當?shù)貢r間1月7日，美國白宮發(fā)表聲明，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，命令所有行政部門和機構(gòu)停止參與和資助35個非聯(lián)合國組織及31個聯(lián)合國實體，理由是“這些組織和實體的運作違背了美國的國家利益、安全、經(jīng)濟繁榮及主權(quán)”。這一涉及66個國際組織的退出行為，對以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序產(chǎn)生重大消極影響，國際社會應(yīng)基于國際法準則凝聚共識，維護多邊機制的穩(wěn)定性。
美國的單邊退約行為與“條約必須遵守”的國際法基本原則存在明顯沖突?！毒S也納條約法公約》第26條明確規(guī)定，“凡有效之條約對其各當事國有拘束力，必須由各當事國善意履行”；公約第27條進一步界定，“當事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。美國政府僅憑自身利益判斷，單方面決定退出多個國際組織及相關(guān)公約，未遵守國際組織章程規(guī)定的退出程序與義務(wù)。這一做法與國際社會普遍遵循的多邊主義原則和契約精神相悖，不僅損害了國際條約體系的穩(wěn)定性，也反映出美國在國際事務(wù)中采取雙重標準與單邊主義的傾向。國際社會應(yīng)共同維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動各國恪守承諾，確保全球治理體系的公正性與有效性。
美國的退出行為亦對全球治理體系的運行產(chǎn)生實質(zhì)性影響。此次退出的66個國際組織涵蓋氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展、人權(quán)保障、公共衛(wèi)生等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，包括聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、政府間氣候變化專門委員會等承擔重要全球治理功能的機構(gòu)。這些國際組織是多邊合作的法律載體與實踐平臺，其有效運作依賴于成員國的共同參與和履行義務(wù)。美國作為全球最大經(jīng)濟體和聯(lián)合國安理會常任理事國，同時也是多個國際組織的主要出資方，其退出將直接導(dǎo)致相關(guān)組織資金支持短缺、技術(shù)協(xié)作中斷，進而破壞全球治理的協(xié)同效應(yīng)。
特朗普政府的單邊退約行為并非孤立事件，其背后體現(xiàn)出明顯的政策延續(xù)性，反映了美國政府對多邊法律機制的整體態(tài)度與戰(zhàn)略取向。早在特朗普政府第一任期內(nèi)，美國便已退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會等多邊機構(gòu)。2025年特朗普重返白宮后，美國政府重啟部分國際組織退出程序，并擴大退出范圍，形成近年來規(guī)模最大的一次國際組織退出行動。美國政府以“職能冗余、管理不善”為退約理由，盡管部分多邊機構(gòu)確實存在治理效率優(yōu)化的空間，聯(lián)合國及相關(guān)機構(gòu)正積極推動系統(tǒng)性改革，但這并非美國單邊退約的合理依據(jù)和真實意愿。從國際法實踐來看，成員國對多邊機構(gòu)的治理異議，應(yīng)通過條約規(guī)定的協(xié)商、改革等合法途徑解決。美國單邊退約做法的實質(zhì)為，將自身意志凌駕于多邊機制的規(guī)則之上，對不契合自身利益的多邊機構(gòu)采取“合則用、不合則棄”的態(tài)度。這違背了國際社會普遍認同的合作精神，與《聯(lián)合國憲章》所倡導(dǎo)的善意履行國際義務(wù)等基本原則直接沖突，損害了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的公信力和有效性。
面對單邊退約行為對國際秩序的沖擊，國際社會應(yīng)基于國際法準則采取措施，維護多邊主義的法律基礎(chǔ)與實踐路徑。首先，各國應(yīng)強化國際法意識，嚴格遵守《聯(lián)合國憲章》《維也納條約法公約》等核心國際法文件確立的原則，自覺履行條約義務(wù)，抵制單邊退約、毀約行為，通過國際法認可的爭端解決機制處理分歧，共同維護國際法的權(quán)威性和嚴肅性。歐盟、巴西、加拿大等國家和組織此前針對美國單邊關(guān)稅政策采取的法律應(yīng)對與合規(guī)反制措施，可為國際社會通過法律途徑維護多邊秩序提供實踐參考。其次，相關(guān)國際組織應(yīng)推進治理機制改革，優(yōu)化決策程序、提升治理效能，增強多邊機制的合法性與包容性，積極吸納新興市場國家和發(fā)展中國家參與決策，推動全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。最后，各國應(yīng)加強多邊法律合作，通過完善多邊條約體系、強化國際組織職能等方式，構(gòu)建更加緊密的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。
中國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，是多邊主義的踐行者、國際法的遵守者。中國反對違背《聯(lián)合國憲章》和國際法原則的單邊行徑，強調(diào)“條約必須遵守”是現(xiàn)代國際法基本原則，《維也納條約法公約》的退約程序與義務(wù)具有普遍約束力，當事國不得因國內(nèi)利益規(guī)避國際法律責任。成員國對多邊機構(gòu)或條約有異議，應(yīng)通過協(xié)商等合法途徑解決，單邊退約不能成為逃避義務(wù)的“擋箭牌”，更不能施壓他國接受單邊規(guī)則。
針對美國單邊退約行為，中國采取符合國際社會共同利益的應(yīng)對舉措：一是積極參與相關(guān)多邊機制的規(guī)則維護與運行保障，美國退出多邊國際組織后，中國堅定履約，并通過推動“一帶一路”等國際合作，填補治理空缺，聯(lián)合多方維護國際治理相關(guān)的條約體系完整性與權(quán)威性；二是利用國際爭端解決機制維護多邊規(guī)則，針對美國退約引發(fā)的規(guī)則沖突，支持相關(guān)國家通過國際爭端解決機制等平臺維權(quán)，推動完善多邊爭端解決機制，增強應(yīng)對單邊主義沖擊的能力；三是持續(xù)推動全球治理法律框架完善，在多邊機構(gòu)章程中明確遵約原則，將支持發(fā)展中國家運用國際法維權(quán)納入合作內(nèi)容，為全球治理提供穩(wěn)定法律保障。
在單邊主義抬頭的背景下，中國將繼續(xù)與國際社會一道，以《聯(lián)合國憲章》為根本遵循，堅定捍衛(wèi)國際法基本原則，通過法律發(fā)聲、規(guī)則構(gòu)建、實踐踐行相結(jié)合的方式，對沖單邊退約帶來的秩序沖擊，推動構(gòu)建人類命運共同體，促進多邊主義在法治軌道上持續(xù)發(fā)展與完善。歷史和實踐表明，單邊主義違背國際法的基本精神與多邊合作的時代潮流，其短期行為可能帶來局部利益，但長遠來看將損害自身國際信譽與利益，對國際秩序的穩(wěn)定造成負面影響。國際社會應(yīng)基于國際法準則，團結(jié)協(xié)作，共同捍衛(wèi)多邊條約的效力與多邊機制的權(quán)威性，推動全球治理體系朝著更加公正合理、包容普惠的方向發(fā)展，為人類共同發(fā)展營造穩(wěn)定有序的國際法律環(huán)境。
（蔣小翼系武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院教授、博士生導(dǎo)師；馬伊浩系武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院博士研究生）
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