聯(lián)合國人權(quán)機制的80年：發(fā)展脈絡(luò)與未來展望
毛俊響
2025年是聯(lián)合國成立80周年。聯(lián)合國成立80年來，為維護和平與安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人權(quán)發(fā)揮了不可替代的重要作用，已經(jīng)成為推進全球治理的最重要的多邊平臺。在人權(quán)領(lǐng)域，《聯(lián)合國憲章》將“增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國之宗旨，并規(guī)定了多項人權(quán)條款。在聯(lián)合國推動下，國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系和人權(quán)機制不斷完善，人權(quán)普遍化運動蓬勃發(fā)展，成為戰(zhàn)后國際法治和全球治理最為引人注目的領(lǐng)域之一。
一、80年來聯(lián)合國人權(quán)機制的發(fā)展脈絡(luò)
人權(quán)是人類文明進步的重要標(biāo)志。人權(quán)具有普遍性，“呵護人的生命、價值、尊嚴(yán)，實現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會的共同追求”。但是，以人權(quán)普遍性為基礎(chǔ)的國際人權(quán)制度安排主要還是在聯(lián)合國成立之后?？傮w來說，聯(lián)合國人權(quán)機制的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段從1945年聯(lián)合國成立到20世紀(jì)60年代末，是聯(lián)合國人權(quán)機制的初創(chuàng)階段。在這一階段，聯(lián)合國人權(quán)機制聚焦人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展職能。1948年聯(lián)合國大會通過《世界人權(quán)宣言》，1966年聯(lián)合國大會通過《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其任擇議定書、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，構(gòu)筑了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心基石。第二階段從20世紀(jì)60年代末到冷戰(zhàn)結(jié)束，是聯(lián)合國人權(quán)機制的拓展階段。在這一階段，國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定仍然保持蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《保護所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》陸續(xù)被制定出來。這一階段比較突出的兩個特征是：第一，在20世紀(jì)70年代，國際社會迎來了批準(zhǔn)或加入聯(lián)合國人權(quán)公約的高潮。第二，人權(quán)委員會開始突破“不行動原則”，創(chuàng)立1235號、1503號程序，對大規(guī)模侵犯人權(quán)的情勢保持關(guān)注，標(biāo)志著聯(lián)合國人權(quán)機制職能從集中關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定到兼顧監(jiān)督救濟的重大拓展。第三階段從冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，是聯(lián)合國人權(quán)機制的優(yōu)化階段，也是人權(quán)普遍化運動發(fā)展最為迅速的階段。1993年維也納世界人權(quán)大會凝聚了人權(quán)普遍性的國際共識，最大限度地彌合了國際社會在人權(quán)領(lǐng)域的意識形態(tài)分歧。在此背景下，國際社會在20世紀(jì)90年代迎來了批準(zhǔn)或加入聯(lián)合國人權(quán)公約的另一波高潮。聯(lián)合國將人權(quán)列為三大支柱之一，開啟了人權(quán)主流化進程，人權(quán)逐漸成為全球治理的核心議題。在機制建設(shè)方面，聯(lián)合國大會在1993年設(shè)立人權(quán)事務(wù)高級專員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動，2006年聯(lián)合國大會成立人權(quán)理事會以加強聯(lián)合國人權(quán)機制工作效能。人權(quán)理事會除了繼承和發(fā)展人權(quán)委員會的相關(guān)機制，還設(shè)立了普遍定期審議機制，是近年來聯(lián)合國人權(quán)機制改革的創(chuàng)新成果。梳理聯(lián)合國人權(quán)機制的80年歷史，可以得出以下規(guī)律性認(rèn)識。
?。ㄒ唬┞?lián)合國人權(quán)機制發(fā)展和運行的主線就是推進人權(quán)普遍化
