中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆四中全會提出，加大保障和改善民生力度，提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)一步體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想在民生建設(shè)中的指導(dǎo)作用。社會保障是國家關(guān)于民生福祉的基礎(chǔ)性制度安排，通過為社會成員提供基本風(fēng)險保障，使之對未來的基本生活、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)有穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)人民生活品質(zhì)不斷提高。長期以來，黨和國家高度重視社會保障制度體系建設(shè)，不僅推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且增進(jìn)了人民生活福祉。“十五五”時期，黨和國家事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，人民群眾對生活品質(zhì)有更多更高的期待，社會保障體系也需要進(jìn)一步完善。
在現(xiàn)代社會中，基本風(fēng)險保障狀況是影響社會成員生活品質(zhì)的重要因素。經(jīng)過長期持續(xù)的努力，我國已經(jīng)建立起一套相對完備的社會保障制度，有效提高了社會成員的生活質(zhì)量。同時，現(xiàn)行社會保障項(xiàng)目設(shè)置還不能完全適應(yīng)社會成員風(fēng)險保障需求的變化，尤其是部分社會成員的基本保障項(xiàng)目少、保障待遇低。因此，應(yīng)根據(jù)社會成員所面臨的基本風(fēng)險及其變化趨勢，系統(tǒng)審視我國現(xiàn)行社會保障體系，找到并補(bǔ)齊其中的短板，使社會保障體系更加完備。一是健全長期照護(hù)保障體系，對經(jīng)濟(jì)困難失能人員照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助政策和殘障人士專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度重新定位，以確保每一位失能人員具有購買基本照護(hù)服務(wù)的能力。二是健全生育保障體系，把生育津貼的惠及范圍由職工擴(kuò)展到全民，以確保每一位生育者的生活需要得到滿足，加快健全托育服務(wù)制度，減輕育齡家庭在生育和養(yǎng)育方面的負(fù)擔(dān)。三是健全勞動者社會保障體系，使包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的各類非正規(guī)就業(yè)者都能夠進(jìn)入職工社會保險體系，把就業(yè)保障及相關(guān)服務(wù)擴(kuò)展到包括農(nóng)民在內(nèi)的全體勞動者。
隨著社會保障實(shí)際惠及范圍的擴(kuò)大，社會保障待遇對社會成員生活質(zhì)量的影響愈發(fā)凸顯。20多年來，我國社會保障領(lǐng)域的項(xiàng)目不僅逐漸增多，而且各項(xiàng)目的保障待遇也有所提高。同時，由于項(xiàng)目設(shè)置、制度安排和運(yùn)行規(guī)則尚存在一些短板，社會保障資源配置還不夠均衡，部分社會成員的社會保障待遇提高速度較慢，從而影響了社會保障待遇整體水平的提升。因此，需要著力調(diào)節(jié)社會保障待遇增速，逐步優(yōu)化社會保障資源配置，適當(dāng)提高社會保障待遇的整體水平。一是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障待遇，使以老年農(nóng)民為主體的老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金接近最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)承擔(dān)起保障老年居民基本生活的重任。二是逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的保障待遇，同時支持和鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，形成統(tǒng)一的全民基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全民醫(yī)保。三是盡快提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險中的生育醫(yī)療費(fèi)用保障待遇，使之與職工基本醫(yī)療保險中的生育醫(yī)療費(fèi)用保障待遇相同，推動生育醫(yī)療費(fèi)用保障標(biāo)準(zhǔn)的一體化管理。四是建立健全相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步降低戶籍制度對部分社會保障項(xiàng)目待遇的影響，使非戶籍常住人口能夠在其常住地享受相應(yīng)的社會保障待遇。
為社會成員降低未來的不確定性是社會保障制度的基本職能，因而要增強(qiáng)社會保障制度的可持續(xù)性，為全體社會成員提供穩(wěn)定預(yù)期，從而不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。這就需要通過完善社會保障的制度設(shè)計，提高社會保障制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)能力并增強(qiáng)社會保障各項(xiàng)制度的財務(wù)收支平衡能力。一是充分重視并有效把握我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢，在社會保障相關(guān)項(xiàng)目中加強(qiáng)長壽風(fēng)險管理，確保這些項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)基金收支長期平衡。二是基于代際均衡的考慮，在推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中，按照“?；?rdquo;的原則，對基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和長期照護(hù)保險制度中的老年優(yōu)惠政策以及各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重新定位并優(yōu)化制度設(shè)計。三是完善社會保障各項(xiàng)目的籌資機(jī)制，進(jìn)一步明確中央和地方各級財政對社會保障基金的責(zé)任，優(yōu)化用人單位與職工之間的社會保險繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，健全部分國有資本劃轉(zhuǎn)社會保障基金的制度規(guī)范和工作機(jī)制，重視基本醫(yī)療保險基金投資，提高社會保險各項(xiàng)基金的投資回報率。四是健全社會保險精算制度，加強(qiáng)社會保險基金風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，確保社會保險基金收支長期平衡，同時完善社會保險精算報告制度，逐步向全社會公開社會保險基金的運(yùn)行情況，增強(qiáng)社會保障制度的透明度和公信力。
作者：何文炯（浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任、中國社會保障學(xué)會副會長）
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