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2024年中國國際人權(quán)合作與交流
羅艷華
2024年，中國在國際人權(quán)合作與交流方面做了大量的工作，其中既有政府開展的合作與交流，也有社會(huì)組織的積極參與，既包括多邊層面，也包括雙邊層面，均取得了良好的成效。
一、聯(lián)合國層面的人權(quán)合作與交流
中國與聯(lián)合國層面的人權(quán)合作與交流主要表現(xiàn)為中國與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國人權(quán)高專辦、聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制和聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)制等的合作與交流。2024年中國與這些聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制交流與合作的內(nèi)容多是常規(guī)性的交流與合作，但在一些方面取得了明顯進(jìn)展，如中國參與第四次普遍定期審議、邀請(qǐng)人權(quán)特別程序的特別報(bào)告員訪華，以及與聯(lián)合國人權(quán)高專辦共同舉辦的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際對(duì)話會(huì)等。此外，在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)中國牽頭的決議獲得通過、中國代表共同立場(chǎng)國家發(fā)言以及參加重要會(huì)議發(fā)表立場(chǎng)觀點(diǎn)表明中國在人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力有所提升。
中國與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)保持著建設(shè)性的合作關(guān)系。2024年中國開始了作為聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)理事國的第六任期（2024～2026年）。作為聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的現(xiàn)任理事國，中國認(rèn)真履行自己的義務(wù)，積極參加人權(quán)理事會(huì)的歷次會(huì)議和各項(xiàng)工作。
2024年1月23日，中國在瑞士日內(nèi)瓦參加了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第四輪國別人權(quán)審議。1月26日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)國別人權(quán)審議工作組第45屆會(huì)議一致通過中國參加第四輪國別人權(quán)審議報(bào)告。7月4日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)一致核可中國參加第四輪國別人權(quán)審議報(bào)告。10月9日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議以協(xié)商一致的方式通過了中國代表丹麥、法國、肯尼亞和墨西哥共同提交的《紀(jì)念〈北京宣言〉和〈行動(dòng)綱領(lǐng)〉通過三十周年》決議。10月10日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議協(xié)商一致通過了中國代表喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30國提交的無障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議。
2024年中國多次代表觀點(diǎn)相同或相近的國家作共同發(fā)言，并參加人權(quán)理事會(huì)的重要會(huì)議。2月26日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京以視頻方式出席聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第55屆會(huì)議高級(jí)別會(huì)議，并發(fā)表題為《凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)合作，共同推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展》的講話。同一天，中國殘聯(lián)前主席、康復(fù)國際主席張海迪作為殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)代表在日內(nèi)瓦出席聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第55屆會(huì)議人權(quán)主流化問題高級(jí)別小組討論會(huì)。
中國與聯(lián)合國人權(quán)高專辦保持著建設(shè)性的合作關(guān)系。2024年12月9日，中國外交部和聯(lián)合國人權(quán)高專辦共同舉辦的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際對(duì)話會(huì)在杭州舉行。
中國與聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制的合作與交流也有進(jìn)展。2024年5月6日至17日，應(yīng)中方邀請(qǐng)，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)單邊強(qiáng)制措施對(duì)人權(quán)負(fù)面影響問題特別報(bào)告員阿萊娜·杜晗對(duì)中國進(jìn)行了為期12天的訪問。訪華期間，杜晗參訪了北京、新疆、深圳，同有關(guān)政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等進(jìn)行了交流。
2024年聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)沒有對(duì)中國進(jìn)行履約審議。中國與聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)制的合作主要表現(xiàn)為鼓勵(lì)并推薦國內(nèi)專家到國際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)任職。4月9日，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)進(jìn)行了選舉，中國候選人陳佩潔女士成功當(dāng)選2025～2028年度聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)委員。6月7日，聯(lián)合國《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第23屆締約國大會(huì)在紐約聯(lián)合國總部舉行，中國候選人牟虹女士成功當(dāng)選2025～2028年度聯(lián)合國消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員。
