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中國—東盟人權(quán)交流合作的新進展
張弦
一、中國—東盟人權(quán)交流合作的背景與特點
自1991年建立對話關(guān)系以來，中國與東盟政治互信不斷增強，2021年雙方建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并連續(xù)多年互為最大貿(mào)易伙伴。在人權(quán)領(lǐng)域，中國長期支持東盟落實《東盟人權(quán)宣言》《關(guān)于通過東盟人權(quán)宣言的金邊聲明》等重要文件，協(xié)助東盟政府間人權(quán)委員會等人權(quán)機制開展工作，還同東盟成員國開展了議題廣泛、形式多樣、內(nèi)容豐富的人權(quán)交流與合作，取得了豐碩成果。中國—東盟人權(quán)交流合作呈現(xiàn)四大特點：首先，人權(quán)交流合作是中國開展“以實踐為基礎(chǔ)的規(guī)范性外交”的重要組成部分；其次，除直接物質(zhì)援助外，中國高度重視人權(quán)理念和發(fā)展經(jīng)驗的傳播與分享；再次，雙邊人權(quán)交流合作呈現(xiàn)出央地攜手、多元參與的積極態(tài)勢；最后，創(chuàng)新運用國際金融公共產(chǎn)品如各種合作基金實施相關(guān)項目，高度重視項目的反饋和評估以提升合作成效。
二、促進生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障的交流與合作
中國與大部分東盟國家同為發(fā)展中國家，堅持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。2024年，雙方在多個領(lǐng)域開展深入交流與合作：（一）促進防災(zāi)減災(zāi)與人道主義援助。7月，《深入推進中國—東盟氣象合作發(fā)展行動方案 (2024—2025年)》印發(fā)；8月，中國援建老撾氣象預(yù)警項目落成；10月，中資企業(yè)和僑社籌集善款支援泰國抗洪；11月，中印尼開展“和平神鷹-2024”人道救援演習。此外，中國與東盟還開展了應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）與掃雷合作。（二）助力扶貧和減貧事業(yè)發(fā)展。9月，“2024中國—東盟農(nóng)業(yè)合作會議”舉辦；10月，《中國—東盟關(guān)于促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合聲明》發(fā)布并啟動中國與文萊雜交水稻科技合作，“2024減貧與發(fā)展高層論壇”公布了多個中國援助東盟國家案例。此外，中國援助的農(nóng)村清潔用水等鄉(xiāng)村惠民示范工程項目移交老撾和緬甸。（三）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2月，中國援柬當甘貝水庫、百達隆巴薩河大橋等項目開工；4月，中泰鐵路二期項目工程提交審議；10月，雅萬高鐵迎來一周年紀念，運送旅客超700萬人次并全線投入運營，暹粒吳哥國際機場也迎來通航一周年；12月，中越簽署跨境標軌鐵路協(xié)議。（四）加強醫(yī)療和公共衛(wèi)生合作。6月，中國人民解放軍第11批援老醫(yī)療隊抵達老撾，援緬國家疾控中心等醫(yī)療設(shè)施竣工移交；7月，第3批援柬中醫(yī)醫(yī)療隊抵達柬埔寨；11月，“中國—東盟食品安全和營養(yǎng)健康合作聯(lián)盟”成立。此外，雙方在傳統(tǒng)醫(yī)藥、熱帶病和傳染病防治等方面都開展了交流合作。（五）深化環(huán)境和氣候合作。8月，《瀾湄清潔空氣倡議聯(lián)合聲明》發(fā)表；10月，舉辦“2024中國—東盟環(huán)境合作論壇”；12月，“瀾湄行”活動實地調(diào)研了瀾滄江流域氣候變化與生態(tài)修復情況。此外，還積極推進能源轉(zhuǎn)型、海洋開發(fā)和生態(tài)保護等方面的合作。
三、促進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障的交流與合作
