當(dāng)前，全球數(shù)字治理處于規(guī)則重塑關(guān)鍵期，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)、數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大、平臺(tái)權(quán)力失衡凸顯，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則呈現(xiàn)碎片化割裂態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)上指出：“完善全球數(shù)字治理，建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)。”在此背景下，作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，我國(guó)的治理實(shí)踐具有極為重要的樣本意義與參考價(jià)值。實(shí)踐中，我國(guó)將誠(chéng)實(shí)信用、公平對(duì)待、公開透明等原則融入國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易、平臺(tái)治理、算法監(jiān)管全過(guò)程。這些實(shí)踐探索，既為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障，也為破解全球數(shù)字治理困境、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供了中國(guó)方案，引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法治軌道上向普惠包容、安全可信、公平正義方向推進(jìn)。
以誠(chéng)實(shí)信用為基石，夯實(shí)平臺(tái)交易信任基礎(chǔ)
從法理層面審視，誠(chéng)實(shí)信用原則不僅是民法的根本基石，更是構(gòu)建數(shù)字社會(huì)秩序的信任錨點(diǎn)。在傳統(tǒng)熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而邁入數(shù)字虛擬社會(huì)的進(jìn)程中，數(shù)字空間的匿名化、虛擬化特征愈發(fā)明顯，信息不對(duì)稱被指數(shù)級(jí)放大，誠(chéng)實(shí)信用的重要性尤為凸顯。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，其安全有序流動(dòng)是全球數(shù)據(jù)交易與數(shù)字貿(mào)易繁榮的生命線。然而，用戶作為數(shù)據(jù)委托方，與作為代理方的平臺(tái)之間存在顯著的信息差與利益沖突，數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露與排他性控制等亂象，正嚴(yán)重侵蝕著數(shù)字社會(huì)的信任根基，成為制約全球數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)的主要障礙。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度提出了明確要求，而一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，必須建立在堅(jiān)實(shí)的誠(chéng)信基礎(chǔ)之上。
誠(chéng)實(shí)信用不僅需要政策倡導(dǎo)，更需要以堅(jiān)實(shí)的法律制度為支撐。目前，我國(guó)的數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等已將“誠(chéng)實(shí)守信”確立為數(shù)據(jù)治理的法定原則，明確要求數(shù)據(jù)處理活動(dòng)必須“誠(chéng)實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)”，這為平臺(tái)構(gòu)建以誠(chéng)信為核心的數(shù)據(jù)治理體系提供了堅(jiān)實(shí)法律根基與價(jià)值指引。在這里，誠(chéng)信不只是商業(yè)道德，而是升華為一種制度性的承諾與可驗(yàn)證的實(shí)踐，它要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將誠(chéng)信理念深度嵌入數(shù)據(jù)治理的全生命周期。具言之，在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，摒棄冗長(zhǎng)模糊的格式條款與默認(rèn)勾選的“小字陷阱”，嚴(yán)格落實(shí)“清晰告知+明確同意”規(guī)則，以通俗易懂的語(yǔ)言充分說(shuō)明數(shù)據(jù)收集的目的、范圍與用途，以保障數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)與選擇權(quán)；在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與使用環(huán)節(jié)，應(yīng)用數(shù)據(jù)脫敏、加密存儲(chǔ)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私增強(qiáng)計(jì)算等前沿技術(shù)，在數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與個(gè)人隱私保護(hù)之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”；在數(shù)據(jù)共享與跨境環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)扮演誠(chéng)信“守門人”角色，建立完善的誠(chéng)信承諾與責(zé)任追溯機(jī)制，確保每一項(xiàng)數(shù)據(jù)流動(dòng)符合來(lái)源國(guó)法律規(guī)定與用戶明確授權(quán)，從源頭上遏制數(shù)據(jù)非法交易與濫用風(fēng)險(xiǎn)。
