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牧區(qū)巡回法庭增強司法救濟的可及性
——基于對新疆阿勒泰阿拉哈克、喀拉瑪蓋、賈登峪三法庭的調(diào)查
肖建飛
以“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建工作為契機，近年來人民法庭參與社會治理工作不斷深入。就各地創(chuàng)建工作開展情況看，重心下移、力量下沉、保障下傾、服務前移是普遍經(jīng)驗。如下問題仍需探究：“楓橋式”人民法庭建設核心在于落實指導性的基本原則和工作目標，還是學習乃至復制樣本的經(jīng)驗做法，抑或在“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建工作提出前，各地法庭已有眾多實踐，其工作目標和基本原理互通，具體工作方法有別，各地法庭“日用而不自知”？運行良好的司法機制不能懸浮于基層社會之外，司法秩序與社會秩序間如何能實現(xiàn)更深層次的互嵌？
2023-2024年，筆者在新疆阿勒泰地區(qū)進行人民法庭工作機制的主題調(diào)研，調(diào)研對象為阿勒泰市人民法院阿拉哈克人民法庭（以下簡稱“阿拉哈克法庭”）、福?？h人民法院喀拉瑪蓋人民法庭（以下簡稱“喀拉瑪蓋法庭”）、布爾津縣人民法院賈登峪人民法庭（以下簡稱“賈登峪法庭”），兼用參與觀察、深度訪談、司法統(tǒng)計等調(diào)研方法，圍繞法庭轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況與居民收入結構變化、巡回辦案工作模式的整體效果、法庭工作機制的形成和維系、多元解紛工作機制建設與運行等四個方面進行比較分析與經(jīng)驗總結。
一、三法庭轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異
阿拉哈克法庭轄區(qū)是典型的農(nóng)牧兼業(yè)區(qū)，牧業(yè)及相關收入在居民收入中占比超過60%。牧民轉場的牧道也是法庭巡回辦案的路線，法庭每年要處理大量草場使用權糾紛、勞務合同糾紛、代牧合同糾紛與動物侵權糾紛。喀拉瑪蓋法庭轄區(qū)傳統(tǒng)上也是牧區(qū)。21世紀以來，出租土地獲得租金成為本地農(nóng)牧民重要的收入來源，牧業(yè)收入占比明顯下降。近年來喀拉瑪蓋法庭辦理了大量土地轉包合同糾紛案件與勞務合同糾紛案件。在景區(qū)門戶設立賈登峪法庭是新疆地方三級法院的一次創(chuàng)新嘗試，目的在于改善旅游區(qū)的營商環(huán)境，保護游客的合法權益。近年來在賈登峪法庭辦理的案件中，借款合同糾紛占比最高，其次則是房屋租賃合同糾紛，后者源于旅游從業(yè)者與本地牧民就租賃木屋發(fā)生爭議。
二、巡回辦案適應生計轉型期解紛需求
與全國人民法庭執(zhí)法辦案工作類似，三個法庭辦理案件的重點多在于如何查明事實，而非法律條文的解釋適用和法律關系的分析認定。裁判所需要的關鍵事實認定、法律過錯判斷要明顯窄于法庭所需調(diào)查的案件事實、對錯評價本身，這在家事糾紛中表現(xiàn)得更為明顯。多年來，三個法庭堅持巡回辦案與坐堂辦案相結合，盡可能親赴現(xiàn)場、就地辦案；同時投注大量時間、精力做訴前調(diào)解、訴訟和解工作，上述工作旨在全面查明事實、分清對錯，繼而讓當事人達成一致意見，不破壞熟人社會的人際關系。
三、法庭人員的配備、調(diào)整與接續(xù)
三個法庭中，人員穩(wěn)定性最強、司法經(jīng)驗傳承較完整的是阿拉哈克法庭。該法庭工作延續(xù)40年，先后三代庭長工作于此?？斏w法庭的首位書記員后擔任庭長24年，法庭工作開展得益于新老庭長的密切合作。賈登峪法庭建立起12位法官的巡回辦案工作機制，代表著人民法庭專業(yè)化建設的新類型，也是對旅游區(qū)（景區(qū)）法庭發(fā)展模式的新嘗試。
四、三法庭參與多元解紛的工作模式
阿拉哈克法庭轄區(qū)的多元糾紛解決機制以法庭為主導，目前接受咨詢?nèi)允欠ㄍッ咳找幚淼某Ｒ?guī)工作事項?？斏w法庭首創(chuàng)了“冬不拉”調(diào)解法，成為 “烏倫古經(jīng)驗”的重要組成部分，多元糾紛解決機制的府院合作特征明顯?？{斯景區(qū)管理委員會設有投訴電話，專職工作人員解決了大量游客投訴，景區(qū)多元糾紛解決機制建設以政府為主導性力量。
五、結論與啟示
本報告考察了三個法庭的工作模式，無論是在延續(xù)游牧傳統(tǒng)的阿拉哈克法庭轄區(qū)，還是在由牧場轉為農(nóng)田的喀拉瑪蓋鎮(zhèn)周邊區(qū)域，抑或在游客如織的喀納斯景區(qū)，三個法庭處理的大量案件都與民生密切相關，巡回辦案工作模式更為貼近轄區(qū)居民的生產(chǎn)生活。巡回辦案一度是農(nóng)牧區(qū)人民法庭沿用多年的工作模式，在牧區(qū)沿用至今。這一工作模式具有多種優(yōu)勢，包括全面了解案件事實，從而能夠引導當事人達成雙方信服的調(diào)解方案，采用合法公允的裁判規(guī)則，繼而能夠保證法庭裁判的執(zhí)行力，引導周邊群眾的認知與行為。質(zhì)言之，巡回辦案工作機制在增強司法救濟的可及性方面取得了良好辦案效果，繼而提升了公正審判、便利解紛的保障水平。
作者簡介：肖建飛，江蘇大學法學院教授。
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