近期，圍繞移民問題以及美國移民與海關執(zhí)法局人員的執(zhí)法行動，美國明尼蘇達州最大城市明尼阿波利斯局勢持續(xù)緊張。1月7日，美國移民與海關執(zhí)法局人員在明尼阿波利斯市抓捕非法移民時，開槍打死了37歲的美國白人女子蕾恩·妮科爾·古德。14日，聯(lián)邦執(zhí)法人員又在當?shù)匾淮涡袆又虚_槍打傷一名委內瑞拉籍男子。兩起槍擊事件使局勢驟然激化，支持移民和反對移民的團體不斷在明尼阿波利斯市舉行抗議活動，并不時發(fā)生沖突。
1月11日，在美國首都華盛頓，民眾抗議移民與海關執(zhí)法局暴力執(zhí)法。新華社發(fā)
1月16日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)文，批評來自民主黨陣營的明尼蘇達州長蒂姆·沃爾茲和明尼阿波利斯市長雅各布·弗雷，稱“他們已經(jīng)完全失去了控制”，如果他“被迫采取行動”，就會“迅速且有效”地解決問題。1月17日，明尼蘇達州官員宣布該州國民警衛(wèi)隊進入“待命狀態(tài)”。同一天，美國媒體援引美國官員消息報道稱，大約1500名來自美軍第11空降師的傘兵已處于警戒狀態(tài)，可能被部署到明尼蘇達州。
事實上，上述沖突的發(fā)生和升級，均與特朗普再次執(zhí)政以來采取的激進移民政策高度關聯(lián)。特朗普執(zhí)政一年以來，其移民政策正在從人口結構、經(jīng)濟活力、社會穩(wěn)定等多個維度引發(fā)系統(tǒng)性反噬，侵蝕美國“移民建國”的根基。美國布魯金斯學會近日發(fā)布的報告顯示，美國在2025年出現(xiàn)了近半個世紀以來的首次移民凈流出。
以“美國優(yōu)先”為導向的移民政策
移民議題，一直是特朗普在美國選舉政治中穩(wěn)固保守派選民基本盤的重要工具。2025年再次執(zhí)政以來，其以“美國優(yōu)先”為導向，在移民政策上比第一任期更加激進，特別是在三個維度上下足了力氣。
其一，以“鐵腕手段”清退非法移民“存量”。美國政府推動美國國會通過“大而美”稅收與支出法案，為美國移民與海關執(zhí)法局提供320億美元用于“招兵買馬”，提供450億美元用于擴建驅逐設施；在行動上，推動移民執(zhí)法行動日漸突擊化、全域化、強制化，對“不配合”的民主黨主政的城市，甚至爭議性地調遣國民警衛(wèi)隊開展“保護執(zhí)法行動”。一系列激進手段配合之下，美國國土安全部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月，有超210萬“非法移民”離開美國，美國移民與海關執(zhí)法局拘留超6.6萬人、驅逐7.1萬人，創(chuàng)下歷史新高。
其二，全面收緊美國移民政策，減少移民“增量”。美國政府的移民接收政策凸顯強烈的“擇優(yōu)”與“拜金”取向。美國暫停難民接收，用行政令取消“出生公民權”，推銷價值百萬美元的永久居留權“金卡”，優(yōu)先向高技能、高薪資的外籍人員發(fā)放H-1B簽證并新增10萬美元費用，將部分慢性病、高齡、退休等“不利條件”列入拒簽理由，確保赴美移民不會“擠占本土工作機會和社會福利”，更“不會對美國造成負擔”。近日，特朗普政府又宣布暫停75個國家的移民簽證申請，涵蓋拉美、南亞、非洲等多個地區(qū)，涉及美國近一半合法移民來源地，預計每年將拒絕約31.5萬名合法移民申請者入境。
其三，強調“白人主體地位”，營造“排外”社會生態(tài)。本屆美國政府和特朗普的選民基本盤——“讓美國再次偉大”陣營都極力強調要“美國優(yōu)先”，要“保護美國白人”。在移民執(zhí)法、政府改革、社會文化等方面，本屆政府都著力渲染“白人遭受不公”“多元議程有害”等敘事，把聯(lián)邦政府、美國高校等作為清除“促進多元化、平等、包容文化項目”的重點目標，將執(zhí)法資源重點傾注到拉美、非洲移民聚集社區(qū)，并通過媒體渲染移民群體的“安全威脅”與“福利擠占者”形象。這使得美國不同種族間矛盾加劇，有色人種的“不安全感”日益加重。
被隨意“打扮”的移民議題
從政策設計、具體落實等層面看，當前美國政府“美國優(yōu)先”框架下的移民政策有三個鮮明特質值得注意。
首先，排外浪潮日漸興起。美國曾以“開放的移民國家”自我標榜，但也曾多次出現(xiàn)本土主義浪潮。上一次的美國排外浪潮發(fā)生在20世紀20年代，時任美國總統(tǒng)卡爾文·柯立芝于1924年推動簽署了《約翰遜-里德法案》，結束了美國的開放移民時代，開始了近40年的“排外周期”。直到1965年，美國出臺《外來移民與國籍法修正案》，重新形成了以家庭團聚為基礎、兼顧高技能移民的開放體系，使美國的移民來源地從歐洲擴展至全世界，成就了美國社會的多元文化格局。當前，美國政府已將移民視為“公共負擔”而非發(fā)展動力，不加掩飾地將移民資格與經(jīng)濟實力、技能水平直接綁定，徹底扭轉以家庭團聚等為核心的移民體系，嘗試改寫“出生公民權”，重啟基于國籍的歧視性限制，被輿論廣泛抨擊為“歷史上最反對合法移民的時期”。未來，美國的排外浪潮或許將比柯立芝時期更甚。
