修改后的村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法完善相關(guān)規(guī)定——
服務(wù)“一老一小”，村（居）委會(huì)分內(nèi)事
今年1月起，修改后的村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法正式施行。
“一老一小”，是家事也是國事，此次立法中對(duì)其予以了重點(diǎn)關(guān)注。修改后的兩部法律對(duì)村（居）民委員會(huì)的職責(zé)作了完善，增加了關(guān)心關(guān)愛老年人、兒童、殘疾人和困難村（居）民的內(nèi)容；完善村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置，新增“老年人和婦女兒童工作”委員會(huì)相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在關(guān)愛兒童方面，截至2025年10月，全國已經(jīng)累計(jì)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員4.2萬名、村（社區(qū)）兒童主任58.3萬名。同時(shí)，推進(jìn)老年友好社區(qū)、老年友好城市建設(shè)，截至2024年底，已累計(jì)創(chuàng)建2990個(gè)全國示范性老年友好型社區(qū)。
“十五五”規(guī)劃建議提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。”在廣大城鄉(xiāng)基層，村委會(huì)、居委會(huì)應(yīng)如何落實(shí)法律要求，把“一老一小”服務(wù)辦得更實(shí)更細(xì)？記者進(jìn)行了探訪。
應(yīng)對(duì)人口老齡化，“微創(chuàng)新”里有“大文章”
在山東威海市文登區(qū)米山鎮(zhèn)西鋪頭村，一張“幸福餐桌”溫暖人心。
一到飯點(diǎn)，村里的“幸福餐桌”食堂里菜香撲鼻，老人們端著餐盤在排隊(duì)打飯。不一會(huì)兒，食堂里就已座無虛席。“我們每天都在這里吃。”劉大爺說起“幸福餐桌”贊不絕口，“不光花樣多，各種飯菜也做得口味清淡，特別適合我們老年人。”
西鋪頭村離城區(qū)不遠(yuǎn)，村里不少年輕人白天都在城里工作。以前因?yàn)樽鲲埐环奖?，留在村里的一些?dú)居老人想吃口熱乎飯并不容易。
2019年起，村集體辦起了“幸福餐桌”，除了當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼之外，村委會(huì)也積極籌措資金，全力做好老年人助餐服務(wù)。
“目前全村155位70歲以上老人中，近九成都常年在這個(gè)食堂就餐。”西鋪頭村黨支部書記、村委會(huì)主任于海峰說，“幸福餐桌”不僅能提供一日三餐，還對(duì)70歲以上老人全部免費(fèi)，解決了老年人“一餐熱飯”的需求。
截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诘?2%。面對(duì)老年群體日益多樣化、差異化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求，各地村（居）民委員會(huì)的“微創(chuàng)新”里，藏著應(yīng)對(duì)人口老齡化的治理“大文章”。
山東濟(jì)寧市太白湖新區(qū)許莊街道南風(fēng)花園社區(qū)是個(gè)有著近萬居民的大社區(qū)，其中65歲以上老年人就有2000人左右。獨(dú)居老人韓大媽有一次突然感覺身體不適，她通過家里的“智慧屏”進(jìn)行求助，社區(qū)立即安排醫(yī)護(hù)人員上門為老人診治。對(duì)于不會(huì)用手機(jī)的韓大媽來說，這塊“智慧屏”起了大作用。
聊起“智慧屏”，社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任李占強(qiáng)打開了話匣子：“之前有居民向我反映老年人大多不會(huì)操作智能手機(jī)，常常錯(cuò)過各種社區(qū)服務(wù)信息。”為了解決這個(gè)難題，他不光組織召開居民代表大會(huì)討論，還牽頭對(duì)接多方資源與共建單位，創(chuàng)新打造了智慧化社區(qū)。
由于各家情況不同，需求差異大，李占強(qiáng)走家入戶調(diào)研摸底、敲定細(xì)節(jié)。一鍵報(bào)警、訪客一體機(jī)、手機(jī)終端小程序……有效對(duì)接為老服務(wù)供給與需求，科技助老讓居民在家就能享受便利。
“靠著內(nèi)引外聯(lián)，我們不斷豐富社區(qū)全年齡段人群的生活服務(wù)。”李占強(qiáng)說，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，圍繞解決居民急難愁盼問題，如今社區(qū)建成了居民智慧服務(wù)大廳，形成了托幼托育、便民餐飲、健身娛樂、門診醫(yī)療等服務(wù)板塊，智慧社區(qū)相關(guān)平臺(tái)覆蓋了社區(qū)絕大多數(shù)的居民。
幫扶困境兒童，滿足青少年多樣化需求
“隨著我國人口形勢(shì)的發(fā)展變化，此次兩部法律的修改為服務(wù)‘一老一小’提供了更加有力、更加清晰的法律保障。”吉林大學(xué)法學(xué)院教授管洪彥表示，各級(jí)地方政府要積極落實(shí)立法規(guī)定，全面提升“一老一小”服務(wù)水平。
父親離世、母親患病無工作能力、奶奶確診肺癌……一系列不幸的遭遇，讓小陳的家庭陷入巨大困境。
在常態(tài)化走訪中，江蘇揚(yáng)州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)承儀村的村兒童主任及相關(guān)工作人員第一時(shí)間掌握了小陳的家庭情況，主動(dòng)識(shí)別其符合困境兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，將民生保障政策落到實(shí)處，為這個(gè)困難家庭送去溫暖。