在國(guó)際視野下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化特征決定了國(guó)內(nèi)誠(chéng)信治理的外溢效應(yīng)。跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)堅(jiān)持適用誠(chéng)實(shí)信用原則，是打破“數(shù)據(jù)藩籬”、促進(jìn)全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的關(guān)鍵鑰匙。當(dāng)前，不同法域間數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，是導(dǎo)致全球數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘叢生的核心原因。我們應(yīng)積極倡導(dǎo)構(gòu)建基于誠(chéng)信的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“互認(rèn)機(jī)制”，這并非要求各國(guó)規(guī)則完全統(tǒng)一，而是鼓勵(lì)各國(guó)平臺(tái)在尊重國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，通過(guò)行業(yè)自律共享數(shù)據(jù)保護(hù)最佳實(shí)踐與合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。比如，在聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制下，由各國(guó)代表與觀察員、國(guó)際性行業(yè)組織牽頭，建立平臺(tái)數(shù)據(jù)誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系，對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)治理能力、合規(guī)記錄、用戶信任度等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)級(jí)結(jié)果作為跨國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)合規(guī)性的重要參考。通過(guò)這種國(guó)際組織引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、以誠(chéng)信為紐帶的柔性治理，可有效彌合不同國(guó)家法律規(guī)則的“硬差異”，為全球數(shù)據(jù)交易提供穩(wěn)定、可預(yù)期的信任保障，推動(dòng)形成“安全與流動(dòng)并重”的全球數(shù)據(jù)治理新格局。
以公平對(duì)待為準(zhǔn)則，構(gòu)建包容共享的全球數(shù)據(jù)生態(tài)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了平臺(tái)權(quán)力的急劇擴(kuò)張，使平臺(tái)迅速成為全球數(shù)據(jù)交易與治理的核心主體。然而，部分超大型平臺(tái)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，逐漸演變形成了封閉的“筒倉(cāng)式”數(shù)據(jù)生態(tài)。這種權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)了結(jié)構(gòu)性不平等：平臺(tái)與用戶、平臺(tái)內(nèi)中小經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利嚴(yán)重失衡，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大。這使得公平對(duì)待原則在數(shù)字治理中具有了法律層面的平等權(quán)意涵，成為校準(zhǔn)平臺(tái)權(quán)力、構(gòu)建包容共享治理體系的根本準(zhǔn)則。在此意義上，完善數(shù)字治理，就要將公平對(duì)待原則貫穿平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理全過(guò)程，確保各類市場(chǎng)主體在規(guī)則面前一律平等，共同分享數(shù)字紅利。
切實(shí)落實(shí)這一原則，首先，應(yīng)從權(quán)責(zé)對(duì)等的法理基礎(chǔ)出發(fā)，明晰平臺(tái)的權(quán)責(zé)分配，以法律形式明確平臺(tái)的“守門人”責(zé)任，同時(shí)認(rèn)可其在數(shù)據(jù)整合、交易撮合、效率提升中的貢獻(xiàn)。應(yīng)禁止平臺(tái)利用市場(chǎng)支配地位實(shí)施“二選一”等歧視性待遇，不得無(wú)理限制第三方開發(fā)者獲取必要接口與數(shù)據(jù)，杜絕“大數(shù)據(jù)殺熟”等算法濫用行為。從現(xiàn)有規(guī)則看，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》在此領(lǐng)域作出了明確規(guī)定，為公平對(duì)待原則提供了直接規(guī)范支撐；《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中“堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待”的精神，應(yīng)成為全球數(shù)字平臺(tái)治理的通用語(yǔ)言，從制度層面保障市場(chǎng)主體的平等地位。
