當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為未成年人學(xué)習(xí)、生活、娛樂的重要空間，未成年人觸網(wǎng)率持續(xù)攀升。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間接觸的信息，極易對(duì)其身心健康和價(jià)值觀塑造產(chǎn)生影響。保護(hù)未成年人免受違法和不良信息侵害，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等八部門發(fā)布《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2026年3月1日起施行，為未成年人網(wǎng)絡(luò)空間劃出“紅線”、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。
清晰指?引讓監(jiān)管有據(jù)可依
除法律明令禁止的違法信息外，網(wǎng)絡(luò)空間還存在一些界定模糊卻可能對(duì)未成年人產(chǎn)生潛在負(fù)面影響的“灰色地帶”信息。中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、教授苑寧寧指出：“此前，對(duì)此類信息缺乏明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理難度較大。”
“《辦法》對(duì)這類信息進(jìn)行了系統(tǒng)性界定與科學(xué)分類，為平臺(tái)和內(nèi)容生產(chǎn)者提供了清晰指引，使監(jiān)管有據(jù)可依。”苑寧寧表示，這標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治體系向精細(xì)化邁出了關(guān)鍵一步。
《辦法》將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)梳理為四大類：一是可能引發(fā)或誘導(dǎo)未成年人模仿不良行為的信息，如帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的內(nèi)容；二是可能對(duì)未成年人價(jià)值觀造成負(fù)面影響的信息，如宣揚(yáng)奢靡享樂、炫富拜金等不良價(jià)值觀的內(nèi)容；三是不當(dāng)使用未成年人形象的信息，如利用未成年人形象擺拍演繹不良劇情；四是不當(dāng)披露和使用未成年人個(gè)人信息。
值得關(guān)注的是，《辦法》在對(duì)價(jià)值觀造成負(fù)面影響方面，列舉了漠視生命、炫富拜金、畸形審美等具體情形，還回應(yīng)了關(guān)于“網(wǎng)紅兒童”的問(wèn)題爭(zhēng)議，填補(bǔ)了規(guī)則的空白。
在明確分類的基礎(chǔ)上，《辦法》與《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》協(xié)同，將“防范抵制”與“顯著提示”確立為核心治理手段。“這并非簡(jiǎn)單刪除，而是體現(xiàn)了精細(xì)化、引導(dǎo)性的治理思路。在保障成年人合法權(quán)益的同時(shí)，為未成年人及其監(jiān)護(hù)人提供了風(fēng)險(xiǎn)警示。”苑寧寧認(rèn)為，這有助于培養(yǎng)未成年人的信息鑒別能力和批判性思維，實(shí)現(xiàn)了從“單一圍堵”到“疏堵結(jié)合”的治理演進(jìn)。
進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任
《辦法》進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)的主體責(zé)任，要求保護(hù)措施聚焦于內(nèi)容分發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“《辦法》明確不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜、榜單、推薦等醒目位置和重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。”苑寧寧舉例說(shuō)，這一規(guī)定直指當(dāng)前算法推薦模式，旨在從源頭減少未成年人的被動(dòng)接觸風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，《辦法》要求提供算法推薦、生成式人工智能等服務(wù)的平臺(tái)，建立健全安全管理制度和技術(shù)措施，防范技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。此外，專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)品或服務(wù)，嚴(yán)格禁止呈現(xiàn)基于算法的內(nèi)容信息，確保專屬空間純凈。苑寧寧認(rèn)為：“這些條款將平臺(tái)責(zé)任從原則要求具體化為全鏈條操作規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)從被動(dòng)處理向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)型。”
苑寧寧建議，平臺(tái)應(yīng)以《辦法》為基準(zhǔn)，細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)投入優(yōu)化識(shí)別算法，完成產(chǎn)品功能改造，確保顯著提示有效展現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)積極建設(shè)適合各年齡段未成年人健康發(fā)展的專屬內(nèi)容生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)攔截”到“主動(dòng)供給”的升級(jí)。
“監(jiān)管部門可依法對(duì)違反《辦法》的行為進(jìn)行處理，并通過(guò)發(fā)布典型案例等方式，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，特別是在認(rèn)定提示有效性、審核環(huán)節(jié)管控是否到位等方面提供明確指引，從而壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。”苑寧寧說(shuō)。
為新型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留更新空間
面對(duì)技術(shù)快速迭代，《辦法》展現(xiàn)出前瞻性與靈活性的特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任劉曉春強(qiáng)調(diào)，《辦法》的分類標(biāo)準(zhǔn)建立在多年來(lái)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為新型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留了動(dòng)態(tài)更新的空間。
據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》著眼網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，將不當(dāng)使用未成年人形象等近年來(lái)突出問(wèn)題納入治理范圍，對(duì)算法推薦、生成式人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)提出防范要求。
劉曉春分析道，各類條款中多次出現(xiàn)“包括但不限于”“其他可能影響”的表述，為應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)留下“接口”；隨著人工智能生成內(nèi)容、智能體工具等技術(shù)和場(chǎng)景的發(fā)展，未來(lái)可能出現(xiàn)新的影響未成年人身心健康的信息形態(tài)，《辦法》可基于實(shí)踐新增分類、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，始終保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性應(yīng)對(duì)。
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