第一，在國際人權(quán)文件中宣示獲得國際共識的基礎(chǔ)性人權(quán)理念。如果說《聯(lián)合國憲章》是戰(zhàn)后人權(quán)普遍化運動的法律基礎(chǔ)，那么《世界人權(quán)宣言》則是戰(zhàn)后人權(quán)普遍化運動的思想基礎(chǔ)。《世界人權(quán)宣言》被認(rèn)為是多元哲學(xué)的妥協(xié)產(chǎn)物，而非單一人權(quán)哲學(xué)主導(dǎo)。多元人權(quán)文化在《世界人權(quán)宣言》中最鮮明、最集中的體現(xiàn)就是將人性尊嚴(yán)作為人權(quán)基石，從而達(dá)成了對人權(quán)精神的普遍性共識?！妒澜缛藱?quán)宣言》所體現(xiàn)的溫和、寬容和理解精神，可能會被視為人類走向全球文明化過程中的最大進步。第二，人權(quán)普遍性的形式載體是國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，制定并通過國際社會所公認(rèn)的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，是推進人權(quán)普遍化運動的必然要求。聯(lián)合國主持通過了一系列國際人權(quán)公約，形成了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，建立普遍性的人權(quán)機制，推動各國接納并實施國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，縮小人權(quán)價值與人權(quán)實踐之間的現(xiàn)實鴻溝。普遍性人權(quán)機制運用普遍性人權(quán)價值和標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督各國人權(quán)實踐，并為人權(quán)侵犯提供救濟，是人權(quán)普遍化運動最有意義的環(huán)節(jié)。
?。ǘ┞?lián)合國人權(quán)機制發(fā)展出“弱法律性、強政治性”的兩套體系
這兩套體系分別是以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的人權(quán)機制、以聯(lián)合國人權(quán)公約為基礎(chǔ)的人權(quán)機制。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第1條第3款和第55條，聯(lián)合國及其主要機構(gòu)承擔(dān)促進全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守的義務(wù)。以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的人權(quán)機制被賦予人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和人權(quán)實施監(jiān)督的主要職能，前者依據(jù)為《聯(lián)合國憲章》第13條第1款（即“大會應(yīng)發(fā)動研究，并作出建議……以促進經(jīng)濟、社會、文化、教育及衛(wèi)生各部門之國際合作，且不分種族、性別、語言或宗教，助成全體人類之人權(quán)及基本自由之實現(xiàn)”）和第62條第2款（即經(jīng)社理事會“為增進全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重及維護起見，得作成建議案”），后者則是通過在實踐中的職能擴張而建立起各種實施監(jiān)督機制。從某種程度上來講，聯(lián)合國人權(quán)公約是聯(lián)合國大會和經(jīng)社理事會在人權(quán)領(lǐng)域“作成建議（案）”的結(jié)果，因此，以聯(lián)合國人權(quán)公約為基礎(chǔ)的人權(quán)機制是以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的人權(quán)機制依據(jù)《聯(lián)合國憲章》開展工作的重要成果。它們以法律規(guī)則為基礎(chǔ)但又高度依賴于國家間的政治合作，呈現(xiàn)出兼具法律邏輯與政治邏輯的二元特征。以聯(lián)合國人權(quán)公約為基礎(chǔ)的人權(quán)機制更多體現(xiàn)條約效力相對性特征，即它只適用于人權(quán)公約締約國。所以，與以聯(lián)合國人權(quán)公約為基礎(chǔ)的人權(quán)機制相比，以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的人權(quán)機制在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方面更具有實質(zhì)意義——因為人權(quán)條約機構(gòu)并沒有被賦予人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的法定職能，在人權(quán)監(jiān)督方面更具有廣泛性、普遍性。
（三）聯(lián)合國人權(quán)機制建立在多邊主義、共同價值和包容互鑒三大基石之上