其次，不斷完善程序性救濟(jì)機(jī)制。在傳統(tǒng)的平臺(tái)治理中，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，平臺(tái)往往既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種自我裁判機(jī)制難以保證實(shí)質(zhì)公平。為了打破這一困局，構(gòu)建獨(dú)立、公正、高效的第三方爭(zhēng)議解決體系勢(shì)在必行。為此，應(yīng)積極探索爭(zhēng)議解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，可充分利用我國(guó)新修訂的仲裁法和商事調(diào)解條例在2026年生效實(shí)施的制度紅利，構(gòu)建“仲裁+調(diào)解”一體化的在線爭(zhēng)議解決機(jī)制，這既是落實(shí)公平對(duì)待原則的制度延伸，也是參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定的重要舉措。
最后，從多層面開展國(guó)際合作。例如，在規(guī)則制定環(huán)節(jié)，平臺(tái)應(yīng)建立由自身、用戶代表、中小經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與的常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，保障發(fā)展中國(guó)家與中小市場(chǎng)主體的話語(yǔ)權(quán)，避免規(guī)則被少數(shù)科技巨頭壟斷；治理責(zé)任層面，大型平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家開放數(shù)字技術(shù)與治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)技術(shù)援助、人才培訓(xùn)降低數(shù)字準(zhǔn)入門檻，幫助其融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。唯有如此，才能縮小全球數(shù)字發(fā)展差距，構(gòu)建共商共建共享的全球數(shù)據(jù)生態(tài)。
以公開透明為路徑，提升平臺(tái)規(guī)則可預(yù)期性
人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用，使算法已從單純的技術(shù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)運(yùn)行與數(shù)據(jù)治理的核心邏輯。同時(shí)，“算法黑箱”引發(fā)信息繭房、偏見歧視、虛假信息傳播等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全球數(shù)據(jù)交易的公平性與可預(yù)期性。在算法治理語(yǔ)境下，公開透明原則不只是行政法學(xué)上的信息公開義務(wù)，更應(yīng)演化為一種“技術(shù)正當(dāng)程序”，即任何影響當(dāng)事人權(quán)益的決策都應(yīng)當(dāng)具備透明度、說(shuō)理性與可救濟(jì)性。
基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)理論，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，構(gòu)建差異化的算法透明機(jī)制。這種分級(jí)管理應(yīng)避免“一刀切”的僵化，體現(xiàn)比例原則的適用。具體而言，在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，針對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)、信用評(píng)估、高風(fēng)險(xiǎn)交易等場(chǎng)景的算法，強(qiáng)制要求決策過(guò)程可解釋、可審計(jì)，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)與交易各方披露核心邏輯、關(guān)鍵參數(shù)與決策依據(jù)，接受獨(dú)立算法審計(jì)；在通用場(chǎng)景中，對(duì)內(nèi)容推薦、信息流排序等場(chǎng)景，以通俗語(yǔ)言向用戶說(shuō)明數(shù)據(jù)使用目的、算法運(yùn)行機(jī)制及社會(huì)影響，提供關(guān)閉個(gè)性化推薦的選項(xiàng)；同時(shí)，利用區(qū)塊鏈、分布式賬本技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易與算法決策的溯源體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源、流轉(zhuǎn)路徑、處理結(jié)果的全流程可追溯，確保合法合規(guī)。
過(guò)度透明可能泄露商業(yè)秘密、引發(fā)隱私風(fēng)險(xiǎn)，為此，可建立靈活的“有限透明”機(jī)制。例如，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放完整算法模型，對(duì)公眾提供簡(jiǎn)明決策摘要，對(duì)商業(yè)伙伴披露必要接口標(biāo)準(zhǔn)，在保障知情權(quán)的同時(shí)保護(hù)創(chuàng)新活力。在這方面，國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》是有益嘗試，既保障公眾知情權(quán)，又為技術(shù)發(fā)展劃定邊界。展望未來(lái)，算法透明標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)是提升全球數(shù)字治理水平的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)參與聯(lián)合國(guó)“人工智能治理全球?qū)υ?rdquo;等國(guó)際機(jī)制，分享中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成科學(xué)合理的全球算法透明標(biāo)準(zhǔn)。
作者：侯鵬（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后）石靜霞（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）
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