中國在聯(lián)合國層面進(jìn)行的其他人權(quán)合作與交流活動(dòng)還包括：9月21日，中國同聯(lián)合國婦女署及墨西哥、丹麥、肯尼亞、法國在聯(lián)合國未來峰會(huì)前夕共同舉辦紀(jì)念北京世婦會(huì)30周年主題邊會(huì)。此次會(huì)議的主要目的是正式啟動(dòng)聯(lián)合國紀(jì)念北京世婦會(huì)30周年進(jìn)程。
二、國際論壇層面的人權(quán)交流
2024年中國在國際論壇層面的人權(quán)交流主要表現(xiàn)為社會(huì)組織主辦的國際論壇活動(dòng)。這些活動(dòng)包括邊會(huì)、主題講座和研討會(huì)等。這一年，中國社會(huì)組織表現(xiàn)活躍，組織了豐富多彩的論壇類活動(dòng)。這些論壇活動(dòng)在地域、議題和主體性方面都表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。在地域上，中國社會(huì)組織首創(chuàng)了“中拉人權(quán)圓桌會(huì)”，并舉辦了第二屆“中國—中亞人權(quán)發(fā)展論壇”，增進(jìn)了中國與拉美國家和中亞國家的人權(quán)交流。在議題方面，討論范圍非常廣泛，宏觀的涉及全球人權(quán)治理，微觀的具體到孤獨(dú)癥的殘健融合。主辦方也呈現(xiàn)多主體參與的特征。
2024年，中國社會(huì)組織積極參加了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第55、56、57屆會(huì)議，參會(huì)期間多次發(fā)言，并主辦了主題多樣的邊會(huì)和主題講座等活動(dòng)，就多方面的人權(quán)問題發(fā)出了中國社會(huì)組織的聲音。
中國社會(huì)組織還主辦了內(nèi)容廣泛、形式多樣的人權(quán)研討會(huì)和人權(quán)論壇。主辦方呈現(xiàn)出了多主體參與的特征，其中民間智庫成為人權(quán)交流的新生力量。中國社會(huì)組織主辦的這些人權(quán)研討會(huì)和人權(quán)論壇均產(chǎn)生了重要影響。以11月20日舉行的“中華典籍中的人權(quán)理念”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)為例。中外專家依托中華經(jīng)典文獻(xiàn)挖掘和闡發(fā)人權(quán)發(fā)展理念，促進(jìn)文明交流互鑒，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
三、雙邊層面的人權(quán)合作與交流
2024年中國進(jìn)行的雙邊層面的人權(quán)合作與交流主要包括雙邊人權(quán)對(duì)話與磋商、出訪交流和邀請(qǐng)外媒參訪新疆等方面。雙邊層面人權(quán)合作與交流的一大亮點(diǎn)是進(jìn)一步拓展了發(fā)展中國家的人權(quán)磋商對(duì)象，其中與安哥拉和埃塞俄比亞均是首次舉行人權(quán)磋商。中國人權(quán)研究會(huì)代表團(tuán)出訪的對(duì)象也都是發(fā)展中國家，分別是塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、墨西哥、智利和巴西。
2024年中國與多個(gè)發(fā)展中國家進(jìn)行了人權(quán)磋商，磋商對(duì)象包括安哥拉、埃塞俄比亞、非盟等，并在6月13日至17日同歐盟舉行了新一輪人權(quán)對(duì)話。
7月25日至8月1日，中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長蔣建國率人權(quán)交流團(tuán)赴塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦開展了雙邊交流。9月2日至10日中國人權(quán)研究會(huì)會(huì)長白瑪赤林率中國人權(quán)研究會(huì)代表團(tuán)訪問墨西哥、智利和巴西。
此外，中方還邀請(qǐng)外國媒體人參訪了新疆。6月15日至23日，來自瑞士、加拿大、瑞典、烏茲別克斯坦、泰國等16個(gè)國家的媒體人赴烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)等地深入采訪，與各族群眾面對(duì)面交流，全面客觀地了解新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌。
四、中國對(duì)人權(quán)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)與努力方向
2024年中國面臨的人權(quán)挑戰(zhàn)主要來自一些西方國家，其焦點(diǎn)仍是涉疆、涉藏、涉港問題。為應(yīng)對(duì)如上人權(quán)挑戰(zhàn)，中國在國內(nèi)外采取了多方面的應(yīng)對(duì)措施。不僅在國內(nèi)外多種場(chǎng)合批駁西方的不實(shí)之詞，而且在聯(lián)合國人權(quán)會(huì)議上對(duì)西方的抹黑污蔑進(jìn)行反擊。發(fā)布官方報(bào)告揭露美國的人權(quán)劣跡是中國的另一主要應(yīng)對(duì)措施。3月14日，中國外交部網(wǎng)站發(fā)布《美國所謂“言論自由”的事實(shí)真相》報(bào)告，指出美國長期標(biāo)榜言論自由，也長期奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，用所謂“言論自由”的空洞政治口號(hào)和虛偽道德面具來掩蓋政治操控和社會(huì)不公。5月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《2023年美國侵犯人權(quán)報(bào)告》，以事實(shí)和數(shù)據(jù)揭露美國侵犯人權(quán)的真相。
針對(duì)面臨的人權(quán)挑戰(zhàn)，本報(bào)告認(rèn)為中國可以在如下方面繼續(xù)做出努力。
第一，近年來聯(lián)合國在推動(dòng)人權(quán)主流化方面取得明顯進(jìn)展。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)每年主辦的人權(quán)主流化高級(jí)別小組討論會(huì)是人權(quán)主流化的重要交流平臺(tái)。2024年中國派代表張海迪出席了人權(quán)主流化高級(jí)別小組討論會(huì)。以后中國應(yīng)繼續(xù)積極參與這一平臺(tái)的工作，包括積極對(duì)討論主題提出建議并派出更多有影響力的代表參與高級(jí)別小組討論會(huì)。
第二，繼續(xù)組織國外媒體、政要及非政府組織的代表到新疆、西藏等地進(jìn)行實(shí)地考察，讓國際社會(huì)更多地了解中國民族地區(qū)的真實(shí)情況，以增進(jìn)理解，消除誤解。
第三，繼續(xù)鼓勵(lì)中國人權(quán)學(xué)者積極到聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)競(jìng)聘各種職位，特別是聯(lián)合國人權(quán)特別程序的相關(guān)職位如特別報(bào)告員和工作組專家等，提升國內(nèi)學(xué)者在聯(lián)合國各種人權(quán)機(jī)構(gòu)的參與度和影響力。
第四，利用北京再次召開全球婦女峰會(huì)的契機(jī)，在促進(jìn)性別平等方面發(fā)揮中國的影響力。
作者簡介：羅艷華，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。
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