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人民城市建設(shè)提升人民權(quán)利保障水平的上海經(jīng)驗(yàn)
駱明婷
2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出了“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要理念，深刻揭示了中國特色社會主義城市的發(fā)展規(guī)律，為新時(shí)代人民城市建設(shè)和發(fā)展提供了根本遵循。
上海是一個擁有2487.45萬常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開放包容的超大城市，是改革開放的前沿陣地，也是深度連接全球的國際化大都市。上海在城市化進(jìn)程中遇到的問題具有復(fù)雜性、前沿性和示范性。自2019年開始“全面踐行人民城市理念”以來，上海堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)，為中國式現(xiàn)代化背景下的城市高質(zhì)量發(fā)展提供了可借鑒的“上海經(jīng)驗(yàn)”。
一、保障人民各項(xiàng)權(quán)利的城市制度建設(shè)
人民城市建設(shè)的核心在于“人民”，即充分保障人民的各項(xiàng)權(quán)利，使人民成為城市發(fā)展的真正主體。上海在城市建設(shè)與治理中深入踐行全過程人民民主，探索形成了廣泛參與、科學(xué)決策、高效協(xié)同的現(xiàn)代城市治理模式，推動民主參與從制度設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行的全鏈條覆蓋。
在保障人民政治權(quán)利方面，上海將全過程人民民主融入人民城市建設(shè)與發(fā)展的全過程。在立法領(lǐng)域，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在全市范圍搭建人大代表“家站點(diǎn)”，確保在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實(shí)施等全過程、各環(huán)節(jié)聽取和吸納群眾意見。利用上海首創(chuàng)的“三會”制度（聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會），拓寬人民表達(dá)利益訴求的渠道，逐步形成涵蓋決策形成、矛盾協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價(jià)的閉環(huán)式運(yùn)行體系。以“人民建議征集”制度實(shí)現(xiàn)全鏈條民主，通過織密線上線下、多元立體的征集網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾可以更加廣泛、便捷地表達(dá)意見和訴求，參與到城市治理的各個環(huán)節(jié)。
在保障人民經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利方面，上海堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平并重。一方面，通過推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提升人民的收入水平和生活質(zhì)量；另一方面，優(yōu)化教育、醫(yī)療、交通等公共資源布局，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過優(yōu)化無障礙設(shè)施、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)兒童托育保障以及提供就業(yè)和社會救助等方式，確保特定群體在享受城市資源和公共服務(wù)時(shí)不被忽視。同時(shí)，通過“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，集中力量解決市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際困難，持續(xù)聚焦補(bǔ)短板、惠民生、促發(fā)展。
在保障人民環(huán)境權(quán)利方面，上海始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在推動高質(zhì)量發(fā)展的全局中來謀劃，通過制定地方法規(guī)和環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃，建立起政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的多元共治機(jī)制，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“無廢城市”。
在城市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，上海強(qiáng)調(diào)人本價(jià)值，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為抓手，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主、城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)供給，確保各類群體共享城市數(shù)字化發(fā)展成果，推動人民權(quán)利保障水平不斷提升。
二、保障人民各項(xiàng)權(quán)利的城市治理實(shí)踐
上海將人民城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)與治理的各個層面，從政治參與到社會管理，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到環(huán)境保護(hù)，始終堅(jiān)持人民至上的原則，確保人民在城市發(fā)展中的話語權(quán)和決策權(quán)，使民主實(shí)踐更加廣泛、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加公平、生態(tài)環(huán)境更加宜居、數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加包容。
?。ㄒ唬?ldquo;全過程人民民主”的機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐成效
1. 基層立法聯(lián)系點(diǎn)：人民有序參與立法
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影，也是保障人民政治權(quán)利的基本載體。上海25個基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對107部法規(guī)征集了21921條意見，其中2590條被采納。
2. 人民意見征集：暢通多渠道的協(xié)商體系
上海不斷創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，確保人民的意見和建議能夠有效傳遞并轉(zhuǎn)化為治理成果。一是拓展多渠道的協(xié)商體系。市民群眾通過征集渠道提出建議超過34.9萬件，重要建議的采納率達(dá)98.5%。二是通過“人人議事廳”，深化拓展基層民主。上海市楊浦區(qū)通過打造“人人議事廳”，鼓勵人民群眾在家門口議事。截至2024年10月，已有近百名人大代表參與“人人議事廳”活動，將收集到的“問題清單”以及議事現(xiàn)場的豐富意見、多元建議轉(zhuǎn)化為“履職清單”，持續(xù)助力和推動群眾關(guān)注問題的解決、建議的轉(zhuǎn)化落地。
