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推進(jìn)性別主流化 促進(jìn)婦女平等就業(yè)權(quán)益
趙樹坤 王董娜
黨的二十大報告全面系統(tǒng)地闡釋了中國式現(xiàn)代化，并指出現(xiàn)階段黨的中心任務(wù)是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國式現(xiàn)代化不僅是器物層面的現(xiàn)代化，還包括人和制度的現(xiàn)代化。促進(jìn)婦女平等就業(yè)是推動婦女參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展成果、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，梳理其最新進(jìn)展、總結(jié)實踐經(jīng)驗，對推動婦女人權(quán)事業(yè)、展現(xiàn)中國人權(quán)保障成就具有重要意義。
一、保障婦女就業(yè)權(quán)益的適用措施
就業(yè)是個體獲取生活資料的根本途徑和實現(xiàn)自我價值的重要方式，但女性常因生理特征、家庭角色及社會文化等因素，在就業(yè)市場中處于不利地位。為實現(xiàn)實質(zhì)意義上的就業(yè)平等，采取“暫行特別措施”和“一切適當(dāng)辦法”是保障婦女就業(yè)權(quán)益的必由之路。
“暫行特別措施”是為提高婦女地位、實現(xiàn)性別實質(zhì)平等而采取的社會、結(jié)構(gòu)和文化變革措施，旨在糾正性別歧視、補(bǔ)償婦女遭受的不平等和傷害。一般而言，暫行特別措施的力度強(qiáng)于一切適當(dāng)辦法。暫行特別措施的關(guān)鍵在于價值維度上的“事實上的平等”，而非時間維度上的“暫時性”。“事實上的平等”要求將社會性別平等意識納入社會發(fā)展和決策的主流。換言之，立法者拒絕沿襲性別盲視的做法和性別中立的假設(shè)，承認(rèn)社會性別等級制度、角色分工及固有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了婦女平等地分配權(quán)力和行使權(quán)利，倡導(dǎo)在承認(rèn)和尊重性別差異的前提下追求實質(zhì)平等。
當(dāng)前，平等就業(yè)權(quán)缺乏公認(rèn)的定義。本報告以“就業(yè)過程說”定義就業(yè)，認(rèn)為平等原則應(yīng)當(dāng)包括招聘、錄用、職業(yè)發(fā)展、退休及勞動關(guān)系終止的全過程。其中，職業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的暫行特別措施和一切適當(dāng)辦法能夠以消除女性貧困的方式維護(hù)婦女的個人獨(dú)立與尊嚴(yán)，既包括抵制就業(yè)市場的不合理差別對待，又包括為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會的性別傾斜政策。職業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的暫行特別措施和一切適當(dāng)辦法能夠以提升可行能力的方式實現(xiàn)婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。職業(yè)退出環(huán)節(jié)的暫行特別措施和一切適當(dāng)辦法聚焦風(fēng)險防范，保障婦女不因性別歧視喪失勞動者資格，確保其退休后享有平等的社會保障權(quán)益，并通過積極行動推動失業(yè)婦女再就業(yè)，以維持其生活質(zhì)量。
二、推進(jìn)性別主流化保障婦女平等就業(yè)權(quán)益的新進(jìn)展
早在1995年，中國政府就承諾推進(jìn)社會性別主流化，并把男女平等作為促進(jìn)社會發(fā)展的基本國策之一。中國根據(jù)《消除對婦女一切形式歧視公約》第25號一般性建議，沿著糾正、補(bǔ)償和增促三個維度推動保障婦女平等就業(yè)權(quán)益。2023年底至2024年底，各級政府、社會組織、企事業(yè)單位等紛紛開展積極行動，將社會性別主流化嵌入制度、政策、措施的醞釀、設(shè)計、實施和評估活動中，切實推進(jìn)婦女平等就業(yè)權(quán)益。
一是糾正偏見，拓展婦女平等就業(yè)公共空間。立法層面，中國已形成以《憲法》為指導(dǎo)，以《婦女權(quán)益保障法》《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律框架。在此基礎(chǔ)上，浙江、深圳、內(nèi)蒙古等地新增地方性就業(yè)促進(jìn)條例，針對女性面臨的就業(yè)困境作出更細(xì)致、可操作化的規(guī)定，包括禁止將婚姻生育狀況作為錄用標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化女職工特殊權(quán)益保護(hù)等；內(nèi)蒙古、江西、貴州等地出臺婦女權(quán)益保障的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善了女職工人身和人格權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益的內(nèi)容。文化宣傳層面，各地積極舉辦性別包容文化建設(shè)活動。廣東省婦兒工委聯(lián)合舉辦男女平等基本國策報告會，吸納5600人參訓(xùn)，并將相關(guān)教育納入黨校教學(xué)與國民教育；廣西南寧舉辦女大學(xué)生直播銷售職業(yè)技能競賽，吸引包括東盟國家的選手參與；內(nèi)蒙古包頭婦聯(lián)開展千余場線上宣講，受眾達(dá)5.6萬人；江蘇淮安推出“惠創(chuàng)媖才 政好為你”項目，精準(zhǔn)契合女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。社群層面，各行各業(yè)積極探索，以“她帶她”的方式培育女性友好職場環(huán)境。例如，江西成立女性職業(yè)生涯教育實踐促進(jìn)會，廣州、張家口等地組建職場女性培育小組，青海開展先進(jìn)婦女典型宣講，江蘇總工會推動女職工技能提升行動，遼寧開辦巾幗致富帶頭人培訓(xùn)班等。
