2025年9月，習(xí)近平主席在上海合作組織天津峰會(huì)期間提出全球治理倡議，為全球治理體系與時(shí)俱進(jìn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。全球治理倡議的主權(quán)平等、國(guó)際法治、多邊主義、以人為本、力求實(shí)效五大理念，為全球南方國(guó)家凝聚集體行動(dòng)、持續(xù)深化合作提供了根本基石。
主權(quán)平等是全球南方合作的首要前提。主權(quán)平等的核心在于所有國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，其主權(quán)與尊嚴(yán)必須得到尊重，均有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)在全球治理進(jìn)程中平等參與、平等決策、平等受益。現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事等領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定和議程設(shè)置，全球南方國(guó)家面臨主權(quán)被干涉、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系和國(guó)際規(guī)則制定上地位不平等問(wèn)題。就全球南方合作而言，主權(quán)平等是首要前提，不僅確認(rèn)了全球南方國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情自主選擇政治制度、發(fā)展模式和文化道路的權(quán)利，也為全球南方集體抵制外部干涉、維護(hù)自主發(fā)展道路提供了政治盾牌，更從理念層面引導(dǎo)全球南方國(guó)家開(kāi)展以平等協(xié)商、互利共贏為特征的合作，從而獲得平等參與國(guó)際規(guī)則的磋商、修訂與塑造的權(quán)利。只有相互承認(rèn)并踐行主權(quán)平等，合作各方才能建立基本政治信任，減少因擔(dān)心主權(quán)受損而產(chǎn)生的合作障礙，為深入合作創(chuàng)造穩(wěn)定氛圍，促成自愿與包容的真誠(chéng)合作。
國(guó)際法治是全球南方合作的制度保障。國(guó)際法治是全球治理得以有效運(yùn)行的基石，其核心在于構(gòu)建各國(guó)普遍認(rèn)同、共同遵守的行為準(zhǔn)則和權(quán)責(zé)邊界?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)際法治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷國(guó)際法律和規(guī)則制定與解釋權(quán)，在實(shí)踐中將自身利益凌駕于國(guó)際法律和規(guī)則之上，濫用“長(zhǎng)臂管轄”與單邊制裁，而全球南方國(guó)家在國(guó)際訴訟與談判中處于弱勢(shì)地位，缺乏在參與全球治理時(shí)保障自身利益的制度化渠道。就全球南方合作而言，國(guó)際法治理念的核心是推動(dòng)國(guó)際法律規(guī)則從“少數(shù)主導(dǎo)”向“多元共治”變革，將全球南方國(guó)家發(fā)展訴求和利益轉(zhuǎn)化為具體國(guó)際準(zhǔn)則，為推動(dòng)全球治理體系公平正義發(fā)展提供制度保障。一方面，國(guó)際法治要能提供各國(guó)平等的交流機(jī)制，通過(guò)全球南方國(guó)家團(tuán)結(jié)合作和共同努力，推動(dòng)其從規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐贫ㄕ?，形成基于廣泛共識(shí)、包容不同發(fā)展階段且具備可操作性的國(guó)際法律規(guī)則安排；另一方面，國(guó)際法治也必須維護(hù)國(guó)際法律規(guī)則的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一適用，促使發(fā)達(dá)國(guó)家在遵守規(guī)則、履行義務(wù)及解決爭(zhēng)端方面承擔(dān)更大責(zé)任，使規(guī)則真正成為約束強(qiáng)者而非苛責(zé)弱者的公共制度。全球治理倡議強(qiáng)調(diào)國(guó)際法治，有利于全球南方國(guó)家通過(guò)集體行動(dòng)提升制度性話語(yǔ)權(quán)，將自身對(duì)公平正義的普遍訴求轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)際法律規(guī)則制定與執(zhí)行過(guò)程的制度性參與，彰顯全球南方合作的力量。
多邊主義是全球南方合作的根本路徑。多邊主義是國(guó)際關(guān)系行為體間開(kāi)展交往的重要方式，是全球治理得以有效推進(jìn)的根本路徑，其核心在于推動(dòng)全球事務(wù)由各國(guó)共同協(xié)商，治理體系由各國(guó)共同建設(shè)，發(fā)展成果由各國(guó)共同分享。當(dāng)今世界，多邊主義實(shí)踐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)政府不斷采取保護(hù)主義和單邊主義措施，逆全球化趨勢(shì)抬頭。對(duì)全球南方國(guó)家合作而言，以經(jīng)濟(jì)全球化為基礎(chǔ)的多邊主義拓展了合作空間，提供了發(fā)展機(jī)遇。單個(gè)南方國(guó)家在現(xiàn)有治理體系中處于弱勢(shì)，僅依靠雙邊關(guān)系難以有效抵御外部沖擊，多邊主義是全球南方國(guó)家基于自身歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)訴求選擇的國(guó)際合作路徑。踐行并推動(dòng)真正的多邊主義，關(guān)鍵在于將全球南方國(guó)家在發(fā)展訴求上的廣泛共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的集體行動(dòng)與制度影響力，依托多邊合作平臺(tái)進(jìn)行立場(chǎng)協(xié)調(diào)、資源整合與聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著合理高效的方向穩(wěn)步演進(jìn)，促進(jìn)全球南方的整體發(fā)展與全球治理體系的持久改善。