聯(lián)合國既是多邊主義的產(chǎn)物，也是多邊主義最大的象征。多邊主義始終是聯(lián)合國人權(quán)機制的核心基石。如果沒有各國對多邊主義的認(rèn)同，聯(lián)合國人權(quán)機制將不復(fù)存在。聯(lián)合國人權(quán)機制的第二個基石是共同價值。如果僅有多邊主義而無對人權(quán)價值的認(rèn)同，那么由《聯(lián)合國憲章》開啟人權(quán)國際化的歷史進程也就不可想象。從內(nèi)在理念來講，人權(quán)的共同價值體現(xiàn)為《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》、聯(lián)合國人權(quán)公約以及《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》等所反復(fù)強調(diào)的人性尊嚴(yán)；從外在形態(tài)來講，人權(quán)的共同價值體現(xiàn)為《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國人權(quán)公約所列舉的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國人權(quán)機制的第三個基石是包容互鑒。人權(quán)價值雖然具有普遍性，但是落實人權(quán)價值的理念、制度、模式、實踐卻具有多樣性。在起草《世界人權(quán)宣言》的過程中確實存在強化或突出某種人權(quán)理念或人權(quán)哲學(xué)的傾向，但是《世界人權(quán)宣言》最終還是克服了這種傾向，為多元人權(quán)文化在國際社會的存在與發(fā)展、交流與對話提供了規(guī)范空間和思想空間。80年來，人權(quán)普遍化運動始終在價值普遍性與文化多樣性之間尋求平衡，鼓勵各種人權(quán)文化、人權(quán)制度、人權(quán)模式開展平等對話、交流互鑒，這才是人權(quán)的真諦。
（四）聯(lián)合國人權(quán)機制切實承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)制定、實施監(jiān)督、能力建設(shè)三項職能
第一，人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)展。國際人權(quán)運動建立在規(guī)則主義的基礎(chǔ)上，人類社會對人權(quán)的美好愿望都必須通過取得國際共識的規(guī)則來加以闡釋?！堵?lián)合國憲章》是世界上第一份明確規(guī)定人權(quán)問題國際化的多邊條約，《世界人權(quán)宣言》是人類社會第一份多邊的人權(quán)清單；聯(lián)合國人權(quán)公約則是在《世界人權(quán)宣言》基礎(chǔ)上將人權(quán)清單具體化的法律文件。就國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而言，存在兩類主要淵源：第一類是嚴(yán)格意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源，即具有法律約束力的人權(quán)公約或習(xí)慣法，它是人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的法律表達(dá)，是成熟的人權(quán)規(guī)則。第二類是廣泛意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源，即不具有法律約束力的人權(quán)宣言或決議，它們是人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的前序規(guī)則。《世界人權(quán)宣言》雖然是聯(lián)合國大會通過的決議，但是被廣泛認(rèn)為具有習(xí)慣規(guī)則的性質(zhì)，可以被認(rèn)為是嚴(yán)格意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源。就其關(guān)系而言，嚴(yán)格意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源往往由廣泛意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源發(fā)展而來，人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定往往表現(xiàn)出“先宣言、后公約”的規(guī)范路徑，廣泛意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源就是發(fā)展中的人權(quán)規(guī)則；廣泛意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源也可能是嚴(yán)格意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源延伸的產(chǎn)物，是對嚴(yán)格意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源的解釋或深化，可能發(fā)展為嚴(yán)格意義上的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源。此外，還有一類人權(quán)規(guī)范的作用也越來越被重視，那就是人權(quán)條約機構(gòu)的一般性意見、人權(quán)理事會特別報告員或工作組關(guān)于某個人權(quán)議題的報告等。它們可以澄清人權(quán)公約條款在解釋和適用上的模糊之處，在事實上起到了對人權(quán)公約條款的解釋與發(fā)展功能，可以被稱為輔助性質(zhì)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)淵源。
