北京城市副中心和大運(yùn)河森林公園。新華社發(fā)
堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是步入新發(fā)展階段的必然要求，也是我國(guó)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的主動(dòng)選擇。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，正確處理消費(fèi)和投資、需求和供給的關(guān)系，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率，讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力”。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)投資于物和投資于人緊密結(jié)合的時(shí)代意蘊(yùn)，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，積極探索其實(shí)現(xiàn)路徑，能夠?yàn)橐灾袊?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合的時(shí)代意蘊(yùn)
“投資于物”，是指對(duì)有形實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行投資，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新和科創(chuàng)平臺(tái)等領(lǐng)域，通過(guò)物質(zhì)積累改善基礎(chǔ)條件、提升生產(chǎn)效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。“投資于人”，則是指將更多財(cái)政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，投入人的發(fā)展能力提升、健康維護(hù)和潛能開(kāi)發(fā)中，以提升人力資本和釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其本質(zhì)在于通過(guò)提升人的技能、素質(zhì)、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性，提升個(gè)體的知識(shí)資本、文化資本，進(jìn)而提升全社會(huì)的人力資本和技能水平，將“人力資源”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。
2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“投資于人”這一重要概念。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。通過(guò)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，把高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密聯(lián)系起來(lái)，是對(duì)我國(guó)發(fā)展方式、投資理念和方向的認(rèn)識(shí)深化。踐行這一理念，對(duì)于堅(jiān)持人民至上、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。投資于人是相對(duì)于投資于物提出來(lái)的，體現(xiàn)了“見(jiàn)物更見(jiàn)人”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。隨著傳統(tǒng)以基建和項(xiàng)目拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式效率下降，高質(zhì)量發(fā)展越來(lái)越依靠豐富人才資源和人力資本的積累。只有堅(jiān)持人民至上，將投資于物的物質(zhì)支撐和投資于人的能力培育與素質(zhì)提升緊密結(jié)合，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以往規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。
構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。2021年至2024年，內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%，體現(xiàn)了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的強(qiáng)大韌性。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，有助于形成新需求引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng)造新需求的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性，筑牢新發(fā)展格局的根基。
實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。當(dāng)前，人們對(duì)于健康身體、美好體驗(yàn)、能力提升等方面的需求持續(xù)上升，教育、康養(yǎng)、文體、旅游等發(fā)展型消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。投資于物有助于夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，投資于人則助力個(gè)人提升發(fā)展能力、促進(jìn)民生改善與社會(huì)公平。實(shí)踐證明，堅(jiān)持把投資于物和投資于人緊密結(jié)合，把保障和改善民生作為政府公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，是推動(dòng)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。作為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)。投資于物為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)平臺(tái)，從核心技術(shù)的自主可控，到民生領(lǐng)域的深度賦能、創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)完善，進(jìn)一步筑牢高水平科技自立自強(qiáng)的發(fā)展根基；投資于人則聚焦創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)與引育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力，形成人才紅利，使各方面人才能夠各得其所、盡展其長(zhǎng)。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，有助于推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建立起人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中掌握更多主動(dòng)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
2、推動(dòng)投資于?物和投資于人緊密結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑
人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具活力的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)造歷史的主體，也是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，“人”的因素全面凸顯。在新發(fā)展階段特別強(qiáng)調(diào)投資于人，并非忽視或削弱投資于物，而是要將二者緊密結(jié)合，調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前投資理念、方向和重點(diǎn)，推動(dòng)“物”的承載與“人”的賦能雙向提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，尤其要注重建立系統(tǒng)思維，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)“物”“人”協(xié)同發(fā)力。
以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌構(gòu)建“物”“人”協(xié)同機(jī)制。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，提出了“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”這一重大命題。統(tǒng)籌推進(jìn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好多重關(guān)系。首先，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)民間資本參與民生領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)，壯大共同富裕根基，又更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線(xiàn)。其次，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既注重加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障投資力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、教育投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄發(fā)展動(dòng)能和豐富人才資源。最后，處理好整體和局部的關(guān)系。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化全國(guó)范圍內(nèi)重大生產(chǎn)力投資布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、“物”“人”協(xié)同投資的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新要素協(xié)同路徑，激活“物”“人”協(xié)同動(dòng)力。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新要素協(xié)同路徑，是實(shí)現(xiàn)物的投資與人的投資協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。在投資于物方面，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為中心，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能算力中心、量子通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)提高民生領(lǐng)域政府投資比重，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，提高投資的精準(zhǔn)性。在投資于人方面，隨著人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的加快培育，我國(guó)高技能人才缺口逐漸凸顯。要圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建人口生命全周期、全鏈條政策支持體系，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃的人才集聚培養(yǎng)功能，培育更多拔尖創(chuàng)新人才。投資于人所獲得的勞動(dòng)者個(gè)體素質(zhì)提升、能力提升和人力資本增值不僅是人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)文明程度提升的重要指標(biāo)，更是社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要源泉。通過(guò)生產(chǎn)性投資和人力資本投資的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“物”“人”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以制度建設(shè)為牽引，筑牢“物”“人”協(xié)同根基。建立健全有利于投資于物和投資于人緊密結(jié)合的制度體系和政策體系，是“物”“人”協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵。要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動(dòng)整體發(fā)展躍升。充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源合理流動(dòng)和高效配置。健全婚育與人口發(fā)展支持服務(wù)體系及與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。變革生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型的促消費(fèi)政策，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系和薪酬制度，優(yōu)化高技術(shù)人才引進(jìn)制度，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度，讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力充分涌流，實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)物”與“見(jiàn)人”的有機(jī)統(tǒng)一。
?。ㄗ髡撸毫置罚抵醒朦h?！緡?guó)家行政學(xué)院】習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、科學(xué)社會(huì)主義教研部教授）
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