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統(tǒng)籌安全與人權(quán)：中國反恐的法治路徑與實踐
恐怖主義是人類社會的公敵，反恐怖主義是國際社會的共同責任。中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設(shè)與人權(quán)保障，立足本國國情，堅持憲法原則，借鑒學習國際社會有益經(jīng)驗，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗。
一、中國反恐法治體系以保護人民安全與權(quán)利為根本宗旨
中國始終將法治作為反恐工作的基石，堅持依法反恐、保障人權(quán)的原則，逐步構(gòu)建起層次分明、銜接配套的法律制度體系，為實現(xiàn)反恐與人權(quán)保障的有機統(tǒng)一提供了堅實的法治支撐。
中國的反恐法律制度充分尊重與保護公民基本權(quán)利和自由?！斗纯植乐髁x法》第一條開宗明義，確立其立法目的包括“維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全”。該法在授權(quán)反恐職責的同時，設(shè)定了嚴格的權(quán)力制約與權(quán)利保障機制，例如第六條規(guī)定“反恐怖主義工作應(yīng)當依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益”。
在刑事司法領(lǐng)域，中國持續(xù)完善打擊恐怖主義犯罪的相關(guān)規(guī)定?？植阑顒臃缸锸菄H公認的嚴重刑事犯罪，是各國刑法打擊的重點。全國人大及其常委會先后多次修改《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等，針對暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，明確恐怖活動犯罪的構(gòu)成與刑罰，確保打擊精準、程序正當，在依法懲治犯罪的同時，嚴守證據(jù)標準與訴訟權(quán)利保障。
此外，2015年12月，全國人大常委會通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，作為專門性、綜合性法律，對中國反恐工作的基本原則和立場、恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應(yīng)對處置、國際合作、保障措施、法律責任等作出全面規(guī)定。中國配套制定《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，形成覆蓋預(yù)防、處置、合作等多個環(huán)節(jié)的法治網(wǎng)絡(luò)，強化法律間的協(xié)同配合，系統(tǒng)提升反恐法治化、規(guī)范化水平。
二、中國在反恐實踐中全面保障公民基本權(quán)利與自由
中國在反恐工作中始終貫徹法治原則與權(quán)利保障理念，重點在以下三個方面推動反恐與人權(quán)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是依法懲治恐怖活動，堅決保障公民生命權(quán)、健康權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。中國堅持通過法律手段打擊一切形式的恐怖主義，開展懲治恐怖犯罪活動，堅決保障公民和組織的生命權(quán)、健康權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，著力維護社會秩序與公共安全，最大限度保護人民群眾的根本利益。《憲法》及其他法律明確規(guī)定，公民的人身自由、人格尊嚴不受侵犯。辦案機關(guān)辦理恐怖活動犯罪案件，在采取強制措施時，應(yīng)嚴格遵守法律規(guī)定的條件、程序和期限，確保執(zhí)法行為合法、必要、適度。
二是健全執(zhí)法司法程序，切實保障涉恐案件當事人的合法權(quán)利。中國法律明確規(guī)定，恐怖活動犯罪嫌疑人、被告人和罪犯享有辯護、申訴、控告等法定權(quán)利，其人格尊嚴、人身安全及合法財產(chǎn)受法律保護。刑罰執(zhí)行機關(guān)必須依法履職，禁止侮辱虐待，保障其未被依法剝奪或限制的各項權(quán)利，體現(xiàn)司法文明與人道主義精神。
三是強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護，平衡反恐技術(shù)措施與個人信息權(quán)益。在運用技術(shù)手段防范恐怖風險的同時，中國高度重視公民個人信息保護，制定《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，明確處理個人信息應(yīng)當遵循合法、正當、必要和誠信原則，建立健全個人信息保護制度，防止信息濫用，確保反恐工作中的數(shù)據(jù)收集、使用符合法律規(guī)定并受到有效監(jiān)督。
中國的反恐怖主義法律制度體系歷經(jīng)40余年的發(fā)展完善，實現(xiàn)了本國法治精神和理念與國際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有效防范和懲治恐怖活動，又切實尊重和保障人權(quán)，符合本國實際和國際慣例，取得了良好的實踐效果。根據(jù)全球恐怖主義指數(shù)報告，中國的恐怖主義影響指數(shù)持續(xù)處于較低水平。
我們呼吁各會員國在人類命運共同體理念指引下，踐行全球安全倡議，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學共鑒和交流合作，共同推動全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。
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