二是補(bǔ)償損失，健全婦女平等就業(yè)救濟(jì)模式。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》完善了保障女性就業(yè)權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制。婦女在平等就業(yè)權(quán)益受到侵害時，除尋求人格權(quán)責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)外，還可以訴諸平等就業(yè)權(quán)救濟(jì)，主要依托勞動保障監(jiān)察機(jī)制與職場性騷擾救濟(jì)機(jī)制。與勞動保障監(jiān)察機(jī)制適配的暫行特別措施包括專項檢查與政策引導(dǎo)。例如，江蘇省溧陽市組建專項服務(wù)隊開展勞動用工“法律體檢”，糾正企業(yè)違規(guī)行為；最高人民檢察院印發(fā)典型案例，各級檢察機(jī)關(guān)聚焦就業(yè)性別歧視，廣州市中級人民檢察院通過公益訴訟專項監(jiān)督規(guī)范辦案流程，督促行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)用人單位整改。與職場性騷擾救濟(jì)機(jī)制適配的暫行特別措施主要有設(shè)立地方試點和開展專項行動。例如，深圳市法院系統(tǒng)試行“舉證責(zé)任緩和”辦案模式，要求用人單位在受害者提供初步證據(jù)后承擔(dān)反證責(zé)任；上海建立“性騷擾黑名單”，將施暴者納入“職業(yè)信用不良記錄”；人社部、婦聯(lián)等主體聯(lián)合開展“職場權(quán)益保護(hù)百日行動”，突擊檢查8.3萬家企業(yè)的性騷擾防治制度建設(shè)情況，責(zé)令其中15%的企業(yè)整改；阿里巴巴、字節(jié)跳動等企業(yè)實現(xiàn)反性騷擾培訓(xùn)全員覆蓋。
三是增促實效，創(chuàng)新婦女平等就業(yè)行動方案。在就業(yè)形式方面，河北邢臺推出“媽媽崗”，帶動2.5萬余名婦女家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)；吉林長春創(chuàng)建“寶媽幫扶車間”，形成“企業(yè)訂單+合作社+基地+女性剩余勞動力”模式；山東武城建設(shè)“姐妹工坊”，探索“婦聯(lián)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動”路徑。在技能提升與人才支持方面，甘肅山丹成立2個巾幗科技、指尖巧手特色執(zhí)委工作室，吸納女性科技工作者與巧手骨干人才，開展多場培訓(xùn)活動；江蘇靖江市婦聯(lián)對接科技公司，支持女性科技人才攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；安徽滁州采用“菜單式選學(xué)”“點單式培訓(xùn)”方式，開展上百場創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，完成崗前培訓(xùn)469人、回爐培訓(xùn)1406人，新增家政服務(wù)人員550人。
三、保障婦女平等就業(yè)權(quán)益的未來展望
婦女平等就業(yè)權(quán)益關(guān)乎社會文明的尺度與未來發(fā)展，推動婦女高質(zhì)量就業(yè)還需從以下三方面發(fā)力。一是嵌入交叉視角，完善制度框架。一方面，現(xiàn)行的特別措施多聚焦女性群體的統(tǒng)計學(xué)特征，忽視了個體身份的多樣性，未來需關(guān)注女性群體的內(nèi)部差異，優(yōu)化國家、社會、用人單位在保障中老年、殘障、貧困女性就業(yè)權(quán)益中的責(zé)任分配。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，算法性別歧視等新問題顯現(xiàn)，需細(xì)化算法自動化決策規(guī)范，將隱微的算法性別歧視納入勞動保障規(guī)制范圍。二是發(fā)展包容理念，改善文化環(huán)境。國家層面應(yīng)加強(qiáng)社會性別主流化教育和培訓(xùn)，利用社區(qū)、學(xué)校、基層黨組織等重點場所展開宣傳；社會層面需立足實踐，為社會性別主流化貢獻(xiàn)具有感染力的個案。三是以女性權(quán)益為中心，加大生育支持力度。生育是影響女性職業(yè)選擇的關(guān)鍵參考變量，女性更易因生育受到“母職懲罰”。未來既要著重解決兒童照料活動中的性別化責(zé)任分擔(dān)問題，又要精準(zhǔn)把握托育需求，重視托育服務(wù)內(nèi)含的看護(hù)功能，助力家庭育兒。
作者簡介：趙樹坤，西南政法大學(xué)人權(quán)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；王董娜，西南政法大學(xué)人權(quán)法學(xué)博士研究生。
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