“我們村將16名兒童納入‘紅橙黃綠四色分級(jí)管理體系’，其中重點(diǎn)關(guān)注3名困境兒童的生活與成長需求，針對(duì)性精準(zhǔn)施策，筑牢兒童權(quán)益保障防線。”村委會(huì)民政協(xié)理員韓銀介紹，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)的這套動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為村里的兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供了“指南”。
小王自身患有先天性心臟病，一度也被列入了困境兒童的幫扶范圍。小王在2025年完成手術(shù)后續(xù)治療，全年醫(yī)療費(fèi)用控制在2萬元以內(nèi)，身體狀況與家庭負(fù)擔(dān)均得到顯著改善。依托四色分級(jí)管理體系，經(jīng)綜合評(píng)估后，小王已順利退出困境兒童名錄。
“通過走訪摸排精準(zhǔn)化、幫扶救助及時(shí)化、動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化，我們村努力把兒童關(guān)愛服務(wù)的溫度與力度傳遞到每一個(gè)需要幫助的孩子身邊。”承儀村黨支部書記、村委會(huì)主任張小軍說。
近年來，困境兒童的基本生活普遍得到較好保障，但其在監(jiān)護(hù)陪伴、情感關(guān)愛、心理健康等方面的需求日益凸顯。“當(dāng)代青少年需求日益多元化、多樣化，這意味著滿足這些需求要調(diào)動(dòng)更多的資源，也要更具針對(duì)性。”中國青少年研究中心研究員鄧希泉建議，居委會(huì)、村委會(huì)要充分利用黨政資源，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，尤其為青少年加大德育、勞動(dòng)教育、心理健康等方面的服務(wù)。
整合資源，讓志愿力量融入日常治理
近日，遼寧鞍山市鐵東區(qū)山南街道?？瞪鐓^(qū)的“暖冬伴學(xué)”寒假托管班正式開班了。
走進(jìn)教室，只見一群大學(xué)生志愿者化身“伴學(xué)導(dǎo)師”，為在此托管的孩子們提供課業(yè)輔導(dǎo)與閱讀陪伴服務(wù)，有效緩解了雙職工家庭的假期看護(hù)壓力。
“這些大哥哥大姐姐特別有耐心，我原來覺得很難的數(shù)學(xué)題，他們一講我就明白了。”一名讀三年級(jí)的小學(xué)生高興地說。家長們也紛紛點(diǎn)贊，社區(qū)托管服務(wù)既保證了孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)度，又讓他們?cè)诩w活動(dòng)中學(xué)會(huì)了與人相處，性格更加開朗。
“社區(qū)搭臺(tái)、志愿助力，這種服務(wù)模式是我們社區(qū)的一大特色。”?？瞪鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任馬鳳俠說，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，社區(qū)組建志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛聯(lián)動(dòng)社會(huì)專業(yè)力量，探索了“助老十項(xiàng)”“護(hù)幼十項(xiàng)”等幫扶服務(wù)。
馬鳳俠這些年還一直堅(jiān)持每月5日組織開展志愿服務(wù)大集，為居民義務(wù)提供理發(fā)、磨刀、修電器、量血壓等服務(wù)。“光靠我們社區(qū)的力量是不夠的，還要發(fā)動(dòng)各方力量，將志愿團(tuán)隊(duì)的‘觸角’延伸至日常治理，以居民需求為導(dǎo)向形成‘服務(wù)清單’，才能努力將社區(qū)建成居民‘家門口’的幸福家園。”馬鳳俠說。
健全基層群眾自治制度是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，而村（居）民委員會(huì)正是城鄉(xiāng)基層群眾自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
能否強(qiáng)化整合能力，影響村（居）民委員會(huì)服務(wù)“一老一小”的質(zhì)量。比如面對(duì)青少年的相關(guān)需求，鄧希泉認(rèn)為，要依托黨政服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心、安心驛站、青年驛站等場(chǎng)所，豐富青少年服務(wù)場(chǎng)所和活動(dòng)內(nèi)容，加大對(duì)轄區(qū)單位、群團(tuán)組織、志愿者組織等資源的統(tǒng)籌和外部資源的整合力度，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部相關(guān)專業(yè)力量的潛力和奉獻(xiàn)意識(shí)。
“當(dāng)前我國的村（居）民委員會(huì)在‘一老一小’服務(wù)方面，發(fā)展不平衡問題還較為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍做得較為扎實(shí)，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到財(cái)政支出、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備等的限制，還存在短板弱項(xiàng)。”管洪彥表示，比如農(nóng)村地區(qū)“一老一小”服務(wù)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)人員不足、隔代照護(hù)常態(tài)化問題，在落實(shí)法律要求時(shí)應(yīng)給予更多關(guān)注與政策傾斜。
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