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2024年國(guó)家人權(quán)立法分析報(bào)告
班文戰(zhàn)
2024年是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和戰(zhàn)略部署的重要一年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是全國(guó)人大成立70周年，也是第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)和本屆政府依法履職的第二年。一年中，全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在國(guó)家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境、安全、涉外等領(lǐng)域采取了一系列與人權(quán)相關(guān)的立法措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)的立法保障。
一、健全完善國(guó)家機(jī)關(guān)的人權(quán)相關(guān)職責(zé)和工作制度
?。ㄒ唬┙∪晟聘骷?jí)人大常委會(huì)的人權(quán)相關(guān)職責(zé)和工作制度
2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過關(guān)于修改《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的決定，增列了“確保憲法和法律、法規(guī)得到全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使”的監(jiān)督工作指導(dǎo)思想，明確了“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的監(jiān)督工作原則，擴(kuò)展了監(jiān)督的對(duì)象和范圍，列明了執(zhí)法檢查監(jiān)督的具體方式和措施，充實(shí)了規(guī)范性文件備案審查的主體、對(duì)象、內(nèi)容、法律根據(jù)、職權(quán)和機(jī)制，為各級(jí)人大常委會(huì)正確、有效、依法行使監(jiān)督職權(quán)、確保其他國(guó)家機(jī)關(guān)尊重和保障人權(quán)提供了原則性的法律保障。
?。ǘ┙∪晟茋?guó)務(wù)院的人權(quán)相關(guān)組織制度和工作制度
2024年3月11日，第十四屆全國(guó)人大第二次會(huì)議修訂通過新的《國(guó)務(wù)院組織法》，明確要求國(guó)務(wù)院“堅(jiān)持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能”，“堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”，“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策制度體系，規(guī)范重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，提高決策質(zhì)量和效率”，“健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅(jiān)持政務(wù)公開，自覺接受各方面監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，從組織法的角度為國(guó)務(wù)院充分履行尊重和保障人權(quán)的義務(wù)提出了原則性的要求。
2024年8月19日，國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，新增了“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的立法目的，明確了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行”的備案審查工作指導(dǎo)思想，擴(kuò)大了備案審查的法規(guī)規(guī)章的范圍，調(diào)整了國(guó)務(wù)院的備案審查工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化和充實(shí)了該機(jī)構(gòu)的具體職能、工作方式和工作程序，擴(kuò)展了備案審查的事項(xiàng)，補(bǔ)充了備案審查的工作機(jī)制或措施，為國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不符合尊重和保障人權(quán)要求的法規(guī)規(guī)章提供了立法保障。
?。ㄈ┙∪晟聘骷?jí)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的人權(quán)相關(guān)職權(quán)和工作制度
2024年12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過關(guān)于修改《監(jiān)察法》的決定，增列了“尊重和保障人權(quán)”“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”的國(guó)家監(jiān)察工作原則，擴(kuò)大了監(jiān)察的對(duì)象和范圍以及應(yīng)當(dāng)尊重和保障的人員和權(quán)利的范圍，適當(dāng)減輕了對(duì)特定人員相關(guān)權(quán)利的限制程度，增加了被管護(hù)人員和被留置人員的權(quán)利救濟(jì)途徑和保障措施，包括對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督和處罰措施，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察對(duì)象和相關(guān)人員人權(quán)的立法保障。
二、健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中尊重和保障人權(quán)的法律制度
?。ㄒ唬┙∪晟啤锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中尊重和保障人權(quán)的規(guī)定
2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議修訂通過新的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，增列了“堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)”的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作原則，充實(shí)了“選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施”的應(yīng)對(duì)措施必要性原則，擴(kuò)大了受到保護(hù)的權(quán)利主體的范圍，加強(qiáng)了對(duì)特定個(gè)人和群體的權(quán)利以及受突發(fā)事件影響人員的多種具體權(quán)利的立法保障。
?。ǘ┙∪晟婆c突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的其他法律法規(guī)中尊重和保障人權(quán)的規(guī)定
2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議修訂通過新的《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，為在中國(guó)對(duì)外開放口岸及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、保障有關(guān)個(gè)人的生命權(quán)和健康權(quán)提供了更為具體明確的特別法保障。2月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，為各級(jí)政府、政府部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等依法、迅速、科學(xué)、有序開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作、最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害作出了更為具體的規(guī)定。
三、加強(qiáng)對(duì)特定人員的人權(quán)和若干具體人權(quán)的立法保障
（一）加強(qiáng)對(duì)若干特定人員的人權(quán)的立法保障
2024年修訂的《監(jiān)察法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》都含有尊重和保障相關(guān)特定人員的人權(quán)的具體條款。除此之外，同年11月8日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過的《學(xué)前教育法》為學(xué)前兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利提供了專門性和系統(tǒng)性的立法保障，6月28日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（特別是女性成員）和其他相關(guān)人員的人權(quán)提供了專門性的立法保障，9月13日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出的關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》的決定、2月23日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》、7月29日國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合公布的《退役軍人安置條例》分別加強(qiáng)了對(duì)老年人、消費(fèi)者和退役軍人相關(guān)合法權(quán)益的立法保護(hù)。
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前述一系列立法措施均含有尊重和保障有關(guān)個(gè)人若干具體人權(quán)的條款。除此之外，在2024年，全國(guó)人大常委會(huì)4月26日通過的《學(xué)位法》、9月13日通過的《國(guó)防教育法》和12月25日修訂通過的《科學(xué)技術(shù)普及法》都在不同程度上充實(shí)了受教育權(quán)的具體內(nèi)容以及保障機(jī)制和措施，11月28日修訂通過的《反洗錢法》和9月13日修改的《統(tǒng)計(jì)法》都增加了保護(hù)個(gè)人隱私的規(guī)定，8月30日國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》和12月16日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》為隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)提供了立法保障，11月22日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議決定修改的《婚姻登記條例》刪除了對(duì)患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的辦理婚姻登記的當(dāng)事人不予登記的規(guī)定，取消了對(duì)這類當(dāng)事人的婚姻家庭權(quán)的事實(shí)上的限制。
作者簡(jiǎn)介：班文戰(zhàn)，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授。
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