(lái)，應(yīng)著眼于《憲法》條款的全面實(shí)施，及時(shí)推動(dòng)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》等法律及其他相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，在語(yǔ)言領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以法治化方式平衡協(xié)調(diào)多層次、多類型、多場(chǎng)景的語(yǔ)言權(quán)利保障，推動(dòng)國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)和人權(quán)保障事業(yè)取得新成就。
作者簡(jiǎn)介：陳斌，華東政法大學(xué)人權(quán)研究院特聘副研究員
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