聯(lián)合國對(duì)無障礙的倡導(dǎo)與中國的貢獻(xiàn)
柳華文
聯(lián)合國成立80年來，國際人權(quán)法經(jīng)歷了從普遍宣言到正式條約、從權(quán)利宣示到制度化保障的日益豐富和動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。作為人權(quán)體系的重要組成部分，殘疾人權(quán)利的確認(rèn)與無障礙建設(shè)的推廣，標(biāo)志著國際人權(quán)法進(jìn)入新的世紀(jì)以來新的突破和發(fā)展。在當(dāng)代國際法語境中，“無障礙”（accessibility）已經(jīng)超越傳統(tǒng)的理解，成為實(shí)現(xiàn)包容性社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的核心要素之一，涵蓋了空間環(huán)境、信息傳播、法律制度及社會(huì)態(tài)度等非常廣泛的內(nèi)容。
中國作為聯(lián)合國2006年通過的《殘疾人權(quán)利公約》的發(fā)起國和積極推動(dòng)者，不僅在公約起草與談判階段發(fā)揮了重要作用，更在公約實(shí)施及無障礙國際議程推進(jìn)中作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。中國將“無障礙”視為人權(quán)保障、社會(huì)公平與現(xiàn)代治理的重要組成部分，在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、殘疾人權(quán)利委員會(huì)及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下多次提出相關(guān)倡議，推動(dòng)國際社會(huì)形成更具包容性的全球治理模式。
在聯(lián)合國成立80周年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回顧中國在無障礙建設(shè)領(lǐng)域的倡導(dǎo)與貢獻(xiàn)，不僅有助于理解國際人權(quán)法動(dòng)態(tài)發(fā)展的漸進(jìn)過程和重要成就，更有助于理解中國在國際人權(quán)治理中的積極貢獻(xiàn)和引領(lǐng)作用。
一、聯(lián)合國框架下對(duì)無障礙的倡導(dǎo)和推動(dòng)
1975年，聯(lián)合國大會(huì)通過《殘疾人權(quán)利宣言》，提出殘疾人應(yīng)享有平等機(jī)會(huì)和充分參與社會(huì)生活的權(quán)利。1981年被聯(lián)合國定為“國際殘疾人年”，其核心口號(hào)是“充分參與和平等”，聯(lián)合國以全球政治宣言的形式強(qiáng)調(diào)了殘疾人平等與社會(huì)參與的重要性。隨后，1982年聯(lián)合國大會(huì)通過《殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，在理念上突破了將殘疾人視為“受照顧者”的傳統(tǒng)觀念，呼吁各國政府采取積極行動(dòng)，消除殘疾人社會(huì)參與的結(jié)構(gòu)性障礙，也進(jìn)一步確立無障礙建設(shè)為國家政策與國際合作的重要方向。聯(lián)合國呼吁各國應(yīng)當(dāng)通過立法、規(guī)劃、建筑規(guī)范及教育政策等綜合手段，消除參與障礙，構(gòu)建包容社會(huì)。1993年聯(lián)合國大會(huì)通過《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，為國際社會(huì)確立殘疾人平等權(quán)的政策方向提供了明確指引。這一系列軟法性文件雖然并不具有法律約束力，但是為后來形成具有法律約束力的條約奠定了規(guī)范基礎(chǔ)。
2006年通過的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》從根本上改變了國際社會(huì)對(duì)“殘疾”的理解：殘疾不再被視為個(gè)體缺陷或醫(yī)學(xué)問題，而是社會(huì)環(huán)境與制度障礙造成的結(jié)果。在這一框架下，平等參與不再僅是一種價(jià)值宣示，更成為締約國必須通過法律與政策加以落實(shí)的國際法義務(wù)。
正是在這一理念指導(dǎo)下，《殘疾人權(quán)利公約》首次在條約層面明確提出了“無障礙”原則，將其確立為實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的前提條件。公約第9條要求締約國采取適當(dāng)措施，確保殘疾人能夠在與他人平等的基礎(chǔ)上進(jìn)入物理環(huán)境、交通設(shè)施、信息與通信系統(tǒng)及其他公共服務(wù)領(lǐng)域。這一條款不僅推動(dòng)了無障礙在國際人權(quán)法體系中的制度化，也成為后來聯(lián)合國各類發(fā)展議程的重要法律依據(jù)。
無障礙理念被廣泛嵌入聯(lián)合國的社會(huì)發(fā)展框架。2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》導(dǎo)言第4段提出“絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，第11項(xiàng)目標(biāo)提出建設(shè)“包容、安全、抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”，明確要求“為所有人提供安全、負(fù)擔(dān)得起的、易于利用、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，改善道路安全……要特別關(guān)注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的需要”。這些表述表明，無障礙不再僅是針對(duì)殘疾人等特定群體的議題，而是全球包容發(fā)展治理結(jié)構(gòu)的底層邏輯。