第二，監(jiān)督人權(quán)公約的實施。實施監(jiān)督是聯(lián)合國人權(quán)機制生命力的具體體現(xiàn)。聯(lián)合國人權(quán)機制在運行初期，堅持“不行動原則”，工作重心是制定人權(quán)規(guī)則，實施監(jiān)督的職能主要是由人權(quán)委員會在20世紀(jì)60年代之后發(fā)展起來的。在聯(lián)合國人權(quán)公約還沒有被廣泛制定出來并生效的背景下，20世紀(jì)60年代后期人權(quán)委員會通過創(chuàng)立1503號程序開展人權(quán)監(jiān)督就具有十分重要的開創(chuàng)意義。隨著聯(lián)合國人權(quán)公約監(jiān)督機制的廣泛鋪開，聯(lián)合國人權(quán)機制建立了以整體監(jiān)督和個案救濟為核心的兩套實施監(jiān)督體系。整體監(jiān)督是指聯(lián)合國人權(quán)機制依據(jù)國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)對一國尊重、保障和實現(xiàn)人權(quán)義務(wù)的整體情況的監(jiān)督。這種監(jiān)督方式主要有聯(lián)合國人權(quán)公約的締約國報告機制、聯(lián)合國人權(quán)理事會的普遍定期審議機制。整體監(jiān)督過程中雖然也發(fā)生對個案的關(guān)注，但主要聚焦國家立法和政策的制定、實施、修改、廢止及其對該國某個群體或大部分民眾人權(quán)保障的影響。與整體監(jiān)督相對的是個案救濟。個案救濟體現(xiàn)了捍衛(wèi)人權(quán)的正義，因而成為冷戰(zhàn)后聯(lián)合國人權(quán)機制發(fā)展的新趨向。個案救濟主要表現(xiàn)為聯(lián)合國人權(quán)公約的個人來文申訴制度、聯(lián)合國人權(quán)理事會的申訴程序。目前，聯(lián)合國人權(quán)公約都建立起了任擇性質(zhì)的個人來文申訴機制，聯(lián)合國人權(quán)理事會第 5/1 號決議也吸收了1503號程序的基本精神，建立申訴程序以受理由個人、團體或聲稱為人權(quán)侵犯受害者或掌握與該類侵犯相關(guān)的直接可靠信息的非政府組織提交的來文。個案救濟最鮮明的特征就是為申訴人或受害者提供準(zhǔn)司法性質(zhì)的救濟，但是它的影響可能不止于個人，往往附帶了對相關(guān)國家國內(nèi)立法和政策的審查，因而也可能起到整體監(jiān)督的效果。
第三，能力建設(shè)。從根本上來講，國家承擔(dān)人權(quán)保障的首要責(zé)任，因而國家保障人權(quán)的能力建設(shè)至關(guān)重要。從建立伊始，聯(lián)合國人權(quán)機制就積極開展人權(quán)援助與合作項目，旨在幫助國家進行人權(quán)領(lǐng)域的能力建設(shè)。人權(quán)領(lǐng)域的能力建設(shè)淵源于《聯(lián)合國憲章》第1條第3款，即“促成國際合作……促進對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。在20世紀(jì)50年代，聯(lián)合國大會已經(jīng)開始將人權(quán)援助項目作為實施《聯(lián)合國憲章》第1條第3款的方法。1955年12月17日，聯(lián)合國大會通過926(Ⅸ)決議設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域咨詢服務(wù)項目。1966年聯(lián)合國大會通過的人權(quán)公約也強調(diào)締約國要通過單獨或國際合作等途徑，尋求國際援助來提升權(quán)利保障能力和水平。1993年《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》強調(diào)要加強人權(quán)咨詢服務(wù)和技術(shù)合作方案，提供人權(quán)技術(shù)援助。1993年聯(lián)合國大會通過48/141號決議設(shè)立人權(quán)事務(wù)高級專員，授權(quán)人權(quán)事務(wù)高級專員通過高專辦或其他合適機構(gòu)提供人權(quán)咨詢服務(wù)和技術(shù)、金融援助，進一步強化了人權(quán)領(lǐng)域咨詢服務(wù)和能力建設(shè)項目。根據(jù)聯(lián)合國大會第60/251決議，聯(lián)合國人權(quán)理事會的主要職能之一就是促進人權(quán)教育和學(xué)習(xí)以及咨詢服務(wù)、技術(shù)援助等能力建設(shè)。人權(quán)領(lǐng)域的能力建設(shè)旨在幫助國家和區(qū)域提升預(yù)防人權(quán)侵犯、保障人權(quán)的能力和水平，從長遠(yuǎn)來看，它或許是聯(lián)合國人權(quán)機制最有價值的職能之一。
二、聯(lián)合國人權(quán)機制的當(dāng)前困境
?。ㄒ唬┒噙呏髁x基石在動搖