其次，功利性地體現(xiàn)政黨政治的利益訴求。美國共和、民主兩黨圍繞移民議題的明爭暗斗一直在持續(xù)。在選舉政治中，移民議題近幾年深受關注，移民群體投票發(fā)揮的作用也越來越關鍵。這使移民政策徹底淪為黨派博弈的籌碼，完全取決于政黨利益而非國家整體利益。本屆美國政府的激進移民政策本質上是用于爭奪保守派選民的政治工具，通過渲染外來移民對就業(yè)、治安的“威脅”，煽動本土主義情緒，鞏固保守派基本盤支持。兩黨對明尼阿波利斯槍擊事件的態(tài)度截然不同，共和黨將受害者定性為“職業(yè)煽動者”，維護移民執(zhí)法正當性，民主黨則指責政府掩蓋真相，起訴聯(lián)邦暴力執(zhí)法。
最后，移民議題的炒作實際上與現(xiàn)實脫節(jié)、與問題脫鉤。一方面，美國政府的移民政策將移民問題簡單化，在出臺相關政策時片面放大移民的弊端，忽視移民對美國發(fā)展的積極作用。另一方面，美國政府將所謂“移民失控”塑造成“萬惡之源”，實質是為了掩蓋、回避產(chǎn)業(yè)空心化、階層“漏斗化”等結構性問題。這些問題觸及美國的政治制度、治理模式等更深層次矛盾，而用族群對立的激烈情緒掩蓋這些深層矛盾，最終只會讓諸多結構性問題持續(xù)惡化。
多重反噬令美國付出代價
本屆美國政府推行的激進移民政策正在反噬美國社會。
人口問題持續(xù)惡化。美國國會預算辦公室2025年9月發(fā)布的報告顯示，沒有移民，美國人口將在2031年開始萎縮。盡管官方數(shù)據(jù)還未發(fā)布，但布魯金斯學會與美國企業(yè)研究所的報告均認為，2025年美國出現(xiàn)近半個世紀以來首次移民凈流出。美國白人群體的生育率本就持續(xù)走低，再加上作為人口重要補充的移民大量離開，進一步加速青壯年群體的縮減，使美國人口老齡化問題加速惡化。
經(jīng)濟將面臨多重不利影響。一方面，美國消費市場直接受損。根據(jù)美國移民委員會的數(shù)據(jù)，美國移民群體2023年消費總額達2990億美元，對消費、稅收等貢獻巨大。據(jù)美國企業(yè)研究所測算，美國政府的移民政策將使GDP增長率下降0.3到0.4個百分點，相當于每年損失705億至940億美元。另一方面，美國本土出生的勞動力人口規(guī)模小且增長乏力，并沒有能力填補移民離開留下的缺口。當前，美國農業(yè)、建筑、照護等行業(yè)均因用工荒陷入停滯，部分農場因勞工短缺被迫縮減產(chǎn)能，這進一步推高美國的通脹壓力。在創(chuàng)新層面，過去30年里，美國約36%的創(chuàng)新產(chǎn)出可歸功于移民，移民科技人才的生產(chǎn)力遠高于美國本土出生的科技群體，高技能移民流入減少將直接削弱美國的科技競爭力與創(chuàng)新活力。
社會層面的沖突將更為尖銳。本月，美國移民與海關執(zhí)法局人員射殺美國公民進而引發(fā)全美數(shù)十座城市大規(guī)?？棺h，這一事件暴露移民執(zhí)法的暴力化與失序化——美國移民與海關執(zhí)法局人員大多缺乏專業(yè)訓練、手持重型武器，將社區(qū)視為“戰(zhàn)場”，執(zhí)法過程中的不當行為激化了民眾的信任危機。由執(zhí)法引發(fā)的沖突事件加劇了美國社會的撕裂，兩黨在移民政策上的對立進一步激化，聯(lián)邦與州政府的管轄權沖突進一步升級，少數(shù)族裔群體與執(zhí)法機構的矛盾持續(xù)加深。近期，針對美國移民與海關執(zhí)法局的抵制持續(xù)升級，甚至有“以暴制暴”的苗頭，反映出美國社會的不滿情緒已積累到一定程度，社會治安很可能陷入“高壓執(zhí)法—矛盾激化—暴力反擊”的惡性循環(huán)。
此外，全球也不斷對美國的影響力、吸引力“祛魅”。移民是美國立國的重要根基，多元包容的移民政策曾是其吸引全球人才、維持經(jīng)濟活力與社會活力的核心優(yōu)勢。本屆美國政府的激進移民政策，動搖了美國多元社會的根基，更向全球揭示了美國“合則用,不合則棄”的底層邏輯。
未來一段時間，美國政府為解決“移民危機”，可能推出更多、更激進的政策。這可能不僅讓已顯現(xiàn)的困境與反噬愈演愈烈，更可能將國家拖入更長周期的發(fā)展停滯與治理動蕩，讓民眾對自身、對國家的未來產(chǎn)生更強烈的不安全感、不確定感。如何系統(tǒng)解決移民等諸多結構性問題，對于政治極化、社會異化的美國而言，或許還有很長的路要走。
作者：韓亞峰（中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所助理研究員）
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