進(jìn)入21世紀(jì)20年代，無障礙理念進(jìn)一步從權(quán)利話語擴(kuò)展為治理原則。聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)形成了多層次的無障礙議程：聯(lián)合國大會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞太經(jīng)社會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛將“無障礙”納入工作計(jì)劃。例如，亞太經(jīng)社會(huì)自2012年起制定的《亞洲及太平洋殘疾人“切實(shí)享有權(quán)利”仁川戰(zhàn)略》，其中目標(biāo)3“增加享用物質(zhì)環(huán)境、公共交通、知識(shí)以及信息和通訊手段的機(jī)會(huì)”提到，享受物質(zhì)環(huán)境、公共交通、知識(shí)以及信息和通訊手段是殘疾人在一個(gè)無障礙社會(huì)里享受自己權(quán)利的一個(gè)先決條件。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)辦公室2019年出版《聯(lián)合國殘疾包容戰(zhàn)略》一書，要求聯(lián)合國系統(tǒng)在政策、項(xiàng)目、設(shè)施及信息傳播等方面實(shí)現(xiàn)無障礙化和殘疾包容。
在這一進(jìn)程中，中國不僅積極參與無障礙議程的國際規(guī)則制定，也在國內(nèi)政策層面進(jìn)行了制度化、系統(tǒng)化地推進(jìn)，使無障礙從殘疾人事務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共事務(wù)。
二、中國在聯(lián)合國無障礙議程中的倡導(dǎo)與貢獻(xiàn)
人權(quán)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。歷史地看，國際社會(huì)對(duì)殘疾人權(quán)利保障的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，其中對(duì)殘疾人權(quán)利的深刻認(rèn)知和大力倡導(dǎo)，特別是對(duì)殘疾人權(quán)利保障國際法制度的確立和完善是比較晚的。比較突出的實(shí)例是：聯(lián)合國千年首腦會(huì)議于2000年9月制定的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)將發(fā)展與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起，是一個(gè)由聯(lián)合國推動(dòng)的國際社會(huì)最重要的社會(huì)發(fā)展議程，其中卻缺少殘疾人權(quán)利的發(fā)展指標(biāo)；直到2006年12月，也就是在聯(lián)合國成立60年之后，聯(lián)合國大會(huì)才制定通過了《殘疾人權(quán)利公約》，它是起草和制定最晚的聯(lián)合國核心人權(quán)公約之一。
中國是《殘疾人權(quán)利公約》的發(fā)起國之一。在起草《殘疾人權(quán)利公約》的過程中，我國政府重視殘疾人權(quán)利保障及充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)制訂此項(xiàng)公約持積極態(tài)度。2003年底，我國向聯(lián)合國提交了該公約的中國草案，主張公約應(yīng)注重人權(quán)與社會(huì)發(fā)展并舉、權(quán)利與措施的統(tǒng)一。我國政府還派團(tuán)參加了上述會(huì)議，主張應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)建立公約特委會(huì)的有關(guān)決議精神，綜合考慮社會(huì)發(fā)展、人權(quán)和反歧視等不同方面，起草一項(xiàng)全面保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利的公約。但在具體規(guī)定上應(yīng)考慮各國不同情況，強(qiáng)調(diào)義務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)的性質(zhì)，在第19(1)條草案中插入“適當(dāng)措施”，以便使公約能夠?yàn)楦鲊鶑V泛接受并切實(shí)履行，真正促進(jìn)和保護(hù)殘疾人的權(quán)利。可見，從制定國際公約之始，中國就將發(fā)展與人權(quán)密切結(jié)合在一起了。
中國政府于2008年6月26日正式批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，成為該公約的第33個(gè)締約國。同年8月31日，該公約對(duì)中國正式生效。
中國在聯(lián)合國殘疾人權(quán)利體系的形成與發(fā)展過程中，既是積極的倡導(dǎo)者，在率先批準(zhǔn)該公約后，又是積極履約、在國內(nèi)大力倡導(dǎo)殘疾人權(quán)利保障和無障礙建設(shè)的國家。由于進(jìn)入國際視野較晚，倡導(dǎo)殘疾人權(quán)利保障任重而道遠(yuǎn)；其中一個(gè)關(guān)鍵和有操作性的內(nèi)容，就是倡導(dǎo)無障礙建設(shè)，這成為中國在國際社會(huì)積極倡導(dǎo)無障礙建設(shè)的重要原因。
中國在聯(lián)合國對(duì)國際無障礙事業(yè)的推動(dòng)是一貫的。僅在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，中國就通過多項(xiàng)舉措堅(jiān)持不懈地開展工作。在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)例會(huì)上，中國代表團(tuán)在多項(xiàng)議題發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，殘疾人、老年人、婦女和兒童等群體在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)獲得平等參與的機(jī)會(huì)。2024年3月12日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團(tuán)聯(lián)合瑞士和聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)殘疾人權(quán)利特別報(bào)告員共同舉辦殘疾人權(quán)利特別機(jī)制成立十周年紀(jì)念活動(dòng)。代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳旭大使在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中國愿與各方一道推進(jìn)殘疾人權(quán)利事業(yè)的發(fā)展，并提出三點(diǎn)主張：促進(jìn)包容，消除針對(duì)殘疾人的偏見和歧視；加快無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，建立健全救助體系；提高參與，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)。這些主張反映了中國強(qiáng)調(diào)發(fā)展與人權(quán)協(xié)同進(jìn)步，以包容發(fā)展理念塑造全球殘疾人人權(quán)治理議程的積極姿態(tài)。
