近一個(gè)月來(lái)，美國(guó)政府采取了一系列重塑世界秩序、將美國(guó)利益凌駕于國(guó)際規(guī)則之上的舉措：從對(duì)委內(nèi)瑞拉的突襲到意圖侵占格陵蘭島，從揮舞加征關(guān)稅大棒到軍事威脅伊朗和古巴，從指責(zé)聯(lián)合國(guó)和拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)到成立一個(gè)新的旨在解決全球沖突的國(guó)際機(jī)構(gòu)——“和平委員會(huì)”。這一切不僅導(dǎo)致世界地緣政治格局急劇變化，而且極大損害了美國(guó)的國(guó)際形象。
1月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間正式啟動(dòng)了“和平委員會(huì)”，與19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了創(chuàng)始章程。迄今為止，美國(guó)向全世界60多個(gè)國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)，但由于國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂(yōu)“和平委員會(huì)”可能會(huì)削弱甚至取代聯(lián)合國(guó)，并質(zhì)疑其運(yùn)作方式，多數(shù)受邀國(guó)采取觀望和拒絕加入的態(tài)度。
“和平委員會(huì)”嚴(yán)重偏離成立初衷
2025年9月，特朗普政府首次提出成立“和平委員會(huì)”的概念，作為美國(guó)提出的加沙地帶“20點(diǎn)計(jì)劃”第二階段的組成部分。11月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2803號(hào)決議正式批準(zhǔn)成立“和平委員會(huì)”，賦予其國(guó)際合法性，并授權(quán)其在加沙地帶作為過(guò)渡性行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作，監(jiān)督加沙的非軍事化進(jìn)程和重建工作。
在獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)后，特朗普政府開(kāi)始將“和平委員會(huì)”打造為一個(gè)有助于美國(guó)控制全球事務(wù)的項(xiàng)目，其運(yùn)作并非基于國(guó)際法、集體決策和主權(quán)平等，而是基于政治聯(lián)盟、財(cái)政貢獻(xiàn)和個(gè)人權(quán)威。“和平委員會(huì)”的創(chuàng)始憲章只字未提加沙，而是呼吁建立一個(gè)更加有效的國(guó)際和平建設(shè)機(jī)構(gòu)，將該委員會(huì)的使命定義為“促進(jìn)穩(wěn)定，恢復(fù)可靠和合法的治理，并確保受沖突影響或受沖突威脅地區(qū)的持久和平”。泛歐智庫(kù)歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策研究員休·洛瓦特認(rèn)為，“和平委員會(huì)”算不上什么和平機(jī)制，與其說(shuō)是為了加沙或其他地區(qū)的和平，不如說(shuō)是為了推行一種新的具有交易性質(zhì)的全球秩序。
獨(dú)斷專(zhuān)行的付費(fèi)俱樂(lè)部
“和平委員會(huì)”擁有四層級(jí)結(jié)構(gòu)：主席，成員國(guó)，專(zhuān)注于外交、投資和日常事務(wù)的執(zhí)行委員會(huì)以及負(fù)責(zé)加沙事務(wù)的加沙執(zhí)行委員會(huì)。特朗普幾乎完全掌控“和平委員會(huì)”，對(duì)委員會(huì)的決定和成員組成擁有否決權(quán)，各成員國(guó)和相關(guān)機(jī)構(gòu)都將服從他的領(lǐng)導(dǎo)。
特朗普擔(dān)任首任主席，任期不受限制，而且該職位不與美國(guó)總統(tǒng)職位掛鉤，而是與特朗普本人相連。只有在他自愿卸任或在執(zhí)行委員會(huì)成員一致同意罷免的情況下，才會(huì)出現(xiàn)主席的更迭，屆時(shí)由主席指定的繼任者接任。特朗普擁有邀請(qǐng)國(guó)家加入和開(kāi)除成員國(guó)的特權(quán)，而否決主席的上述決定須獲得三分之二以上多數(shù)成員國(guó)的支持，實(shí)際上如此高的門(mén)檻很難跨越。由于加拿大總理卡尼表示加拿大無(wú)意成為美國(guó)的附庸，呼吁世界中等國(guó)家聯(lián)合起來(lái)反對(duì)超級(jí)大國(guó)，特朗普就迅速撤回了對(duì)加拿大的邀請(qǐng)。《以色列時(shí)報(bào)》發(fā)文稱(chēng)，“特朗普的‘和平委員會(huì)’并非國(guó)際工作框架，而是一個(gè)品牌，它建立在忠誠(chéng)度而非規(guī)則之上”。
“和平委員會(huì)”成員國(guó)由國(guó)家元首或政府首腦代表，各擁有一票，其所有決定依照簡(jiǎn)單多數(shù)原則，但最終都需主席批準(zhǔn)。國(guó)際法專(zhuān)家韋勒批評(píng)道，“和平委員會(huì)”完全依賴(lài)特定個(gè)人的意志，缺乏廣泛的國(guó)際共識(shí)，很難實(shí)現(xiàn)世界和平。
特朗普還管控“和平委員會(huì)”數(shù)額巨大的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，它來(lái)自成員國(guó)的自愿捐款、為永久成員資格的付費(fèi)或其他來(lái)源。成員國(guó)在經(jīng)主席批準(zhǔn)后可以每三年續(xù)簽一次成員資格，但如果在加入第一年出資10億美元，就可獲得永久成員資格。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，“和平委員會(huì)”是一個(gè)由特朗普主導(dǎo)的權(quán)錢(qián)交易俱樂(lè)部。
