【代表委員手記】
近年來，我國不斷健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。但也應(yīng)看到，“一老一小”服務(wù)供給水平與群眾期盼還有一定距離。今年政府工作報告對養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)作出了具體部署。下一步，我們要以精準(zhǔn)托底守住民生底線，以服務(wù)擴容提升供給質(zhì)量，不斷提升“一老一小”保障水平。
強化精準(zhǔn)托底，兜牢“一老一小”民生底線。當(dāng)前，農(nóng)村留守老人、城市獨居老人、困境兒童、殘疾兒童等群體的專業(yè)化照護與服務(wù)供給不足。為此，建議構(gòu)建分層分類、精準(zhǔn)高效的兜底保障機制。一方面，強化基本服務(wù)剛性供給。全面落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，擴大高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼覆蓋面，加快推進特殊困難老年人家庭適老化改造。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的未成年人保護體系，完善兒童醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域的綜合性兜底保障。另一方面，強化法治保障與全過程監(jiān)管。加快完善養(yǎng)老、托育等相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，壓實服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價與信用分級監(jiān)管機制，以法治化、規(guī)范化手段護航“一老一小”合法權(quán)益，提升服務(wù)供給的安全性與可靠性。
推進服務(wù)擴容，延伸“一老一小”服務(wù)鏈條。當(dāng)前，在養(yǎng)老、托育領(lǐng)域存在普惠性服務(wù)缺口較大，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間資源配置不均衡等問題。同時，養(yǎng)老服務(wù)還呈現(xiàn)“重機構(gòu)、輕居家”“重生活、輕醫(yī)療”的形態(tài)。為此，建議從供給側(cè)入手，推動優(yōu)化服務(wù)資源配置。推動普惠性服務(wù)擴面提質(zhì)增效。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式、微型化養(yǎng)老托育設(shè)施，推進“一刻鐘”便民服務(wù)圈建設(shè)。鼓勵多種社會力量參與普惠性服務(wù)供給，降低運營成本、規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，讓普通家庭“托得起、養(yǎng)得好”。同時，推進資源均衡配置與下沉共享。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向縣域和鄉(xiāng)村延伸，實施城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盤活閑置校舍、廠房、社區(qū)用房等存量空間，優(yōu)化資源配置效率與空間復(fù)合利用水平。
強化系統(tǒng)思維，推動“一老一小”服務(wù)融合。當(dāng)前，“一老一小”服務(wù)存在體系分割、資源分散問題。為此，建議促進“一老一小”服務(wù)深度融合，實現(xiàn)服務(wù)資源的效益最大化。一是打造“一老一小”服務(wù)綜合體。整合老年康養(yǎng)與嬰幼兒照護相關(guān)政策設(shè)計、資源配置、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及保障機制，推進“老幼共托、養(yǎng)教結(jié)合”“老幼共融、老幼共樂”服務(wù)模式。推動老年活動中心與托育機構(gòu)設(shè)施共享，復(fù)合型養(yǎng)老撫幼服務(wù)人員共用，切實提升資源利用效率。二是強化以家庭為中心的服務(wù)供給。統(tǒng)籌考慮家庭中老年人與嬰幼兒的協(xié)同服務(wù)需求，推動服務(wù)供給從“分人群、分領(lǐng)域供給”向“家庭整體保障、一體化供給”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)養(yǎng)老撫幼有機銜接。整合居家養(yǎng)老上門服務(wù)、嬰幼兒照護指導(dǎo)、臨時托育托老等服務(wù)資源，建立“一站式”申請、跨部門聯(lián)動的銜接機制，實現(xiàn)一次對接、全家覆蓋，提升服務(wù)可及性和便捷性。
（作者：賀丹，系全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任）
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