近年來，多邊主義遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多邊主義人權(quán)機制的代表性、權(quán)威性、有效性不足的問題更加凸顯。聯(lián)合國人權(quán)委員會是典型的多邊主義人權(quán)平臺，但因嚴(yán)重的政治化問題飽受廣大發(fā)展中國家的抨擊，最終被人權(quán)理事會取代。人權(quán)理事會成立不到20年，又屢屢遭遇美國抵制。布什執(zhí)政時期的美國政府反對人權(quán)理事會并拒絕競選成員席位，奧巴馬執(zhí)政時期美國政府尋求競選成員席位并推動改革，特朗普第一任政府時期的美國于2018年正式退出人權(quán)理事會，拜登執(zhí)政時期美國競選 2022-2024年任期的人權(quán)理事會成員。2025年2月4日，特朗普政府簽署發(fā)布行政令，宣布美國不會參與聯(lián)合國人權(quán)理事會，也不會競選該機構(gòu)的職位。此外，美國還退出聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等與人權(quán)相關(guān)的國際組織。從長遠(yuǎn)來看，美國抵制人權(quán)理事會肯定會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，是對人權(quán)理事會所宣稱的普遍性、非選擇性等原則的傷害，嚴(yán)重侵蝕人權(quán)機制的多邊主義基石。
?。ǘ┱位瘍A向無法克服
政治化傾向是聯(lián)合國人權(quán)機制的內(nèi)在頑癥，但是，聯(lián)合國人權(quán)機制無法消除政治干預(yù)。一方面，政治與人權(quán)無法絕對分開。從國際角度而言，第二次世界大戰(zhàn)后人權(quán)已成為國際關(guān)系的重要議題，國際社會認(rèn)識到尊重和保障人權(quán)與維護國際和平與安全緊密關(guān)聯(lián)，《聯(lián)合國憲章》將人權(quán)列為聯(lián)合國的宗旨，《世界人權(quán)宣言》序言開篇就強調(diào)“對人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”。從國內(nèi)角度而言，人權(quán)與政治關(guān)聯(lián)的程度則更高。人權(quán)是高敏感度的政治議題，人權(quán)關(guān)涉國內(nèi)政治制度性質(zhì)、政權(quán)安全、意識形態(tài)安全。另一方面，聯(lián)合國本身是政治機構(gòu)，人權(quán)是這一政治機構(gòu)的核心議程。作為聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)的人權(quán)委員會和人權(quán)理事會是政府間的政治機構(gòu)，聯(lián)合國人權(quán)機制的運行根本無法規(guī)避政治邏輯的影響。由此導(dǎo)致的問題是，聯(lián)合國人權(quán)機制在處理人權(quán)問題時屢屢遭遇政治化操弄，難以避免政治對抗與對峙。
?。ㄈ┞?lián)合國人權(quán)機制的機制膨脹與職能重疊問題日益嚴(yán)重
以聯(lián)合國人權(quán)公約為基礎(chǔ)的人權(quán)機制高度同質(zhì)化，即“九個公約、九套體制”，反映了聯(lián)合國人權(quán)機制的自足發(fā)展和膨脹化趨勢，這導(dǎo)致各種機制相互之間在職能上高度重疊?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》與聯(lián)合國專門性人權(quán)公約都建立了各自的整體監(jiān)督和個案救濟機制，但是它們之間在監(jiān)督事項方面又不可能截然分開。在實施監(jiān)督方面，以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的人權(quán)機制與以聯(lián)合國人權(quán)公約為基礎(chǔ)的人權(quán)機制也存在重復(fù)監(jiān)督問題。例如，普遍定期審議與締約國報告程序雖然基于不同的法律基礎(chǔ)，但是對于大部分國家而言其功能是重疊的，由此引發(fā)國家報告義務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)。國家報告、個人來文和緊急行動的積壓日益嚴(yán)重、締約國履行報告義務(wù)的情況不足、各條約機構(gòu)的工作方法存在差異、缺乏數(shù)字工具以更高效地開展條約機構(gòu)的工作等問題，仍然困擾著聯(lián)合國人權(quán)機制。
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人權(quán)不是空中樓閣或烏托邦，而是根植于政治、經(jīng)濟、社會、文化之中的理想價值，人權(quán)的實現(xiàn)需要成本?；魻柲匪购蜕Ｋ固乖缇蛿嘌?，所有法律上實施的權(quán)利必然是積極權(quán)利，貧困的政府難以保護權(quán)利。人權(quán)依賴于政府，沒有公共資助和公共支持，人權(quán)就不能獲得保護和實施。人權(quán)的實現(xiàn)依賴于政府如何配置資源來保護和實施權(quán)利，更依賴于政府如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以提供可持續(xù)資源。“當(dāng)前，單邊主義、保護主義上升，國際發(fā)展合作受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟增長動能減弱，基于存量的爭奪愈演愈烈。”戰(zhàn)爭、貧困等治理和發(fā)展問題是對人權(quán)最大的傷害，許多人權(quán)侵犯往往都是由發(fā)展不平衡、治理不善引起的。所以，人權(quán)保障既是一個分配正義問題，更是一個關(guān)乎普遍安全、可持續(xù)發(fā)展和良好治理的問題。
