精準(zhǔn)扶貧是我國減貧理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。這一理念蘊(yùn)含著“一把鑰匙開一把鎖”的思想方法和工作方法，聚焦扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)因村因戶因人施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。精準(zhǔn)扶貧，貴在“精準(zhǔn)”，被稱作打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，設(shè)立5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧人口“扶上馬、送一程”，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著眼激發(fā)內(nèi)生動力，在全過程各環(huán)節(jié)聚焦“精準(zhǔn)”發(fā)力，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果成色更足、更可持續(xù)。
第一，圍繞幫扶對象，精準(zhǔn)識別易返貧致貧人群。2012年底，我國貧困人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%左右，貧困發(fā)生率正處在國際公認(rèn)的減貧“最艱難階段”，“涓滴效應(yīng)”促進(jìn)減貧的效用逐步遞減。在精準(zhǔn)扶貧方略引領(lǐng)下，經(jīng)過8年不懈努力，我國如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧。過渡期內(nèi)，不少脫貧群眾面臨來自自然、經(jīng)濟(jì)、家庭等的風(fēng)險沖擊，需要更精準(zhǔn)地識別和幫扶，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。相關(guān)部門以家庭為單位明確了防止返貧監(jiān)測對象范圍，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等全部納入幫扶范圍，做到應(yīng)納盡納，并設(shè)置分類管理的風(fēng)險類型，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警。有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通。截至2025年底，我國累計識別幫扶超過700萬監(jiān)測對象，穩(wěn)定消除困難群眾的返貧致貧風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
第二，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌形成多方合力。脫貧攻堅全過程充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。過渡期內(nèi)，針對內(nèi)生發(fā)展能力弱的地區(qū)，綜合運(yùn)用東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶四支力量，精準(zhǔn)聚焦薄弱地區(qū)和困難群體進(jìn)行幫扶。5年來，東部8省市、310家中央單位、6000多家企業(yè)、近300家社會組織各展所長，15萬支駐村工作隊、50多萬名駐村干部奮戰(zhàn)一線，運(yùn)用專業(yè)人才駐村服務(wù)、金融賦能特色產(chǎn)業(yè)、科技扶貧幫扶結(jié)對等支持模式，推動幫扶資源與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需求高效匹配。
第三，優(yōu)化幫扶方式，實(shí)行因地制宜、因人施策。脫貧攻堅時期，通過實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，精準(zhǔn)扶貧取得良好效果。過渡期內(nèi)，部分不穩(wěn)定戶、邊緣戶因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、就業(yè)務(wù)工不穩(wěn)、教育醫(yī)療負(fù)擔(dān)過大以及多重困難疊加等諸多因素，存在返貧致貧風(fēng)險。對此，各地區(qū)堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在幫扶方式上細(xì)化出發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)、實(shí)施小額信貸、東西部勞務(wù)輸送、定向技能培訓(xùn)、住房安全改造、全學(xué)段教育資助等具體對策，對納入幫扶的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“一人一策”“一戶一策”，并且定期跟蹤幫扶成效，對見效慢的及時調(diào)整方案，單一幫扶不足則疊加兜底保障，真正實(shí)現(xiàn)了靶向治療、對癥下藥。
第四，完善退出機(jī)制，確保穩(wěn)定退出、防止反彈。精準(zhǔn)退出是精準(zhǔn)幫扶流程的末端環(huán)節(jié)，要依據(jù)可量化、可核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，按照“先評估、再公示，先跟蹤、再脫鉤”的路徑，進(jìn)行嚴(yán)格評估、公示公開、動態(tài)跟蹤，強(qiáng)化對“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”政策成果的監(jiān)督。穩(wěn)定消除防止返貧監(jiān)測對象的返貧風(fēng)險后，還要跟蹤回訪防止反彈，確保幫扶政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性和持久度。
通過有效實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，我國守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，為常態(tài)化幫扶奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”以來，中央財政累計投入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金8505億元，832個脫貧縣均培育形成了2個至3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超1.7萬億元，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提高、地區(qū)發(fā)展差距不斷縮小。脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬人以上，穩(wěn)住了脫貧家庭三分之二以上的收入，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于全國農(nóng)民平均水平，穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)越來越牢固。
習(xí)近平總書記指出，“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。要看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，脫貧地區(qū)的底子還比較薄，基礎(chǔ)還比較弱，部分群眾返貧致貧風(fēng)險將長期存在。這就需要持續(xù)抓好常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
一是依托多部門共建共享常態(tài)化監(jiān)測平臺，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測和動態(tài)幫扶。發(fā)揮低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺作用，構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化監(jiān)測體系。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免遺漏或重復(fù)幫扶。二是以有力有效的開發(fā)式幫扶增強(qiáng)落后地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。統(tǒng)籌調(diào)動多元主體和資源要素實(shí)現(xiàn)多維度、多層次幫扶，精準(zhǔn)適配幫扶對象的發(fā)展路徑。要發(fā)揮地方特色文化、生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、文娛商體旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用，拓寬群眾就業(yè)增收渠道。三是持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化，堅持“投資于人”。更好統(tǒng)籌落后地區(qū)“硬投資”與“軟建設(shè)”，完善縣級基本財力保障機(jī)制，加大對口支援幫扶、人才培養(yǎng)交流、技術(shù)成果遷移等方面的支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員）
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