2024年10月10日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議協(xié)商一致通過中國代表喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30國提交的“無障礙建設(shè)促進(jìn)人人充分享有所有人權(quán)”決議。這是聯(lián)合國首次就這一專題通過決議，也是一個(gè)具有里程碑意義的國際人權(quán)文件。它既重申了《殘疾人權(quán)利公約》第9條所規(guī)定的無障礙建設(shè)對(duì)于殘疾人權(quán)利保障的意義，更進(jìn)一步表明無障礙事業(yè)對(duì)于所有人特別是老年人等弱勢(shì)群體享有人權(quán)的價(jià)值，向世界傳達(dá)了加強(qiáng)無障礙建設(shè)的嶄新的人權(quán)視角，拓展并加深了無障礙建設(shè)的國際共識(shí)。它是中國對(duì)于國際人權(quán)治理的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。
2025年6月16日，由中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)在日內(nèi)瓦萬國宮主辦的“人人享有無障礙：構(gòu)建包容未來”主題展覽與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第59屆會(huì)議同日開幕，向國際社會(huì)分享無障礙環(huán)境建設(shè)的中國方案。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克在致辭中表示，從這場(chǎng)展覽可以看到，通過政府、社會(huì)特別是殘疾人和老年人組織、私營(yíng)部門以及個(gè)人等共同努力可以取得無障礙建設(shè)領(lǐng)域的卓越成就。
科技新發(fā)展帶來無限可能。確?？萍枷蛏?，及時(shí)讓科技進(jìn)步惠及所有人，特別是殘疾人等特殊群體，非常重要。2024年12月，中國盲人協(xié)會(huì)和世界盲人聯(lián)盟亞太區(qū)在聯(lián)合國教科文組織的積極支持下在北京舉辦區(qū)域信息無障礙及輔助技術(shù)研討會(huì)。會(huì)議期間，參會(huì)人員討論了技術(shù)、人工智能在亞太地區(qū)的作用，全球在增強(qiáng)殘障人士信息獲取能力中的努力，以及中國在建設(shè)信息無障礙基礎(chǔ)設(shè)施方面的進(jìn)步。
2025年7月4日中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)陳旭大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第59屆會(huì)議上代表70余國作題為“人工智能促進(jìn)無障礙建設(shè)”的共同發(fā)言，呼吁加強(qiáng)人工智能促進(jìn)無障礙領(lǐng)域技術(shù)援助與能力建設(shè)，推動(dòng)各國共享人工智能發(fā)展成果。共同發(fā)言指出，人工智能技術(shù)具有巨大潛力，可通過創(chuàng)新解決方案消除物理、信息和文化等方面障礙，促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展。共同發(fā)言提出三點(diǎn)主張，一是堅(jiān)持以人為本，確保人工智能技術(shù)發(fā)展充分尊重、促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)；二是堅(jiān)持普惠包容，讓人工智能發(fā)展成果惠及各類群體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和包容普惠發(fā)展；三是堅(jiān)持合作共贏，加大對(duì)發(fā)展中國家的財(cái)政和技術(shù)支持，通過國際合作共同完善全球人工智能治理。
這正是落實(shí)中國在人權(quán)理事會(huì)主提人人享有無障礙決議的重要舉措，也是中國在人權(quán)理事會(huì)發(fā)起的人工智能促進(jìn)人權(quán)系列發(fā)言之一。中國曾在人權(quán)理事會(huì)第53屆會(huì)議、第55屆會(huì)議、第56屆會(huì)議分別發(fā)起人工智能促進(jìn)殘疾人權(quán)利、人工智能促進(jìn)兒童權(quán)利、人工智能促進(jìn)婦女權(quán)利共同發(fā)言，體現(xiàn)了中國對(duì)殘疾人等特殊群體權(quán)利的一貫重視。
2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察并主持召開基層代表座談會(huì)時(shí)指出，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。2025年9月18日中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)在日內(nèi)瓦萬國宮主辦人人享有無障礙主題對(duì)話會(huì)，中國、馬來西亞、墨西哥、斯洛文尼亞、巴基斯坦等國和聯(lián)合國人權(quán)高專辦、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐盟等國際組織代表等，暢談無障礙建設(shè)對(duì)于人人充分享有人權(quán)的重要意義。對(duì)話會(huì)正值人權(quán)理事會(huì)第60屆會(huì)議期間召開，引發(fā)廣泛關(guān)注與積極反響。