三、聯(lián)合國人權(quán)機制的未來展望
?。ㄒ唬┮运拇笕虺h引領(lǐng)全球人權(quán)治理
近年來，習(xí)近平總書記先后提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，都具有深刻的人權(quán)意義。全球發(fā)展倡議強調(diào)，繁榮發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的基礎(chǔ)，堅持以發(fā)展促進人權(quán)，聚焦推動國際發(fā)展合作；全球安全倡議強調(diào)，和平與安全是享有人權(quán)的前提，堅持以安全呵護人權(quán)，著眼對話協(xié)商解決國際爭端；全球文明倡議強調(diào)，尊重文化多樣性是人權(quán)的真諦，堅持以文明多樣性滋養(yǎng)人權(quán)，致力于促進文明交流互鑒；全球治理倡議強調(diào)，構(gòu)建更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，堅持以合作促人權(quán)，錨定全球治理體制機制改革的方向、原則和路徑。四大全球倡議就全球人權(quán)治理的基本前提、文化基礎(chǔ)、實現(xiàn)路徑、改革方向等作出了原則性的擘畫和實踐性的指引，指明了全球人權(quán)治理的發(fā)展方向和未來前景。
（二）堅持真正的多邊主義
當(dāng)前，民粹主義、保護主義、單邊主義勢力與思潮抬頭，多邊主義處在歷史的十字路口。多邊主義的政治合作可以促進人權(quán)機制順利運行，單邊主義的政治操弄則損害全球人權(quán)治理的根基。歷史證明，“多邊主義是人心所向、大勢所趨，是世界和平與發(fā)展的重要依靠”。在國際人權(quán)領(lǐng)域，堅持真正的多邊主義，核心就是堅持以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。真正的多邊主義一定是以國際法為基礎(chǔ)的規(guī)則主義。堅持真正的多邊主義，還必須提升“全球南方”國家在國際人權(quán)體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，這既包括國際人權(quán)規(guī)則制定、解釋與實施的代表性和發(fā)言權(quán)，還包括聯(lián)合國人權(quán)機制內(nèi)部治理與運行的代表性和發(fā)言權(quán)。堅持真正的多邊主義，還必須提升聯(lián)合國人權(quán)機制的權(quán)威性，各國需要強化對多邊主義的信仰，而不能遵循本國優(yōu)先的現(xiàn)實主義邏輯，切實信守對聯(lián)合國人權(quán)機制和國際人權(quán)規(guī)則的承諾。
?。ㄈ┨嵘?lián)合國人權(quán)機制的有效性
聯(lián)合國人權(quán)機制有效性難題，一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點。在聯(lián)合國體系內(nèi)，人權(quán)條約機構(gòu)改革先后提出了多項方案：菲利普·阿爾斯頓的“綜合報告”建議、科菲·安南的“單一報告”建議、路易絲·阿爾布爾的“統(tǒng)一常設(shè)條約機構(gòu)”建議、納瓦尼特姆·皮萊的“協(xié)商程序”建議。但至今仍未從根本上消除條約機制效率低下、報告積壓嚴(yán)重的頑疾。聯(lián)合國人權(quán)機制今后應(yīng)該以提升有效性來增進權(quán)威性。首先，聯(lián)合國人權(quán)機制改革應(yīng)該堅持公平公正、合理包容的原則與方向，推進聯(lián)合國人權(quán)機制運行的民主化。其次，加強對人權(quán)理事會普遍定期審議機制與人權(quán)公約締約國報告機制的協(xié)調(diào)，可考慮將《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的締約國報告與普遍定期審議機制合二為一，減輕締約國負(fù)擔(dān)和條約機構(gòu)審議壓力，為將來人權(quán)公約締約國報告機制改革提供先行先試的經(jīng)驗。再次，探索建立跨人權(quán)公約的條約機構(gòu)，統(tǒng)一條約機構(gòu)工作規(guī)范，開展人權(quán)條約機構(gòu)一般性意見的編纂、整理工作，推動建立以一般性意見為基礎(chǔ)的國際人權(quán)法理學(xué)。最后，在人權(quán)理事會框架內(nèi)，提高國別人權(quán)狀況審議的啟動門檻，減少操弄人權(quán)議題的政治化傾向。
（毛俊響，中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授。?）
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