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中國中小學(xué)校園霸凌防治的新進(jìn)展
袁浩然
校園霸凌作為全球性社會(huì)問題，本質(zhì)是兒童權(quán)利危機(jī)在教育場域的集中投射。中國在2020年修訂《未成年人保護(hù)法》時(shí)，將“學(xué)生欺凌”納入法律規(guī)制范疇，標(biāo)志著校園治理從道德規(guī)訓(xùn)向權(quán)利保障的范式轉(zhuǎn)型。隨著“雙減”政策深化與《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)，中國構(gòu)建起涵蓋預(yù)防機(jī)制、處置程序、救濟(jì)渠道的三維防治體系。然而，伴隨教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與代際交往模式演變，校園霸凌正呈現(xiàn)隱蔽化、彌散化、網(wǎng)絡(luò)化的新特征，系統(tǒng)性侵蝕兒童發(fā)展核心素養(yǎng)所需的認(rèn)知安全基礎(chǔ)，形成阻礙教育公平實(shí)現(xiàn)的制度性屏障。
一、中國校園霸凌防治的新進(jìn)展
2024年，中國各省市針對校園霸凌問題，在機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能、司法聯(lián)動(dòng)、懲戒約束、宣傳引導(dǎo)等五個(gè)方面取得突破。
（一）機(jī)制創(chuàng)新：風(fēng)險(xiǎn)防控與責(zé)任壓實(shí)
2024年，教育部辦公廳印發(fā)通知，要求各地學(xué)校建立健全學(xué)生霸凌預(yù)防和干預(yù)機(jī)制，地方層面通過“精準(zhǔn)排查、協(xié)同治理、制度約束”形成創(chuàng)新模式。
福建省聚焦留守兒童、流動(dòng)兒童等高風(fēng)險(xiǎn)群體，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，試點(diǎn)地區(qū)舉報(bào)量下降27%，隱性欺凌識(shí)別效率提升40%，心理干預(yù)覆蓋率達(dá)89%。陜西興平市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合教育局開展“起底式排查”，將防治納入干部考核，案件處理時(shí)效縮短65%至平均3.7天，校領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)率從12%降至4%。甘肅天水市建立家校社三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享行為數(shù)據(jù)并定期召開安全會(huì)議，家校矛盾調(diào)解成功率達(dá)82%，社區(qū)發(fā)現(xiàn)校外欺凌線索占比31%。河南周口市由教體局牽頭成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合公安、民政等部門資源，立案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一度達(dá)95%（升38%），跨校案件處理效率提高4倍。江蘇連云港出臺(tái)專項(xiàng)治理工作方案，明確時(shí)間表、任務(wù)清單及責(zé)任分工，確保學(xué)校穩(wěn)步推進(jìn)工作。
?。ǘ┘夹g(shù)賦能：智能化預(yù)警與快速響應(yīng)
智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)從人工巡檢到智能監(jiān)測的轉(zhuǎn)變。四川成都在廁所、操場等隱蔽區(qū)域安裝AI報(bào)警裝置，支持語音識(shí)別觸發(fā)報(bào)警與遠(yuǎn)程干預(yù)。福建福州部署語音報(bào)警裝置，“一鍵求助”將平均處置時(shí)間從15分鐘降至4.2分鐘。陜西興平的智能AI預(yù)警系統(tǒng)覆蓋27所中小學(xué)，累計(jì)識(shí)別異常行為1327次，誤報(bào)率控制在8%以內(nèi)。江蘇揚(yáng)州推出匿名舉報(bào)小程序，支持多形式證據(jù)提交，利用區(qū)塊鏈存證技術(shù)保證證據(jù)鏈完整，上線半年收到有效線索438條。新疆設(shè)立公開舉報(bào)電話并承諾48小時(shí)反饋，顯著提升社會(huì)參與度。
?。ㄈ┧痉?lián)動(dòng)：法律威懾與矯治結(jié)合
