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網(wǎng)絡(luò)空間中的民主權(quán)利保障
——以人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”為案例
楊佳 楊文全 申亞欣
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為人民群眾表達(dá)意見(jiàn)、訴求的重要平臺(tái)。中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的民主生活實(shí)踐，彰顯著人民至上的制度優(yōu)勢(shì)，貫穿著以人民為中心的人權(quán)保障理念。
人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”是《人民日?qǐng)?bào)》專門為中央部門與地方各級(jí)黨委政府搭建的網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，群眾可直接向中央各部門與各地黨委和政府留言發(fā)表意見(jiàn)建議，已覆蓋中央各部門、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及其所轄市縣。作為全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”這一案例載入《中國(guó)的民主》白皮書(shū)。
黨的十八大以來(lái)，截至2024年底，累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)件群眾和企業(yè)留言，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”得到各地區(qū)各相關(guān)部門回復(fù)辦理。在一問(wèn)一答的互動(dòng)中，人民群眾的民主權(quán)利得到更好保障，群眾以更加便捷的方式參與到全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中，成為中國(guó)數(shù)字社會(huì)民主權(quán)利保障的一個(gè)縮影。
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“領(lǐng)導(dǎo)留言板”首屏界面
一、網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的新要求
互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新，不僅豐富了民主權(quán)利的表達(dá)途徑，而且拓展了民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式。這既為民主權(quán)利保障帶來(lái)不同維度的新機(jī)遇，也為民主權(quán)利保障帶來(lái)一定程度的新挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)空間延伸了現(xiàn)實(shí)社會(huì)民主實(shí)踐場(chǎng)域
保障民主權(quán)利對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)政治文明發(fā)展至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)空間民主權(quán)利保障是現(xiàn)實(shí)社會(huì)民主實(shí)踐的發(fā)展延伸。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”采取“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”原則，提升政府工作透明度，保障群眾知情權(quán)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)“人民建議”欄目，充分吸收社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)空間豐富了民主權(quán)利保障維度
中國(guó)建立了一系列法律和制度，充分保障人民能夠在日常生活中行使各項(xiàng)民主權(quán)利。通過(guò)網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)空間，豐富了民主權(quán)利的保障維度，中國(guó)人民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理中，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)空間拓展了民主參與廣度和深度
人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”秉持讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路理念，致力于促進(jìn)提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，這一網(wǎng)絡(luò)空間打破時(shí)空限制、降低使用難度、擴(kuò)大參與范圍，拓展了民主參與廣度和深度。群眾可采取文字、圖片、視頻等形式提出問(wèn)題和訴求，通過(guò)多元化表達(dá)、交互式對(duì)話、全過(guò)程監(jiān)督，豐富了民主表達(dá)形式和渠道。
二、“領(lǐng)導(dǎo)留言板”對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主權(quán)利保障的實(shí)踐探索
問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”持續(xù)就群眾急難愁盼等主題開(kāi)展系列征集，并形成相關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，幫助各級(jí)黨委和政府傾聽(tīng)民聲民意，推進(jìn)各方面改革發(fā)展。各級(jí)部門2024年共回復(fù)辦理群眾和經(jīng)營(yíng)主體留言近80萬(wàn)件。相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告反映著群眾和經(jīng)營(yíng)主體的訴求分布，成為各級(jí)黨委和政府落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“參照系”。
?。ㄒ唬槿嗣袢罕妳⑴c民主決策開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)通道
人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”作為網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)，不僅支撐中央部門與地方各級(jí)黨委和政府常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)上群眾工作，而且適時(shí)從群眾留言中吸納民意、匯集民智，體察民情、分析民需，及時(shí)撰寫(xiě)新聞內(nèi)參、分析報(bào)告等，成為干部群眾溝通的便捷橋梁、提升治理能力的新型工具。
