今年的政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。這意味著城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將從143元提升至163元。
2024年和2025年的政府工作報(bào)告分別提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。目前，我國約有1.8億人在領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過七成。
農(nóng)民養(yǎng)老金是今年的兩會“熱詞”。全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說，以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國三大法定養(yǎng)老金制度之一，其中針對農(nóng)民部分的養(yǎng)老金制度從2009年試點(diǎn)到2012年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，體現(xiàn)了中國制度優(yōu)勢。
一些地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)增幅要快于全國，如四川去年增長了30元，達(dá)到每人每月193元。鄭功成說，近3年來國家與地方的雙重發(fā)力，意味著城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)入加快提升階段。
鄭功成認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度采取“福利+保險(xiǎn)”的復(fù)合模式，以福利性起步，水平自然有限。我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不足以解決老年人的基本生活來源問題，必須持續(xù)加快提升才能滿足老年居民的需要。
城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否還有提升空間？全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄提到，全國各個地方的農(nóng)民養(yǎng)老金支付水平有所差別。一些發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)可能比較高，但是大多數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金水平不高，大概每月200-300元。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，養(yǎng)老支出不斷增加。從這個意義上來說，現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老金水平有待提高。
2026年是“十五五”開局之年。“十五五”規(guī)劃綱要草案中明確提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。杜志雄表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的提高一定要與國家的資源供給能力保持一致，“既不吊高胃口，還要量力而行”。
居民實(shí)際領(lǐng)到的養(yǎng)老金可以分成兩部分：財(cái)政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)。其中財(cái)政補(bǔ)助又分為國家最低標(biāo)準(zhǔn)和地方政府補(bǔ)貼兩部分，政府工作報(bào)告中提到的則屬于前者，屬于“保底錢”。
鄭功成建議，調(diào)動居民參保的積極性才能夠做大居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。因此，要在激勵居民參保積極性上下功夫。一個有效的措施就是找到繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)者，現(xiàn)行辦法是政府財(cái)政給予有限補(bǔ)貼，未來應(yīng)當(dāng)提高對參保農(nóng)民繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，投資于人的政策應(yīng)當(dāng)落實(shí)到補(bǔ)貼激勵農(nóng)民參保上，同時通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來分擔(dān)農(nóng)民參保繳費(fèi)之責(zé)。
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