最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，強(qiáng)調(diào)加大受害者權(quán)益保護(hù)，對加害者堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔原則。
山東省建立校園安全先議辦公室，推動(dòng)工作從“司法后端干預(yù)”轉(zhuǎn)向“前端介入”，已成功介入10起矛盾糾紛，為25位同學(xué)建立一對一幫扶檔案。江蘇省通過公開連云港網(wǎng)絡(luò)霸凌案判決，明確未成年人責(zé)任，打破“年齡保護(hù)傘”誤區(qū)。海南省推出專門學(xué)校計(jì)劃，對屢教不改者轉(zhuǎn)送專門學(xué)校并同步開展心理矯治，提供系統(tǒng)性矯治方案。
?。ㄋ模徒浼s束：行為后果與升學(xué)掛鉤
成都2024年中考政策明確，有校園欺凌行為者不得推薦為“指標(biāo)到校生”，錄取時(shí)實(shí)行“最后投檔”。深圳探索將欺凌記錄納入升學(xué)和就業(yè)考量。這種機(jī)制通過調(diào)整權(quán)利義務(wù)配置，構(gòu)建長期威懾的行為規(guī)范體系，既體現(xiàn)“最有利于未成年人原則”，又為加害人保留通過行為矯正修復(fù)信用的空間。
?。ㄎ澹┬麄饕龑?dǎo)：文化浸潤與法治普及
《致命的欺凌》等紀(jì)實(shí)作品通過具象化法律后果敘事，重構(gòu)公眾對校園欺凌“從道德過錯(cuò)向法定違法行為”的認(rèn)知。司法機(jī)關(guān)可依據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》發(fā)出指導(dǎo)令，強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人參與法治教育；對嚴(yán)重案件則啟動(dòng)司法化矯治程序，移送專門學(xué)?；蛭闯赡耆藱z察社會(huì)支持體系。
二、中國校園霸凌防治面臨的新問題
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)霸凌復(fù)雜化帶來的治理困境
網(wǎng)絡(luò)霸凌突破物理邊界，施暴者利用匿名技術(shù)、跨平臺(tái)傳播、AI深度合成等手段，導(dǎo)致受害人“舉證不能”。加密通訊形成監(jiān)管盲區(qū)，跨境平臺(tái)數(shù)據(jù)主權(quán)爭議使電子證據(jù)調(diào)取陷入國際法博弈?，F(xiàn)有技術(shù)治理陷入“追尾式監(jiān)管”：AI審核“誤傷率”可能侵犯用戶權(quán)益，過度依賴人工審核難以應(yīng)對海量信息。
（二）法律規(guī)制體系的結(jié)構(gòu)性缺陷
現(xiàn)行法律框架存在“三重脫節(jié)”：規(guī)范供給滯后、實(shí)體法與程序法銜接不足、懲戒與修復(fù)機(jī)制未形成合力?！缎谭ā分械奈耆枳锖驼u謗罪難以覆蓋網(wǎng)絡(luò)暴力中的群體性失序行為；《未成年人保護(hù)法》缺乏實(shí)施細(xì)則；《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定得不到有效執(zhí)行。立法滯后導(dǎo)致司法實(shí)踐“同案不同判”，精神損害賠償數(shù)額差異懸殊。在網(wǎng)絡(luò)霸凌及跨境治理中，各國對言論自由、平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)知差異使國內(nèi)判決難以有效執(zhí)行。
?。ㄈ┙逃Y源失衡引發(fā)的防治失效
發(fā)達(dá)地區(qū)已建立AI監(jiān)測、心理干預(yù)、法治教育立體防控體系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍依賴“運(yùn)動(dòng)式宣講”。農(nóng)村學(xué)校心理健康教師配備不足、專業(yè)社工匱乏，留守兒童等高風(fēng)險(xiǎn)群體陷入“雙重困境”，既易成為網(wǎng)絡(luò)霸凌受害者，又難以獲得及時(shí)有效的幫助。家校協(xié)同機(jī)制流于表面，家長普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，導(dǎo)致家庭教育與學(xué)校教育在價(jià)值觀引導(dǎo)上脫節(jié)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)認(rèn)知偏差導(dǎo)致的防治阻力