執(zhí)行委員會(huì)成員由主席任命，任期兩年。主席決定成員任期的繼續(xù)或終止。執(zhí)行委員會(huì)的決議以多數(shù)票通過(guò)，主席擁有否決權(quán)。1月中旬，特朗普任命了7名成員，其中6名是美國(guó)人，而且他們中多數(shù)為特朗普的親信，比如美國(guó)國(guó)務(wù)卿盧比奧、特朗普的女婿賈里德·庫(kù)什納、美國(guó)中東問(wèn)題特使史蒂夫·威特科夫以及美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理羅伯特·加布里埃爾。
引發(fā)世界多國(guó)批評(píng)
盡管特朗普政府高調(diào)聲稱(chēng)“和平委員會(huì)”是有史以來(lái)最負(fù)盛名的領(lǐng)導(dǎo)人委員會(huì)，但它僅獲得世界少數(shù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持。除了19個(gè)國(guó)家和地區(qū)與美國(guó)一起簽署了創(chuàng)始憲章以外，有7個(gè)國(guó)家表示有意接受加入“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)。歐盟和23個(gè)國(guó)家收到邀請(qǐng)但尚未作出回應(yīng)，12個(gè)國(guó)家已明確拒絕加入。“和平委員會(huì)”沒(méi)有得到除美國(guó)以外的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和G7國(guó)家的支持，歐洲和拉美地區(qū)選擇加入的國(guó)家也寥寥無(wú)幾。
歐洲領(lǐng)導(dǎo)人普遍支持聯(lián)合國(guó)第2803號(hào)決議，但絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)“和平委員會(huì)”采取了回避態(tài)度，對(duì)該組織的授權(quán)、合法性以及對(duì)聯(lián)合國(guó)的挑戰(zhàn)表示擔(dān)憂(yōu)。有歐洲人士指出，“和平委員會(huì)”的宗旨、治理和財(cái)政框架，表明這是一個(gè)將忠誠(chéng)和金錢(qián)凌駕于國(guó)際法之上的組織，加入這樣的組織將會(huì)削弱歐洲的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并侵蝕多邊規(guī)則體系。
在1月22日歐盟特別峰會(huì)舉行后，歐洲理事會(huì)主席科斯塔闡述了歐盟在“和平委員會(huì)”問(wèn)題上的共同立場(chǎng)：“我們對(duì)‘和平委員會(huì)’章程中的一些內(nèi)容深表疑慮，包括其范圍、管理方式以及與《聯(lián)合國(guó)憲章》的兼容性。”迄今，法國(guó)、德國(guó)、挪威、瑞典、比利時(shí)、西班牙、意大利、愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克和克羅地亞等歐盟成員國(guó)已明確拒絕加入。
法國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主，力圖減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，是最早拒絕加入“和平委員會(huì)”的歐洲國(guó)家之一。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，“和平委員會(huì)”的權(quán)力超出加沙地帶過(guò)渡治理的范疇，將會(huì)破壞聯(lián)合國(guó)框架。法國(guó)外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)仍然是有效的多邊主義的基石，國(guó)際法、國(guó)家主權(quán)平等以及和平解決爭(zhēng)端優(yōu)先于任意妄為、強(qiáng)權(quán)政治和戰(zhàn)爭(zhēng)。2月2日，法國(guó)外長(zhǎng)巴羅重申，“和平委員會(huì)”憲章與《聯(lián)合國(guó)憲章》相沖突。
西班牙屬于歐盟成員國(guó)中批評(píng)“和平委員會(huì)”最為嚴(yán)厲的國(guó)家之一。1月23日，西班牙決定不參與“和平委員會(huì)”，并表示這一決定符合其對(duì)多邊主義和聯(lián)合國(guó)體系的信念。1月26日，西班牙首相桑切斯強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦人必須獨(dú)立決定自己的政治未來(lái)，西班牙反對(duì)將巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)排除在外或繞過(guò)巴勒斯坦自決權(quán)的安排。
斯洛伐克總統(tǒng)、政府和議會(huì)一致決定不加入“和平委員會(huì)”。1月27日，斯洛伐克總理菲佐表示，他傾向于現(xiàn)有的、建立在《聯(lián)合國(guó)憲章》之上的國(guó)際秩序，雖然聯(lián)合國(guó)需要進(jìn)行改革，但不能用新的機(jī)構(gòu)代替它，也不能建立與它平行的機(jī)構(gòu)。
拉美地區(qū)最大國(guó)家巴西一貫堅(jiān)持通過(guò)聯(lián)合國(guó)解決全球沖突的立場(chǎng)。1月23日，巴西總統(tǒng)盧拉譴責(zé)特朗普企圖建立一個(gè)“新聯(lián)合國(guó)”并成為這一組織的唯一領(lǐng)導(dǎo)人。
2026年初，特朗普政府宣布美國(guó)將退出66個(gè)國(guó)際組織，其中31個(gè)是與聯(lián)合國(guó)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，認(rèn)為這些組織的議程與美國(guó)的目標(biāo)相沖突，或者危害美國(guó)的利益?，F(xiàn)在，特朗普政府又熱衷于建立自己的國(guó)際維和機(jī)構(gòu)——“和平委員會(huì)”，這顯然不是為了實(shí)現(xiàn)世界的穩(wěn)定與和平，而只是為了維護(hù)美國(guó)的利益。
?。ㄗ髡撸航P，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）
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