城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)的單元，是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體。人工智能作為新一代信息技術(shù)的核心引擎，正以技術(shù)賦能和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)城市治理模式轉(zhuǎn)型。從AI交通信號(hào)調(diào)控到氣象精準(zhǔn)預(yù)警，從公共安全保障到政務(wù)服務(wù)升級(jí)，人工智能正下足精細(xì)“繡花”功夫，讓城市治理更具溫度、效率與韌性，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。
人工智能通過(guò)對(duì)城市數(shù)據(jù)“采存算用”全鏈條賦能，在交通、氣象、應(yīng)急等關(guān)鍵領(lǐng)域顯著提升治理效能，彰顯數(shù)字技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合。
在交通領(lǐng)域，人工智能破解傳統(tǒng)“固定配時(shí)”“被動(dòng)疏導(dǎo)”痛點(diǎn)。經(jīng)AI算法分析交通流量，建立“動(dòng)靜協(xié)同”治理體系，可動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)信號(hào)燈配時(shí)、推送最優(yōu)路線，大幅提升城市核心區(qū)域通行效率，緩解擁堵。此外，多地“一網(wǎng)統(tǒng)管”交通模塊融合多源數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別處置違法停車(chē)、交通事故，推動(dòng)交通治理更加智慧精準(zhǔn)。
在氣象和水文領(lǐng)域，大模型技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警場(chǎng)景化升級(jí)。江西整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、地面監(jiān)測(cè)等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間由24小時(shí)壓縮至4小時(shí)，污染溯源精度從公里級(jí)提升至百米級(jí)。上海建立“防汛防臺(tái)時(shí)空智能調(diào)度場(chǎng)景”，通過(guò)水文、河網(wǎng)水動(dòng)力、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)模型耦合聯(lián)動(dòng)，AI助力精準(zhǔn)提升流域安全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力，創(chuàng)新提升超大城市安全韌性水平。
在應(yīng)急領(lǐng)域，人工智能構(gòu)建全周期防控體系，破解“隱患難尋、風(fēng)險(xiǎn)難判”問(wèn)題。多地智慧運(yùn)營(yíng)指揮中心整合數(shù)據(jù)資源，通過(guò)人工智能技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。有科技公司針對(duì)小區(qū)消防痛點(diǎn)，提供定制化AI模型系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)初期火災(zāi)精準(zhǔn)識(shí)別，立體式鏈路聯(lián)動(dòng)報(bào)警信息和救援裝備，將火災(zāi)處置響應(yīng)時(shí)間壓縮至2分鐘內(nèi)。同時(shí)，人工智能通過(guò)學(xué)習(xí)歷史數(shù)據(jù)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，助力相關(guān)部門(mén)提前部署防控，用AI守護(hù)社區(qū)安全。
人工智能賦能城市治理的核心目標(biāo)是增進(jìn)民生福祉，在追求技術(shù)效率的同時(shí)，必須堅(jiān)守普惠包容與人文關(guān)懷的底線，避免“技術(shù)紅利”演變?yōu)?ldquo;數(shù)字鴻溝”，確保智慧城市建設(shè)覆蓋全體市民、惠及各類(lèi)群體。
應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全公眾參與機(jī)制。智慧城市建設(shè)要盡量擺脫慣性思維和路徑依賴，回歸“人民需求”本源。以問(wèn)題解決度、用戶滿意度為核心指標(biāo)，探索“市民建言—技術(shù)響應(yīng)—效果反饋”的閉環(huán)機(jī)制。通過(guò)發(fā)布“一圖讀懂”智慧城市治理體系、開(kāi)設(shè)線上建言平臺(tái)等方式，廣泛征集市民對(duì)智慧服務(wù)的功能需求與改進(jìn)建議，將市民關(guān)心的停車(chē)難、就醫(yī)急、辦事繁等問(wèn)題作為人工智能應(yīng)用的重點(diǎn)場(chǎng)景。例如，在智慧社區(qū)建設(shè)中，根據(jù)居民訴求優(yōu)化垃圾分類(lèi)智能督導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)智能調(diào)度等功能，讓技術(shù)應(yīng)用真正貼合民生需求，彰顯人文關(guān)懷。
應(yīng)提高AI應(yīng)用普惠性，彌合數(shù)字鴻溝。針對(duì)老年人、殘疾人等群體數(shù)字適應(yīng)能力不足問(wèn)題，應(yīng)推動(dòng)人工智能應(yīng)用的“適老化”“適殘化”改造。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，保留線下辦事渠道的同時(shí)，優(yōu)化AI語(yǔ)音助手、視頻指導(dǎo)等服務(wù)，支持方言識(shí)別、大字模式等功能，讓重點(diǎn)群體便捷享受“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。在社區(qū)治理中，推廣智能門(mén)禁、緊急呼叫等簡(jiǎn)易化智慧設(shè)備，配套“一對(duì)一”數(shù)字幫扶機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、中小城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)智慧交通、智慧醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的數(shù)智化差距。
應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)與管理協(xié)同，避免重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)。智慧城市建設(shè)應(yīng)擺脫“重技術(shù)投入、輕機(jī)制創(chuàng)新”的困境，培育專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)為支撐，讓智慧設(shè)施兼顧“建成即用”和“持續(xù)優(yōu)化”。例如，通過(guò)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，不斷迭代AI算法模型，提升服務(wù)調(diào)控、應(yīng)急預(yù)警的精準(zhǔn)度；同時(shí)，建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，確保系統(tǒng)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，讓人工智能保持“耳聰目明”，為人民群眾提供更具時(shí)效性、包容性的智慧服務(wù)。
應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。一方面，建立人工智能技術(shù)應(yīng)用的倫理審查與安全監(jiān)管體系，明確數(shù)據(jù)采集、使用的邊界，規(guī)范算法決策的透明度與可解釋性，防范隱私泄露、算法歧視等風(fēng)險(xiǎn)，確保技術(shù)應(yīng)用符合公共利益。另一方面，深化多元協(xié)同共建，形成政府、企業(yè)、社會(huì)合力。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策舉措，明確社會(huì)資本參與城市精細(xì)化治理的路徑與保障，支持企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。推動(dòng)城市各類(lèi)信息化平臺(tái)整合，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動(dòng)共享，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，讓人工智能技術(shù)在安全可控的前提下，持續(xù)釋放智慧城市治理效能。
?。ㄗ髡撸豪钊~妍，系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所社會(huì)調(diào)查研究室副主任、副研究員）
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：記者 方曲韻、蘇雁、高建進(jìn)、馮家照、嚴(yán)圣禾、李春劍
光明網(wǎng)記者 姬尊雨 通訊員 滕欣
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