中國在聯(lián)合國無障礙議程中的參與，與中國在人權(quán)外交中的總體理念直接呼應(yīng)。習(xí)近平主席在多個(gè)國際場(chǎng)合提出“以人民為中心”的發(fā)展思想。這一理念在聯(lián)合國語境下強(qiáng)調(diào)“以人為本的全球治理”與“包容性發(fā)展”的政策框架。無障礙建設(shè)正是這一理念的具體體現(xiàn)——通過制度化的手段消除社會(huì)參與障礙，讓發(fā)展成果惠及更廣泛的人群。
三、中國國內(nèi)無障礙建設(shè)的制度創(chuàng)新與國際對(duì)接
近年來，中國持續(xù)致力于倡導(dǎo)和踐行無障礙事業(yè)。2023年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，將“殘疾人、老年人”作為保障對(duì)象，并為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了法治保障。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”，并提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”。
《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的施行標(biāo)志著中國無障礙制度建設(shè)進(jìn)入法治化、普遍化新階段。這是我國就無障礙環(huán)境建設(shè)制定的一部專門性法律。這部法律的實(shí)施，旨在確保殘疾人能夠平等、充分且便利地參與社會(huì)生活并融入其中，同時(shí)推動(dòng)全社會(huì)成員共同享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
這部法律不僅針對(duì)殘疾人，更明確提出無障礙環(huán)境建設(shè)適用于所有需要便利條件的公民。該法首次在國家立法層面確立“通用設(shè)計(jì)”理念，要求在公共設(shè)施、信息傳播、數(shù)字服務(wù)、交通出行、教育文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍可及。這種立法導(dǎo)向與《殘疾人權(quán)利公約》第9條“無障礙”條款和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第11項(xiàng)目標(biāo)一致，體現(xiàn)了中國主動(dòng)與國際規(guī)范接軌的自覺意識(shí)。
2025年9月，最高人民檢察院、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布6件無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，涵蓋了無障礙環(huán)境建設(shè)、無障礙信息交流和無障礙社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面，以案釋法，促進(jìn)法律有效實(shí)施。
在政策層面，國務(wù)院及其有關(guān)部門（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等）陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)配套文件。例如，2021年國務(wù)院發(fā)布《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。2025年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)提升工程項(xiàng)目無障礙設(shè)施建設(shè)水平，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保無障礙設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接，實(shí)現(xiàn)貫通。各地印發(fā)無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，形成了從中央到地方、從標(biāo)準(zhǔn)到執(zhí)行的整體制度框架。這些政策核心目標(biāo)，既在于改善殘疾人生活，更在于構(gòu)建一個(gè)人人可及、普惠共享的社會(huì)環(huán)境，從而使無障礙建設(shè)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
總之，在聯(lián)合國成立80周年這一歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧中國在無障礙建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐與倡導(dǎo)，可以清晰地看到中國在推動(dòng)國際人權(quán)與可持續(xù)發(fā)展議程方面的積極作用。中國不僅在國內(nèi)建立了制度化、普惠化的無障礙環(huán)境，更積極參與聯(lián)合國的規(guī)則制定、議程推進(jìn)和國際經(jīng)驗(yàn)分享，通過主提決議、聯(lián)合舉辦邊會(huì)與展覽、推動(dòng)技術(shù)合作與能力建設(shè)等舉措，推動(dòng)全球無障礙治理體系不斷完善。在聯(lián)合國框架下的國際人權(quán)法的漸進(jìn)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中，中國正以更加積極的姿態(tài)，發(fā)揮貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者作用。
（柳華文，中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所所長(zhǎng)、研究員，中國社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任。?）
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