?。ǘ槿嗣袢罕妳⑴c民主管理創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
中國(guó)人口多、地域廣，基層治理差異大。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮互動(dòng)功能，有利于打破時(shí)間和空間的界限，集中群眾智慧，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、精細(xì)化服務(wù)。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”作為輔助基層治理現(xiàn)代化變革的有效手段，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新發(fā)展。群眾在與人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”互動(dòng)的過(guò)程中，不僅能夠促進(jìn)解決自身實(shí)際問(wèn)題，也通過(guò)網(wǎng)上建言互動(dòng)獲得自我成就感。
?。ㄈ槿嗣袢罕妳⑴c民主監(jiān)督提供網(wǎng)絡(luò)空間
“領(lǐng)導(dǎo)留言板”依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，能夠隨時(shí)隨地收集群眾的意見(jiàn)建議，時(shí)效性、針對(duì)性相對(duì)較強(qiáng)，使民主監(jiān)督更加全面、深入、有效，為公民享有民主監(jiān)督權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)保障、渠道保障、生態(tài)保障。首先，群眾留言本身包含著群眾監(jiān)督。其次，根據(jù)留言線索開(kāi)展輿論監(jiān)督。最后，聯(lián)動(dòng)多部門共同開(kāi)展輿論監(jiān)督。在民主監(jiān)督方面，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”還將進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性、實(shí)效性。
三、網(wǎng)絡(luò)空間民主權(quán)利保障面臨的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略
面對(duì)飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間，保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、信息傳播安全、信息內(nèi)容安全，有效維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，需要進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容的管理主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間在給群眾和企業(yè)提供表達(dá)空間、投訴平臺(tái)、舉報(bào)渠道的同時(shí)，存在信息重復(fù)、信息干擾甚至信息過(guò)載、信息核實(shí)難度大等棘手問(wèn)題。
?。ㄒ唬┟媾R的主要問(wèn)題
從人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間民主權(quán)利保障仍然面臨一些需要解決的問(wèn)題。一是參與群體不均衡，不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同文化程度、不同年齡層的群體在參與度上存在顯著差異；二是回復(fù)質(zhì)量待提高，回復(fù)不及時(shí)、數(shù)量偏低、質(zhì)量不高；三是留言辦理機(jī)制待完善，部分地區(qū)和部門的留言辦理流程不清晰，缺乏明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)和部門為了片面追求回復(fù)率，內(nèi)容存在敷衍、套話現(xiàn)象。
（二）改進(jìn)的對(duì)策措施
科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主權(quán)利保障中的各種問(wèn)題，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是推進(jìn)廣泛使用，促進(jìn)均衡參與，充分考慮不同使用者的文化程度差異、認(rèn)知差異、理解差異、表達(dá)溝通差異；二是完善回復(fù)機(jī)制，提高辦理質(zhì)量，在回復(fù)、辦理時(shí)限上實(shí)行分級(jí)管理機(jī)制；三是加強(qiáng)信息管理，提升回復(fù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)留言信息的精準(zhǔn)標(biāo)簽匹配、篩選分類、智能摘要、精確流轉(zhuǎn)，提升信息質(zhì)量和流轉(zhuǎn)效率；四是健全制度體系，強(qiáng)化服務(wù)保障，制定詳細(xì)的辦理流程規(guī)范。
?。ㄈ┪磥?lái)發(fā)展展望
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革飛速發(fā)展，新一代人工智能重塑生產(chǎn)方式和生活方式，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”在中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中，具有廣闊應(yīng)用前景和巨大創(chuàng)新空間。未來(lái)應(yīng)持續(xù)深化人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)融合應(yīng)用，不斷適應(yīng)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，持續(xù)創(chuàng)新完善，為中國(guó)民主政治發(fā)展注入新活力，為保障人民群眾的民主權(quán)利、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主發(fā)揮新的更大作用。
作者簡(jiǎn)介：楊佳，人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作部主任；楊文全，人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作部副主任；申亞欣，人民網(wǎng)黨政采訪部主任。
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