2024年，中國與東盟繼續(xù)協(xié)調(diào)推進各項人權(quán)全面實現(xiàn)。（一）加強貿(mào)易投資促進就業(yè)權(quán)利實現(xiàn)。中國與東盟貿(mào)易總額達到6.99萬億元，對東盟國家直接投資同比增長12.6%，馬來西亞東海岸鐵路項目招錄屬地員工超過6500人次，印尼曼達利卡經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造逾1萬個工作崗位；9月，“第二十一屆中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務(wù)與投資峰會”舉行；10月，《中國—東盟關(guān)于實質(zhì)性結(jié)束中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級談判的聯(lián)合聲明》發(fā)布。（二）教育合作和科技賦能促進教育權(quán)利實現(xiàn)。5月，“中國—東盟技術(shù)人才合作項目（馬來西亞）培訓班”舉行；8月，“2024中國—東盟教育交流周”舉辦；10月，《中國—東盟關(guān)于深化人文交流合作的聯(lián)合聲明》發(fā)布。此外，雙方在漢語教學、國際教育交流、職業(yè)技術(shù)教育合作、教育設(shè)施援建和共建數(shù)字生態(tài)等方面都開展了卓有成效的合作；（三）深化人文交流促進文化權(quán)利實現(xiàn)。2024年是“中國—東盟人文交流年”，2月，《加強中國—東盟區(qū)域性旅游合作的共同倡議》發(fā)布；3月，“2024中國—東盟青年文化周”啟動；6月，“2024中國—東盟媒體合作論壇”舉辦；8月，中國移交對柬體育技術(shù)援助項目。此外，雙方還聯(lián)合舉辦了武術(shù)大賽、馬拉松、電影文化周和文化交流合作論壇等活動。（四）執(zhí)法和司法合作促進公民人身權(quán)利保障。3月，中印尼合作押解紅通嫌疑人回國；6月，中國援緬6艘警用巡邏艇移交緬方；7月，“2024年中國—東盟海上執(zhí)法合作專家研討會”舉行；10月，“第十四屆中國—東盟總檢察長會議”討論合作打擊金融犯罪；11月，“第六屆中國—東盟法治論壇”提出合作倡議；12月，“守望-2024”聯(lián)合打擊湄公河流域違法犯罪演練舉行，緬北明家犯罪集團成員被中國檢方公訴。
四、促進特定群體權(quán)利保障的交流與合作
2024年，中國與東盟繼續(xù)加強交流合作，努力改善并切實保障特定群體權(quán)利。2月，“中國—東盟女企業(yè)家沙龍”舉辦；3月，“凝聚她力量一起向未來”活動為湄公河區(qū)域國家婦女提供減貧和發(fā)展培訓；6月，“婦幼健康發(fā)展與國際標準化合作”分論壇舉行；8月，“中國—東盟兒童青少年心理健康促進高峰論壇”“2024中國—東盟特殊兒童少年藝術(shù)作品展”先后舉行；9月，“東盟與中日韓移民管理高級別研討會”召開，中國專家赴柬開展兒童窩溝封閉義診；10月，“中國—東盟第3次國際海事勞工公約履約合作研討會”舉行，“第三屆中國—東盟特殊教育學術(shù)交流大會暨孤獨癥教育康復專題學術(shù)會議”推動特殊教育和孤獨癥兒童健康保障。
五、雙邊層面的理念交流與多邊層面的國際合作
中國在推進自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時，不斷與東盟國家分享中國的人權(quán)理念和人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗。在雙邊層面，2023年8月中國外交部人權(quán)事務(wù)特別代表訪問印尼及東盟秘書處，中越舉行人權(quán)磋商并發(fā)表聯(lián)合聲明。2024年4月，中國駐馬來西亞大使在馬多家主流媒體發(fā)表署名文章介紹中國人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗；10月，中老和中越分別發(fā)表聯(lián)合聲明，反對將人權(quán)問題政治化、工具化與雙重標準，反對借人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政；11月，中印尼發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)共同推動全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。在多邊層面，6月，中國在第112屆國際勞工大會標準實施委員會上支持東盟國家發(fā)揮建設(shè)性作用；7月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第四輪國別人權(quán)審議期間，越南等東盟國家高度肯定中國人權(quán)成就并支持核可中方報告；10月，中國代表參與東盟地區(qū)人權(quán)對話，中國—東盟合作基金（ACCF）受到各方的充分肯定。
六、未來展望
2024年，中國與東盟的人權(quán)交流合作不斷深化，在各方面取得新的成果，有力促進了雙方人權(quán)保障水平的提升。展望未來，中國和東盟將繼續(xù)促進基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”和民眾之間的“心聯(lián)通”，不斷深化互利包容的高質(zhì)量發(fā)展，進一步推動各領(lǐng)域人權(quán)交流與合作，造福雙方人民。
作者簡介：張弦，華中師范大學政治與國際關(guān)系學院副教授，中印尼人文交流研究中心研究員。
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