部分教育工作者將霸凌曲解為“人格歷練”，家長持有“孩童嬉鬧無傷大雅”觀念，消解“零容忍”政策實(shí)施基礎(chǔ)。數(shù)字媒體流量經(jīng)濟(jì)使青少年將網(wǎng)絡(luò)暴力異化為獲取歸屬感的社交資本。單向灌輸式法治教育與“Z世代”認(rèn)知習(xí)慣存在代際鴻溝，導(dǎo)致預(yù)防干預(yù)效能衰減。部分教育機(jī)構(gòu)將霸凌事件視為聲譽(yù)污點(diǎn)而刻意隱匿，實(shí)質(zhì)是對暴力文化的默許。
三、校園霸凌綜合治理體系的建構(gòu)路徑
?。ㄒ唬?shù)字時(shí)代的立體防護(hù)機(jī)制
其一，建立“未成年人數(shù)字身份標(biāo)簽”制度，對青少年網(wǎng)絡(luò)言論差異化加密，在保護(hù)隱私前提下識(shí)別暴力言論，司法機(jī)關(guān)可追究平臺(tái)怠于刪除違法內(nèi)容的責(zé)任。
其二，將網(wǎng)絡(luò)安全教育納入《中小學(xué)法治教育大綱》必修模塊，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)字公民責(zé)任意識(shí)。參考?xì)W盟GDPR相關(guān)規(guī)定，課程包含網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全、在線維權(quán)等內(nèi)容，制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將安全防護(hù)能力納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
其三，依據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》構(gòu)建家庭、學(xué)校、平臺(tái)三方協(xié)同責(zé)任體系。建立“網(wǎng)絡(luò)行為雙報(bào)告制度”，平臺(tái)發(fā)現(xiàn)異常網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)同步推送至家長與學(xué)校，形成“預(yù)警—干預(yù)”閉環(huán)；通過《家校網(wǎng)絡(luò)安全公約》明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)契約化管理。
?。ǘ囊?guī)范到實(shí)踐的閉環(huán)構(gòu)建
其一，制定統(tǒng)一操作指南，細(xì)化法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，減少“同案不同判”。其二，引入分級(jí)懲戒制度，根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)輕重及悔過態(tài)度差異化處理，實(shí)現(xiàn)懲戒與教育平衡。其三，成立公安、司法、教育等多部門聯(lián)合工作組，確保案件公正高效處置。其四，持續(xù)修訂法律法規(guī)，針對網(wǎng)絡(luò)霸凌等新型問題專門立法。
?。ㄈ┵Y源配置的法治保障
其一，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保所有學(xué)校獲得充足安全設(shè)施與教師培訓(xùn)資金。其二，設(shè)立專項(xiàng)基金支持貧困地區(qū)防治工作，資助心理健康教育項(xiàng)目。其三，在師范院校開設(shè)心理健康教育專業(yè)，致力于滿足農(nóng)村地區(qū)需求。其四，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和技術(shù)交流。
?。ㄋ模┯^念革新的法治促進(jìn)
其一，通過專題講座、主題班會(huì)、公益廣告等形式普及校園霸凌危害，發(fā)揮媒體宣傳作用。其二，將德育課程納入日常教學(xué)，結(jié)合實(shí)際案例開展討論式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)同情心與社會(huì)責(zé)任感。其三，鼓勵(lì)家長積極參與，營造和諧家庭氛圍，教會(huì)孩子尊重理解他人。其四，持續(xù)開展教育宣傳，逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)態(tài)度，形成全社會(huì)共同反對校園霸凌的良好風(fēng)氣。
作者簡介：袁浩然，西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心講師。
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