以人為本是全球南方合作的價(jià)值指向。以人為本的核心在于將各國(guó)人民的生存安全、發(fā)展機(jī)會(huì)與生活福祉置于中心位置，通過(guò)治理體系的改革和完善，提升各國(guó)民眾在共同發(fā)展中的獲得感，在應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)中的安全感，在促進(jìn)共同利益中的幸福感，從而為全球治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)認(rèn)同與持久運(yùn)行基礎(chǔ)。當(dāng)前的全球治理實(shí)踐尚未充分回應(yīng)全球南方民眾最迫切的發(fā)展需求，許多南方國(guó)家長(zhǎng)期面臨發(fā)展成果分配不均、公共服務(wù)供給不足、脆弱群體保障缺失等民生問(wèn)題。就全球南方國(guó)家合作而言，以人為本理念強(qiáng)調(diào)合作發(fā)展的最終目的是人的全面發(fā)展與福祉提升。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，全球南方國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有聚焦民生、減少貧困的全球治理環(huán)境，因此需要在合作中堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)包容性發(fā)展議程。制度安排應(yīng)優(yōu)先關(guān)注各國(guó)對(duì)就業(yè)創(chuàng)造、公共服務(wù)可及性和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際影響，積極回應(yīng)和解決人民的現(xiàn)實(shí)訴求，使合作成果廣泛惠及廣大人民，從而更好地保障廣大人民穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展利益。
力求實(shí)效是全球南方合作的重要準(zhǔn)則。力求實(shí)效的核心在于堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與系統(tǒng)推進(jìn)，將治理共識(shí)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的行動(dòng)與成果。全球治理的有效性并非取決于議程的數(shù)量或承諾的規(guī)模，而在于能否針對(duì)各國(guó)尤其是全球南方國(guó)家發(fā)展問(wèn)題提供可持續(xù)的解決方案。當(dāng)前，全球治理實(shí)踐仍面臨“議而不決、決而不行”的執(zhí)行赤字，不僅削弱了國(guó)際合作的公信力與動(dòng)員能力，也使全球南方國(guó)家在參與全球治理時(shí)難以獲得實(shí)質(zhì)性收益。就全球南方合作而言，堅(jiān)持力求實(shí)效準(zhǔn)則意味著必須將發(fā)展訴求轉(zhuǎn)化為具體、可衡量、可持續(xù)的合作行動(dòng)，從“談?wù)搯?wèn)題”轉(zhuǎn)向“解決問(wèn)題”，回應(yīng)全球南方國(guó)家在參與全球治理時(shí)對(duì)“有效性”和“成果可見(jiàn)性”的核心關(guān)切，形成可驗(yàn)證、可推廣復(fù)制的發(fā)展范本。在共同參與全球議程時(shí)，全球南方國(guó)家應(yīng)聚焦全球南方能源安全、糧食安全、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、貧困治理等共同關(guān)切的優(yōu)先領(lǐng)域，開(kāi)展務(wù)實(shí)穩(wěn)定的多邊項(xiàng)目合作，并通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)機(jī)制化建設(shè)，取得有助于全球可持續(xù)發(fā)展和解決全球緊迫問(wèn)題的務(wù)實(shí)效果。
中國(guó)一直致力于推動(dòng)全球南方合作，通過(guò)共建“一帶一路”倡議、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)全球南南合作發(fā)展支持機(jī)制、“金磚+”機(jī)制、“上合組織+”機(jī)制、中非合作論壇等系統(tǒng)性合作框架，不斷踐行全球治理倡議的五大理念，在合作中尊重各國(guó)主權(quán)平等，建設(shè)公平正義的國(guó)際法治，推動(dòng)多邊主義和治理改革，堅(jiān)持以人為本價(jià)值理念，聚焦務(wù)實(shí)項(xiàng)目落地與民生發(fā)展。中國(guó)通過(guò)與南方國(guó)家開(kāi)展大型基建與產(chǎn)能合作項(xiàng)目，共同打造“小而美”民生項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)字和綠色等新興領(lǐng)域交流合作，贏得了全球南方國(guó)家的廣泛認(rèn)同，成為代表全球南方利益的關(guān)鍵性力量，引領(lǐng)全球南方發(fā)揮集體力量推動(dòng)全球治理的深層次變革。
展望未來(lái)，中國(guó)仍將在推動(dòng)全球南方合作發(fā)展能力建設(shè)、多邊機(jī)制塑造、公共產(chǎn)品供給與價(jià)值敘事協(xié)同等方面著力，不斷擴(kuò)大全球南方合作成效。第一，以發(fā)展治理能力建設(shè)夯實(shí)全球南方合作根基，注重能力共建、制度培育與政策自主性的同步提升，通過(guò)知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒與技術(shù)協(xié)作，助力合作伙伴激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成符合自身國(guó)情的發(fā)展規(guī)劃與治理體系。第二，以多邊機(jī)制建設(shè)升級(jí)塑造制度性權(quán)力，通過(guò)支持改革現(xiàn)有國(guó)際治理機(jī)制、建設(shè)新興平臺(tái)與探索合作模式創(chuàng)新，協(xié)同南方國(guó)家構(gòu)建國(guó)際法治體系，增強(qiáng)全球治理體系代表性。第三，以公共產(chǎn)品供給引領(lǐng)新興領(lǐng)域治理，攜手全球南方國(guó)家，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色低碳等領(lǐng)域提出更具包容性與發(fā)展導(dǎo)向的治理主張與可行方案，提供契合南方國(guó)家新興領(lǐng)域發(fā)展需要的公共產(chǎn)品，共同參與制定新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則。第四，以全球南方敘事穩(wěn)固集體身份認(rèn)同，在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作與機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，著力通過(guò)價(jià)值共鳴、議題協(xié)調(diào)與敘事共建，凝聚廣泛共識(shí)，將全球南方國(guó)家多元訴求整合為更具韌性的集體行動(dòng)能力，打造立足各國(guó)實(shí)際、包容多元發(fā)展的國(guó)際價(jià)值敘事體系。
（作者：藍(lán)慶新，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）
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