3. 構(gòu)建全過程、全鏈條和全覆蓋的人民民主
全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的全過程、全鏈條和全覆蓋，確保人民在民主決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都能夠充分參與，并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。長寧區(qū)華陽路街道的弄堂整改堅(jiān)持民主集中制原則，一方面根據(jù)弄堂群眾各自的利益訴求，提煉出群眾的共性需求和治理中的主要矛盾，另一方面在“求同存異”的原則下，尊重個體權(quán)益，不斷尋找問題“突破口”，因地制宜地給出解決方案。
4. 全過程人民民主評價(jià)（指標(biāo)）體系：衡量民主實(shí)踐成效
檢驗(yàn)全過程人民民主是否提升了人民權(quán)利，是否推進(jìn)了公共利益，是衡量判斷社會主義民主政治發(fā)展成效的重要方法。2024年4月，上海市閔行區(qū)新虹街道形成了全過程人民民主的評價(jià)（指標(biāo)）體系。評價(jià)體系分為民主制度、民主平臺、民主實(shí)踐和民主成效，涵蓋了人大代表選舉、街道黨工委議事規(guī)則、機(jī)關(guān)干部管理制度、黨群陣地示范平臺、參與意見征詢等近60條指標(biāo)。
（二）“以人民為中心”的現(xiàn)代化城市治理
在保障人民經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的實(shí)踐上，上海主要通過優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新精細(xì)化治理方式，構(gòu)建起“人人參與，人人盡力，人人享有”的城市治理新格局來實(shí)現(xiàn)。
2024年8月，《上海城市管理精細(xì)化三年行動計(jì)劃(2024—2026年)》正式發(fā)布。這是2018年以來，上海推出的第三輪精細(xì)化管理計(jì)劃。此外，上海率先提出“15分鐘社區(qū)生活圈”概念，并在“上海2035”總體規(guī)劃中明確規(guī)劃舉措。在市民15分鐘慢行范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能，形成“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈。
?。ㄈ└咝П忝竦某鞘袛?shù)字化服務(wù)
一是推動城市治理數(shù)字化。2020年，上海市率先提出“一網(wǎng)統(tǒng)管”并落地，截至2024年11月，上海已打造形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”28個“高效處置一件事”標(biāo)桿場景。二是推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。“一網(wǎng)通辦”是上海政務(wù)服務(wù)的金字招牌，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺。截至2024年10月，“一網(wǎng)通辦”個人實(shí)名用戶累計(jì)超8456.3萬個，法人用戶累計(jì)達(dá)394.2萬個，好評率達(dá)到99.95%。三是打造面向個人的數(shù)字服務(wù)體系。依托“一網(wǎng)通辦”和“隨申辦”，拓展個人事項(xiàng)服務(wù)場景應(yīng)用，不斷提升服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化水平。
三、人民城市建設(shè)保障人權(quán)的未來展望
在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，人民城市建設(shè)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人民權(quán)利保障水平成為衡量城市治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。展望未來，人民城市建設(shè)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善“共建共治共享”的治理格局，推動基層治理精細(xì)化，以科技賦能提升治理效能，建設(shè)更加公平、包容、可持續(xù)的現(xiàn)代化人民城市。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為人民城市建設(shè)引領(lǐng)正確方向。通過制定長期發(fā)展規(guī)劃、深化城市治理改革、優(yōu)化公共政策體系，使城市發(fā)展更加符合人民需求；通過推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，優(yōu)化公共服務(wù)供給，確保人民群眾能夠公平享受城市發(fā)展帶來的福祉；通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市建設(shè)、科技創(chuàng)新驅(qū)動等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展；通過拓展民主參與渠道，讓人民群眾廣泛參與城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，讓人民真正成為城市的主人。
二是進(jìn)一步完善“共建共治共享”的城市治理格局。面對人口規(guī)模增長、資源環(huán)境約束、社會結(jié)構(gòu)變化、科技快速發(fā)展等挑戰(zhàn)，城市治理需要構(gòu)建起“共建共治共享”的城市治理新格局。“共建”強(qiáng)調(diào)全體成員共同參與城市建設(shè)，“共治”強(qiáng)調(diào)全體成員共同維系、協(xié)同推進(jìn)城市治理機(jī)制的良性運(yùn)行，“共享”則指的是通過不斷完善的分配制度、不斷優(yōu)化的公共服務(wù)體系、更加完善的社會保障體系來確保城市發(fā)展的紅利惠及全體人民。
三是通過城市基層治理精細(xì)化保障人民權(quán)利。從人民群眾的基本需求出發(fā)，通過優(yōu)化全周期的城市治理愿景，確保政策的持續(xù)性、前瞻性；通過跨領(lǐng)域的政策整合打破部門壁壘，提升治理效率；通過多元主體協(xié)同參與城市治理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)運(yùn)行；通過構(gòu)建多層次、多維度的網(wǎng)格化治理體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋空間、功能、服務(wù)等多維度的城市綜合治理網(wǎng)絡(luò)。
四是以科技手段賦能城市治理，推動人民權(quán)利保障水平實(shí)現(xiàn)新的躍升。將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于城市治理，實(shí)現(xiàn)城市治理主體、治理手段、治理資源、治理機(jī)制等要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使城市治理模式由傳統(tǒng)的依靠大量人力、物力的高耗低效治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃畔?、?shù)據(jù)的低耗高效精準(zhǔn)治理。
作者簡介：駱明婷，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所助理研究員。
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